【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 失衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。問(wèn)題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平2009年，我國(guó)人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國(guó)家的臨界線。正如一些學(xué)者所分析的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在偏好?做大蛋糕?的同時(shí)，?分好蛋糕?的問(wèn)題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。世界上一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價(jià)、社會(huì)矛盾突出等問(wèn)題，導(dǎo)致了這些國(guó)家落入所謂?中等收入陷阱?。我們需要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，?十二五?規(guī)劃的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。問(wèn)題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?十一五?期間，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一，15個(gè)大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。但是，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度較高、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。我國(guó)制造業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率和資本回報(bào)率呈逐年降低態(tài)勢(shì)。另外，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。2009年我國(guó)Ramp。D（研究與開(kāi)發(fā)）%, 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低2030個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低5060個(gè)百分點(diǎn)。問(wèn)題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后?十一五?期間，我國(guó)政府高度重視改善民生問(wèn)題。涉及民生的2個(gè)約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成?十一五?規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。%，%，%，%的水平。問(wèn)題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出%，城市化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。但是城市化提速的同時(shí)，農(nóng)村問(wèn)題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時(shí)，我國(guó)從90年代以來(lái)的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，但這些人口并沒(méi)有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部?棲息?著大量流動(dòng)人口，身份差異帶來(lái)的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會(huì)問(wèn)題。城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過(guò)農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面提高了要素配臵效率，增加了國(guó)民財(cái)富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，?十二五?期間，我國(guó)城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過(guò)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，真正解決?兩棲人口?問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作人口變成工作和社會(huì)人口。問(wèn)題六：節(jié)能減排成績(jī)顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大?十一五?規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。我國(guó)采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個(gè)約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測(cè)算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對(duì)發(fā)展的制約總體上還沒(méi)有緩解，有些方面仍在加劇。我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對(duì)外依存度越來(lái)越高(超過(guò)50%)，我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出巨大努力。問(wèn)題七：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨在?十一五?規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了?重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場(chǎng)?的趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，?十二五?時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。?十二五?期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡的體制；盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點(diǎn)。問(wèn)題八：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力增強(qiáng)，但軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的?軟實(shí)力?概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，就在于除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等硬指標(biāo)之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實(shí)力因素納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系形中來(lái)。正如黨的十七大報(bào)告指出的：?當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?。在?十一五?期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。但是軟實(shí)力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。例如，中國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會(huì)治理成本，社會(huì)保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進(jìn)一步提升我國(guó)的軟實(shí)力應(yīng)成為?十二五?時(shí)期的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的核心任務(wù)在我國(guó)?十一五?與?十二五?相交之際，世界經(jīng)濟(jì)已逐步步入了后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期?？梢钥隙?，世界經(jīng)濟(jì)將由此進(jìn)入一個(gè)新的大調(diào)整時(shí)期。其間，全球經(jīng)濟(jì)將低速增長(zhǎng)、供求結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，貿(mào)易保護(hù)主義傾向?qū)⑷遮吋訌?qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展將更具不確定性。為適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的新變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國(guó)在?十二五?期間所面臨的最重大的任務(wù)。在當(dāng)代中國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，就必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史轉(zhuǎn)變。必須實(shí)現(xiàn)從注重增長(zhǎng)速度的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須積極采取措施，防止陷入中長(zhǎng)期低速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、甚至經(jīng)濟(jì)停滯的困境，保持足以穩(wěn)定和促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長(zhǎng)，不再不惜代價(jià)地追求與以往類似的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來(lái)所獲得的經(jīng)濟(jì)、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)化發(fā)展。當(dāng)前最重要的是，必須在業(yè)已抑制了因全球金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)之后，明確地確立注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益、立足中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略方針。必須實(shí)現(xiàn)從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須充分認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義。在外需減弱，國(guó)家投資不可能長(zhǎng)期托盤的情況下，只有擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢(shì)，利用眾多人口所形成的市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的極其巨大的增長(zhǎng)空間（據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率每提高35個(gè)百分點(diǎn)，即可使萬(wàn)余億元的商品進(jìn)入消費(fèi)），才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持比其他國(guó)家更長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)時(shí)期。其中，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求最為緊迫和重要。必須積極增加居民收入，特別是要側(cè)重提高中低收入階層的收入，必須積極消除制約居民消費(fèi)的體制性障礙，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房等大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。必須完善相關(guān)消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)體系的建設(shè)。必須實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動(dòng)原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵(lì)與引導(dǎo)自主創(chuàng)新，舉全社會(huì)之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供有力的支持。必須確保我國(guó)能在以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低炭技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等為內(nèi)容的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，搶占全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。就創(chuàng)新的主體來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要解決好自主創(chuàng)新的動(dòng)力特別是激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。一方面，要通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新主體的愛(ài)國(guó)熱情和民族精神來(lái)調(diào)動(dòng)其自主創(chuàng)新的積極性，一方面，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)利益機(jī)制調(diào)動(dòng)起其創(chuàng)新的積極性。其次，還應(yīng)通過(guò)積極的科學(xué)的組織和引導(dǎo)來(lái)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要積極提升科技創(chuàng)新園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的集聚創(chuàng)新能力；要組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)，解決制約發(fā)展的重大技術(shù)難題；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作，推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新；要以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，整合科技資源，突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；要形成技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良性互動(dòng)。必須實(shí)現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟(jì)到資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。必須將節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的核心，全方位地提升資源節(jié)約在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，大力強(qiáng)化資源節(jié)約的政策導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用資源節(jié)約技術(shù)，全面提高資源的利用效率。必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，形成社會(huì)、區(qū)域和企業(yè)三個(gè)層次相統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。必須將節(jié)能、節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源的綜合利用。必須將保護(hù)環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。積極改善與調(diào)整現(xiàn)有的資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極保障資源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全，積極開(kāi)發(fā)利用海外資源。必須實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年前后，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，?十二五?時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)是如何從一個(gè)工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進(jìn)工業(yè)化仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫。一、?十二五?時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?十一五?結(jié)束時(shí)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過(guò)渡階段。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)整體上已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。一方面，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)主體地位。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國(guó)工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。我國(guó)已經(jīng)成為工業(yè)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。另一方面，中國(guó)工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35％以上，美國(guó)、德國(guó)等先進(jìn)國(guó)家超過(guò)了40％。由此可以判斷，?十二五?時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)是這個(gè)階段工業(yè)化的核心任務(wù)。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進(jìn)城市化和吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要途徑，需要快速發(fā)展。二、?十二五?時(shí)期中國(guó)工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)（一）快速推進(jìn)工業(yè)化面臨資源的壓力從?十五?時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時(shí)期。第二，13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，我國(guó)的資源利用效率不高，在許多方面浪費(fèi)驚人。第四，我國(guó)在許多資源稟賦上處于劣勢(shì)，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進(jìn)口已成定局。這樣無(wú)疑加大了我國(guó)在資源問(wèn)題上的壓力。（二）環(huán)境約束增強(qiáng)一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大排放相應(yīng)增加，2009年，％％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家紛紛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式為主的經(jīng)濟(jì)模式視為?新的工業(yè)革命?。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，工業(yè)是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻領(lǐng)域。（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)漸失的挑戰(zhàn)隨著全球化與技術(shù)變動(dòng)速度的加快，比較優(yōu)勢(shì)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開(kāi)發(fā)利用而不再成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場(chǎng)的開(kāi)放也變得模糊、勞動(dòng)力因?yàn)槿肆Y本投資的提高而克服了數(shù)量上的不足。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，而真正構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源的要素是知識(shí)與技術(shù)，所以，基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸削弱的同時(shí)，尋求可持續(xù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。