【文章內(nèi)容簡介】 年實現(xiàn)村營純收入比上年增加10萬元以上、且當年債務(wù)余額比上年凈下降10%以上的村給予26萬元的獎勵，對政治素質(zhì)好、工作能力強、實績效果佳的優(yōu)秀村書記可提拔為鎮(zhèn)級干部或享受副科級待遇。其中，發(fā)展村級經(jīng)濟作為主要指標予以考核，這些政策有效地激發(fā)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對未完成市下達任務(wù)的鎮(zhèn)，整體目標考核實行一票否決。村營收入未達到當年目標及收入總量比上年下降的村及村黨組織書記不得評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核或單項考核先進。（二）強化財政投入，持續(xù)夯實村級經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。一是不斷提高保障運轉(zhuǎn)補助標準。如皋市財政將村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2003年的6萬元/標準村（其中50%用于村干部報酬）提高到12萬元，村干部報酬由原來的人均8000元提高到12000元。二是全力以赴改善基礎(chǔ)條件。近兩年，市財政在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入累計達12億元。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年以來建設(shè)、改造農(nóng)村危橋496座，建成農(nóng)村通達工程476公里，實現(xiàn)了村村通公交，極大地方便了群眾出行。實施一事一議財政獎補項目464個，涉及全市所有村（社區(qū)）。加強村莊建設(shè)整治。累計投入4000萬元建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，在省補600萬元的基礎(chǔ)上先后投入1200萬元用于公共服務(wù)中心建設(shè)，每年市、鎮(zhèn)財政預(yù)算3000萬元用于公共服務(wù)的運行和維護。2008年以來兩次提高市級補助標準。圍繞2011年省級村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點項目，積極整合各類資金2億元多，8個省村莊建設(shè)試點村各級財政投入資金3708萬元。2012年對新一輪五個試點村持續(xù)加大投入，共獲取省財政獎補資金1200萬元。對全市村莊環(huán)境整治已完成的首批村進行了驗收并下?lián)苎a助資金1595萬元。加強農(nóng)田水利建設(shè)。三年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)期內(nèi)共整合資金2億多元，用于拆建改造泵站、新建防滲渠、暗渠、配套建筑物、機耕路等。加強文體工程建設(shè)。為每個村（社區(qū)）都配置了室外和室內(nèi)體育健身器材，建成了圖書閱覽室和信息網(wǎng)絡(luò)室，為群眾送去精神食糧。通過持之以恒的投入建設(shè)，如皋市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能日臻完善，受益群眾覆蓋率達90%以上。三是用足政策扶持經(jīng)濟薄弱村。以2010年底全市集體經(jīng)營性收入5萬元以下的44個經(jīng)濟薄弱村為重點扶持對象，對于建標準廠房、購置商業(yè)用房、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目南通市財政對每個村補助80萬元，如皋市財政補助不少于100萬元，其余資金由鎮(zhèn)與掛鉤部門或企業(yè)籌集到位，確保扶持的經(jīng)濟薄弱村項目建成后每年增加集體經(jīng)營收入20萬元以上。四是以獎代補促進村營收入增加。對當年實現(xiàn)村營純收入比上年增加10萬元以上、且當年債務(wù)余額比上年凈下降的村（不含城市社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)），按增加額獎勵26萬元。（三）強化經(jīng)營管理，建立健全村級經(jīng)濟發(fā)展的機制。一是創(chuàng)新實施村級班子活力挖掘機制。力促“雙帶雙強”型干部建設(shè)，促進村干部帶民致富、帶頭致富，涌現(xiàn)一批如搬經(jīng)湖劉社區(qū)汪正祥、吳窯立新社區(qū)嚴希平、雪岸萬富社區(qū)王立中等典型。2007年，率先面向全國開展大學生村官招錄工作，現(xiàn)有大學生村干部410人，大學生村官工作已經(jīng)實現(xiàn)“村村有”到“村村優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。近三年來，分三批選派56名機關(guān)副科級以上的能力強、活力強、潛力強“三強型”年輕干部到村級班子軟弱、村級基礎(chǔ)脆弱、村營收入薄弱的“三弱村”擔任“第一書記”，實現(xiàn)了強化村級基層組織建設(shè)、村域經(jīng)濟快速發(fā)展、年輕干部培養(yǎng)鍛煉“三贏”，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售各類大戶74 戶，興辦引進項目108個，增加村集體收入1600萬元。二是嚴格執(zhí)行集體經(jīng)濟經(jīng)營管理機制。進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序，集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項目、工程建設(shè)、資產(chǎn)變更等重大事項和重大支出項目實行民主決策。嚴格執(zhí)行村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，健全管理費用定項限額制度，完善財務(wù)公開、民主管理和會計代理等制度。對村集體土地被征收所獲得的土地補償費等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民外，其余作為集體積累資金。村集體及時收取企業(yè)和個人承包金、租賃費。村級集體經(jīng)濟的積累性收入主要用于發(fā)展項目投資，積極培育村級集體收入來源。嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收入的比例和總量，嚴格實行村級財務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)登制度。