【文章內(nèi)容簡介】 大黨內(nèi)基層民主。二是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。三是健全黨的基層組織體系，加強和改進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作，推動基層黨建工作創(chuàng)新。四是深化干部人事制度改革，健全有利于促進科學發(fā)展的選人用人機制。五是實施人才強國戰(zhàn)略，對加快人才強國作出部署。六是整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在分組討論中，與會同志完全贊成胡錦濤同志的工作報告，一致認為，報告站在全局高度，全面總結(jié)中央政治局一年多來的主要工作，充分肯定取得的成績，明確提出今后的努力方向，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，體現(xiàn)了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，是一個總攬全局、求真務實、振奮人心、凝聚力量的報告。實踐充分證明，以胡錦濤同志為總書記的黨中央具有駕馭各種復雜局面、應對各種風險挑戰(zhàn)的卓越政治智慧和領(lǐng)導才能，具有統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的宏觀視野和戰(zhàn)略思維，顯示了高超的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。大家表示相信，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，在新的歷史起點上不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。二、中央“十二五”規(guī)劃建議的主要內(nèi)容十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，共12個部分、56條。主要內(nèi)容是：（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的成就“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務能夠勝利完成。特別是有效應對國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。初步預計，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過38萬億元，提升到世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元。我國改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，社會事業(yè)全面進步，人民得到更多實惠，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)的新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。（二）“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標在綜合分析國際國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上，《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃的主題是科學發(fā)展。這是第一次在五年規(guī)劃中明確提出的。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！督ㄗh》強調(diào)，必須做到“五個堅持”：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。關(guān)于“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，《建議》提出了5個方面，即：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化。要求通過努力，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。（三）經(jīng)濟建設(shè)的主要任務——堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高科學性和預見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合。充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙。構(gòu)建擴大消費長效機制，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導消費行為。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，既保持投資合理增長，又提高投資質(zhì)量和效益，促進投資消費良性互動，有效拉動經(jīng)濟增長?！七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，推進扶貧減貧取得更大進展。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，深化農(nóng)村綜合改革?！l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持走中國特色社會主義新型工業(yè)化道路，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升先進制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，推進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營。加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。全面提高信息化水平。發(fā)展海洋經(jīng)濟?！龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推動形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革中先行先試的重要作用。實施主要功能區(qū)戰(zhàn)略，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)政策體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)化管理。完善城市化布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。完善符合國情的住房政策體系，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！涌旖ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極應對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放。強化節(jié)能工作，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，控制能源消費總量，提高能源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強資源節(jié)約和管理，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加大環(huán)境保護力度，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)保護，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。以防洪減災和地質(zhì)災害防治為重點，加強防災減災體系建設(shè)。（四）發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務——深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，增強共性、核心技術(shù)突破能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快教育改革發(fā)展，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。加強人才隊伍建設(shè)，提高人力資本投資比重，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)?！訌娚鐣ㄔO(shè)，建立健全基本公共服務體系。著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。大力促進就業(yè)，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！苿游幕蟀l(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。弘揚主旋律，提倡多樣化，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。（五）深化改革和擴大開放的主要任務——加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務型政府。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快財稅體制和金融體制改革?！獙嵤┗ダ糙A的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。實行更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極擴大進口，促進貿(mào)易收支基本平衡。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓展渠道、提高質(zhì)量，提高利用外資水平，更好地滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展新需要。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。（六）實現(xiàn)規(guī)劃目標任務的主要保障措施黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發(fā)展理念。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，深化兩岸經(jīng)濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，積極參加國際合作，維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。三、胡錦濤在會議結(jié)束時講話的主要精神18日下午，舉行了十七屆五中全會第二次全體會議，胡錦濤總書記代表中央政治局，就貫徹落實全會精神和做好當前工作講了四點意見：（一）關(guān)于貫徹落實全會精神貫徹全會精神，要做到四個“準確把握”：準確把握“十二五”時期發(fā)展的主題，確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步。要牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面準確領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面加以落實。準確把握“十二五”時期發(fā)展的主線，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。要進一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，更好解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，更好增強我國綜合國力、提高人民生活水平，更好提升我國經(jīng)濟的國際競爭力和抵御風險能力。要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。準確把握“十二五”時期發(fā)展的目標任務，確保做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。要著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高人民生活質(zhì)量和水平，深化改革開放，確保經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的目標如期實現(xiàn)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。準確把握“十二五”時期發(fā)展的重大舉措，確保落實到位。國家有關(guān)部門要精心制訂“十二五”規(guī)劃綱要，各地區(qū)各部門要制訂本地區(qū)本部門“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展重點，細化各項落實措施，加強支持配合，增強工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性和創(chuàng)造性，扎實做好各項工作，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（二）關(guān)于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要