【文章內(nèi)容簡介】 ：大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 黨的十七屆五中全會公報指出，今后一個時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。這是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位作出的基本判斷。這樣的判斷令人振奮，催人奮進。橫向坐標：國際形勢新變化國際金融危機后，盡管世界格局多極化和經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，但整個世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟蕭條的沖擊與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。從美國政府推行的經(jīng)濟新戰(zhàn)略到歐盟倡導的低碳經(jīng)濟，世界各國都把振興實體經(jīng)濟，推進科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源作為調(diào)整的重點。這些調(diào)整一方面催生新的技術(shù)革命，使我國在一些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)上面臨發(fā)展機遇。如我國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，進入大發(fā)展的歷史機遇期；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國并購，為我國充分利用好國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場提供難得的歷史機遇?？v向坐標：國內(nèi)發(fā)展與改革新階段改革開放30多年，特別是?十一五?時期，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，科學發(fā)展理念漸入人心。一方面處于經(jīng)濟社會發(fā)展的新高度，也面臨新矛盾新問題。我國已經(jīng)積累了龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等收入國家水平，為進一步改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，同時在科學發(fā)展的道路上也探索和積累了一定的經(jīng)驗，甚至教訓。例如，工業(yè)化進入中期后如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、沿海地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化與縮小地區(qū)差距的問題、城市化水平提高與消除二元結(jié)構(gòu)的問題，如何解決老百姓面臨的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。另一方面改革進入攻堅時期。收入分配體制、財稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問題也日益暴露，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制度創(chuàng)新與深化改革。歷史交叉點：大有作為大有作為意味著，在?十二五?時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略將要作出重大調(diào)整，體制改革深度推進。?十二五?時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)方面取得實質(zhì)性進展。因此，?十二五?規(guī)劃是跨越危機、引領(lǐng)未來、奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署和行動綱領(lǐng)。如何把這一戰(zhàn)略付諸實施，必然要求我們以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以改革開放為動力，在全面建設(shè)小康社會的大路上大有作為。專家解讀之四：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場深刻變革 黨的十七屆五中全會公報指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。之所以如此，是因為：第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要進一步解放思想，實事求是，與時俱進。改革開放的過程就是一個不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領(lǐng)導干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應科學發(fā)展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統(tǒng)的不合時宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經(jīng)濟增長而不顧及環(huán)境和社會代價的傳統(tǒng)思想決裂。第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然涉及到各個方面的切身利益，如何處理好長遠利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個人利益與社會、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會就穩(wěn)定，處理不好就會成為社會不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會。第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要加快推進科技進步和創(chuàng)新，科技進步和創(chuàng)新將給人類社會生活帶來巨大變化。當前人類社會正在經(jīng)歷一次新的科學技術(shù)革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既需要依靠科學技術(shù)進步，同時又將深刻地改變?nèi)祟惖拿\，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與資源、經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟與文化等一系列各個層面的問題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。四、五中全會前瞻（來源：人民網(wǎng) 專家觀點）“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？如果說，從?一五?計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么?十二五?時期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論?十二五?規(guī)劃建議的同時，我們也需要冷靜思考?十一五?取得的成績與存在的問題。?十一五?規(guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計劃），它順應中國市場經(jīng)濟體制改革進程，立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧。?十一五?期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現(xiàn)，在22個主要定量指標中，?國內(nèi)生產(chǎn)總值?、?人均國內(nèi)生產(chǎn)總值?等15個指標屬于?超額完成?或?提前完成?。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處臵突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為?十二五?規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成?十二五?規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。問題一：經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡%，大大高于?十一五?%，到2009年中國已提前實現(xiàn)?十一五?規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標。國際上熱議的?中國奇跡?、?中國模式?的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：?世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長。?但是，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內(nèi)需嚴重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴峻挑戰(zhàn)。問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導型經(jīng)濟增長，政府主導型經(jīng)濟增長在偏好?做大蛋糕?的同時，?分好蛋糕?的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂?中等收入陷阱?。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，?十二五?規(guī)劃的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務(wù)。問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強?十一五?期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng)新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。2009年我國Ramp。D（研究與開發(fā)）%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)%?？萍歼M步貢獻率比發(fā)達國家低2030個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達國家低5060個百分點。問題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后?十一五?期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成?十一五?規(guī)劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預定目標。但是，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。%，%，%，%的水平。問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出%，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業(yè)化進程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部?棲息?著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，一方面提高了要素配臵效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，?十二五?期間，我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機制的設(shè)計，真正解決?兩棲人口?問題，實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。問題六：節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大?十一五?規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據(jù)測算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。但同時我們應該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%的約束性指標，實現(xiàn)這個目標需要付出巨大努力。問題七：市場經(jīng)濟體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨在?十一五?規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價格形成機制還沒有理順；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進展緩慢；政府對微觀經(jīng)濟活動干預過多，公共服務(wù)和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經(jīng)濟下滑，我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了?重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場?的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發(fā)揮。因此，?十二五?時期，我國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進一步創(chuàng)新與改革的深入推進。?十二五?期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權(quán)與財權(quán)平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點。問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的?軟實力?概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經(jīng)濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長不同，就在于除了經(jīng)濟、技術(shù)等硬指標之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：?當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素?。在?十一五?期間，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為?十二五?時期的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”的核心任務(wù)在我國?十一五?與?十二五?相交之際，世界經(jīng)濟已逐步步入了后國際金融危機時期?？梢钥隙?，世界經(jīng)濟將由此進入一個新的大調(diào)整時期。其間，全球經(jīng)濟將低速增長、供求結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，貿(mào)易保護主義傾向?qū)⑷遮吋訌?，世界?jīng)濟及國際貿(mào)易的發(fā)展將更具不確定性。為適應后國際金融危機時期世界經(jīng)濟的新變化，保持我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國在?十二五?期間所面臨的最重大的任務(wù)。在當代中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題來看，要推動中國經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，就必須實現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變。必須實現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須積極采取措施，防止陷入中長期低速經(jīng)濟增長、甚至經(jīng)濟停滯的困境，保持足以穩(wěn)定和促進我國現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經(jīng)濟增長。必須在經(jīng)濟適度增長的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來所獲得的經(jīng)濟、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個經(jīng)濟社會的科學化發(fā)展。當前最重要的是，必須在業(yè)已抑制了因全球金融危機導致的國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑的趨勢之后，明確地確立注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益、立足中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略方針。必須實現(xiàn)從外需帶動型經(jīng)濟