三是多措并舉完善村級運轉(zhuǎn)保障機制。以惠民造福為宗旨，明確不增加農(nóng)民負擔、不挪用其他資金、不形成新的債務(wù)等“三不”原則，堅持財政投入為主體、農(nóng)民出勞出力為輔助、社會廣泛支持為補充的原則，通過各級財政投入、發(fā)展村級經(jīng)濟、整合社會資源等多渠道解決村級發(fā)展資金保障問題。在政策資金“以獎代補”增強引力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村級組織挖掘內(nèi)力，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，通過整合村有閑置資產(chǎn)，盤活村集體土地，興辦二三產(chǎn)業(yè)等多種途徑，壯大村集體經(jīng)濟，有力支撐村級公共服務(wù)。鼓勵社會各界凝聚合力，采取發(fā)動企業(yè)、村經(jīng)濟能人及社會各界捐助等多種形式，籌措資金，支持村級公共服務(wù)的運行維護。（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力整合村級經(jīng)濟發(fā)展的資源。近幾年，各村結(jié)合上級獎補工程，在生產(chǎn)領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、土地整理、土地拆舊復(fù)墾、標準糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、河道整治等，在生活領(lǐng)域方面有改水、改廁、村莊環(huán)境整治等，在精神建設(shè)領(lǐng)域有農(nóng)家書屋建設(shè)及公共服務(wù)中心建設(shè)等。這些惠民工程的實施有力促進農(nóng)村“四個文明”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。不斷完善幫扶機制，近幾年來，先后實施了“雙幫”、“千企連百村”工程，全市1009家工商業(yè)全部與332個村（社區(qū)）結(jié)對共建。2010年，又創(chuàng)造性地開展了“雙聯(lián)雙助”工程，全市75家市級機關(guān)單位、98名干部到村任職，并將之作為以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的重要途徑，兩年多來，幫扶單位及個人通過直接出資（或協(xié)調(diào)），幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞力600多人，興辦公司制企業(yè)64家，新建或擴建高效種養(yǎng)園區(qū)108個，引進能人75個，資助貧困學生554人，園滿完成省脫貧攻堅任務(wù)。三、存在不足和原因分析盡管近年來如皋市村級經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但對照新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新標準，對照基層發(fā)展的新期待、新需求，對照先進地區(qū)的好做法、好成效，仍然存在諸多問題和不足，仍然面臨諸多困難和制約，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）集體收入渠道少，結(jié)構(gòu)組成不優(yōu)。多數(shù)經(jīng)濟薄弱村地處偏遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展集體經(jīng)濟的條件不足。二輪土地承包后，村集體可用的土地、水面資源也比較少，收入來源趨少，自我發(fā)展能力不強。農(nóng)村稅費改革后，村提留、“兩工”被取消，村級集體收入集中在不動產(chǎn)對外租賃的租金收益、集體資產(chǎn)的對外投資收益、鎮(zhèn)財政彌補給村級組織的轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)補助的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獎及有關(guān)方面的贊助資金等方面。而那些資源匱乏的村收入則更為有限，鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付和各方面贊助資金成了村級集體收入的主要來源。2011年底經(jīng)營性收入比重偏低，來源于資產(chǎn)性收入和資源性收入兩項合計不到40%，村級集體總體實力比較薄弱，難以有力支撐新農(nóng)村建設(shè)各項社會事業(yè)的推進。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日益突出，兩極分化現(xiàn)象明顯。（二）瓶頸要素制約多，資源空間不足。目前，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策還不夠完善，土地、人才、資金、技術(shù)等要素的支持力度還不夠，特別是由于國家對土地政策的宏觀控制，建設(shè)用地矛盾突出，在今年南通市扶持薄弱村項目建設(shè)過程中，標準廠房的建設(shè)用地落實尤其困難。皋委發(fā)（2011）75號文件規(guī)定：征收村組集體土地，按征收面積5％左右安排給村發(fā)展留用地，但普遍沒有得到落實。如皋市 “人多地少”，農(nóng)戶惜地種糧意識較濃，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)項目受到一定制約。（三）基層組織建設(shè)弱，創(chuàng)新思路不寬。不少村干年齡老化，文化層次低，缺乏經(jīng)營意識和創(chuàng)新能力，“雙帶”作用發(fā)揮不明顯。一些村干部缺乏創(chuàng)新進取意識，發(fā)展缺思路，生產(chǎn)缺門路，收入缺財路，安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，存在嚴重的等、靠、要思想。有些村干部一年的工資只能拿財政轉(zhuǎn)移的一萬多元工資，不如從事一般勞務(wù)輸出的勞力收入，更不如農(nóng)村工匠收入，因而積極性受到嚴重影響。（四）村級承擔事務(wù)多，職責權(quán)利不明。上面千條線，下面一根針。面上存在將應(yīng)由鎮(zhèn)級承擔的責任下移至村（社區(qū)）、應(yīng)由鎮(zhèn)級承擔的公益性負擔轉(zhuǎn)嫁至村（社區(qū)）的現(xiàn)象。加之當前上級在新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、相關(guān)達標提檔升級評比以及新農(nóng)村建設(shè)其他方面的釣魚工程、超前普惠項目越來越多、要求越來越高、配套越來越重，市、鎮(zhèn)兩級吃飯財政在項目實施配套上本以捉襟見肘，相關(guān)服務(wù)功能的長期保持與提升更需大量資金維系，有些便下移至村級，在一定程度上增加了村級負擔，也自然衍生了村級債務(wù)，更牽扯了村級大量的人力、精力，導(dǎo)致村級疲于應(yīng)付，直接或間接制約了村級謀發(fā)展、促壯大的時間和空間。四、發(fā)展對策思路（一）進一步統(tǒng)一思想，提高發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識。全市上下進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重大意義，提高發(fā)展村級經(jīng)濟的緊迫感。繼續(xù)把“強村富民”作為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵舉措，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作擺上十分突出的位置，切實增強責任感和使命感，像抓工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟那樣，重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展。（二）進一步創(chuàng)新思路，拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑。一是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟組織結(jié)合農(nóng)村集居點建設(shè)，在符合規(guī)劃布點和取得建設(shè)用地使用權(quán)的前提下，建造商業(yè)店面等，通過拍賣承包權(quán)或招商，增加集體經(jīng)濟收入。支持村集體經(jīng)濟組織盤活集體閑置的辦公用房、舊廠房、學校等不動產(chǎn)，對其進行改造，開展租賃經(jīng)營，提高存量資產(chǎn)的利用率。對村公共服務(wù)中心等一些公益性集體資產(chǎn)，可部分用于出租，發(fā)展便民服務(wù)項目獲得收益。二是發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟。積極發(fā)展特色經(jīng)濟。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，通過發(fā)包增加村集體經(jīng)營收入。對資源豐富、自然條件優(yōu)越的村，通過發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。認真清理、整合村集體閑置土地和復(fù)墾整理后的土地，通過發(fā)包以增加村集體的發(fā)包收入。對城鎮(zhèn)周邊村，凡有市屬和鎮(zhèn)（區(qū)）有關(guān)部門及單位占用集體土地的，進行認真清理登記并由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)幫助村簽訂好相關(guān)合同，村按年收取土地使用費。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、項目、園區(qū)，加快發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在服務(wù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中增加服務(wù)收入。積極開展勞務(wù)中介服務(wù)。充分利用農(nóng)村勞動力資源，及時、全面、準確地了解和掌握各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、單位的用工需求情況，積極開展勞務(wù)中介服務(wù)，在為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，拓寬農(nóng)民收入來源的同時，實現(xiàn)村集體服務(wù)創(chuàng)收。三是發(fā)展三大合作型經(jīng)濟。大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織，以“合作組織+農(nóng)戶”的形式引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，構(gòu)建公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)性和綜合性相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極開展技生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，更好地實現(xiàn)村集體自身的增收。大力發(fā)展土地股份合作。凡由村集體或由財政投入整理增加的耕地可作為村集體股份，參與土地股份合作組織收益分配。對組建土地股份合作社達到一定規(guī)模的，由市財政安排資金獎勵所在村集體經(jīng)濟組織。大力發(fā)展社區(qū)股份合作。重點推進集鎮(zhèn)所在村組、已撤村建居村組、被征地農(nóng)民安置結(jié)束、萬頃良田工程涉及村組及集體經(jīng)濟實力較強村組的社區(qū)股份合作制改革，條件成熟的地方可以組建社區(qū)股份合作聯(lián)合社，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制。（三）進一步加強扶持，落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策。一是落實財政扶持政策。繼續(xù)把整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金與發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，扶持村級集體經(jīng)濟。切實加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村道路、交通、水系、供排水、電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，支持農(nóng)村治理環(huán)境、改善村容村貌，著力改善農(nóng)村投資和生