【文章內(nèi)容簡介】 年實現(xiàn)村營純收入比上年增加10萬元以上、且當(dāng)年債務(wù)余額比上年凈下降10%以上的村給予26萬元的獎勵，對政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、實績效果佳的優(yōu)秀村書記可提拔為鎮(zhèn)級干部或享受副科級待遇。其中，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)作為主要指標(biāo)予以考核，這些政策有效地激發(fā)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對未完成市下達(dá)任務(wù)的鎮(zhèn)，整體目標(biāo)考核實行一票否決。村營收入未達(dá)到當(dāng)年目標(biāo)及收入總量比上年下降的村及村黨組織書記不得評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核或單項考核先進(jìn)。（二）強(qiáng)化財政投入，持續(xù)夯實村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是不斷提高保障運轉(zhuǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如皋市財政將村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2003年的6萬元/標(biāo)準(zhǔn)村（其中50%用于村干部報酬）提高到12萬元，村干部報酬由原來的人均8000元提高到12000元。二是全力以赴改善基礎(chǔ)條件。近兩年，市財政在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入累計達(dá)12億元。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年以來建設(shè)、改造農(nóng)村危橋496座，建成農(nóng)村通達(dá)工程476公里，實現(xiàn)了村村通公交，極大地方便了群眾出行。實施一事一議財政獎補(bǔ)項目464個，涉及全市所有村（社區(qū)）。加強(qiáng)村莊建設(shè)整治。累計投入4000萬元建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，在省補(bǔ)600萬元的基礎(chǔ)上先后投入1200萬元用于公共服務(wù)中心建設(shè)，每年市、鎮(zhèn)財政預(yù)算3000萬元用于公共服務(wù)的運行和維護(hù)。2008年以來兩次提高市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。圍繞2011年省級村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點項目，積極整合各類資金2億元多，8個省村莊建設(shè)試點村各級財政投入資金3708萬元。2012年對新一輪五個試點村持續(xù)加大投入，共獲取省財政獎補(bǔ)資金1200萬元。對全市村莊環(huán)境整治已完成的首批村進(jìn)行了驗收并下?lián)苎a(bǔ)助資金1595萬元。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。三年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)期內(nèi)共整合資金2億多元，用于拆建改造泵站、新建防滲渠、暗渠、配套建筑物、機(jī)耕路等。加強(qiáng)文體工程建設(shè)。為每個村（社區(qū)）都配置了室外和室內(nèi)體育健身器材，建成了圖書閱覽室和信息網(wǎng)絡(luò)室，為群眾送去精神食糧。通過持之以恒的投入建設(shè)，如皋市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能日臻完善，受益群眾覆蓋率達(dá)90%以上。三是用足政策扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村。以2010年底全市集體經(jīng)營性收入5萬元以下的44個經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點扶持對象，對于建標(biāo)準(zhǔn)廠房、購置商業(yè)用房、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目南通市財政對每個村補(bǔ)助80萬元，如皋市財政補(bǔ)助不少于100萬元，其余資金由鎮(zhèn)與掛鉤部門或企業(yè)籌集到位，確保扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村項目建成后每年增加集體經(jīng)營收入20萬元以上。四是以獎代補(bǔ)促進(jìn)村營收入增加。對當(dāng)年實現(xiàn)村營純收入比上年增加10萬元以上、且當(dāng)年債務(wù)余額比上年凈下降的村（不含城市社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)），按增加額獎勵26萬元。（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理，建立健全村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。一是創(chuàng)新實施村級班子活力挖掘機(jī)制。力促“雙帶雙強(qiáng)”型干部建設(shè)，促進(jìn)村干部帶民致富、帶頭致富，涌現(xiàn)一批如搬經(jīng)湖劉社區(qū)汪正祥、吳窯立新社區(qū)嚴(yán)希平、雪岸萬富社區(qū)王立中等典型。2007年，率先面向全國開展大學(xué)生村官招錄工作，現(xiàn)有大學(xué)生村干部410人，大學(xué)生村官工作已經(jīng)實現(xiàn)“村村有”到“村村優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。近三年來，分三批選派56名機(jī)關(guān)副科級以上的能力強(qiáng)、活力強(qiáng)、潛力強(qiáng)“三強(qiáng)型”年輕干部到村級班子軟弱、村級基礎(chǔ)脆弱、村營收入薄弱的“三弱村”擔(dān)任“第一書記”，實現(xiàn)了強(qiáng)化村級基層組織建設(shè)、村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、年輕干部培養(yǎng)鍛煉“三贏”，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售各類大戶74 戶，興辦引進(jìn)項目108個，增加村集體收入1600萬元。二是嚴(yán)格執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項目、工程建設(shè)、資產(chǎn)變更等重大事項和重大支出項目實行民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，健全管理費用定項限額制度，完善財務(wù)公開、民主管理和會計代理等制度。對村集體土地被征收所獲得的土地補(bǔ)償費等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民外，其余作為集體積累資金。村集體及時收取企業(yè)和個人承包金、租賃費。村級集體經(jīng)濟(jì)的積累性收入主要用于發(fā)展項目投資，積極培育村級集體收入來源。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收入的比例和總量，嚴(yán)格實行村級財務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)登制度。三是多措并舉完善村級運轉(zhuǎn)保障機(jī)制。以惠民造福為宗旨，明確不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不挪用其他資金、不形成新的債務(wù)等“三不”原則，堅持財政投入為主體、農(nóng)民出勞出力為輔助、社會廣泛支持為補(bǔ)充的原則，通過各級財政投入、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、整合社會資源等多渠道解決村級發(fā)展資金保障問題。在政策資金“以獎代補(bǔ)”增強(qiáng)引力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村級組織挖掘內(nèi)力，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過整合村有閑置資產(chǎn)，盤活村集體土地，興辦二三產(chǎn)業(yè)等多種途徑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有力支撐村級公共服務(wù)。鼓勵社會各界凝聚合力，采取發(fā)動企業(yè)、村經(jīng)濟(jì)能人及社會各界捐助等多種形式，籌措資金，支持村級公共服務(wù)的運行維護(hù)。（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力整合村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源。近幾年，各村結(jié)合上級獎補(bǔ)工程，在生產(chǎn)領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、土地整理、土地拆舊復(fù)墾、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、河道整治等，在生活領(lǐng)域方面有改水、改廁、村莊環(huán)境整治等，在精神建設(shè)領(lǐng)域有農(nóng)家書屋建設(shè)及公共服務(wù)中心建設(shè)等。這些惠民工程的實施有力促進(jìn)農(nóng)村“四個文明”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。不斷完善幫扶機(jī)制，近幾年來，先后實施了“雙幫”、“千企連百村”工程，全市1009家工商業(yè)全部與332個村（社區(qū)）結(jié)對共建。2010年，又創(chuàng)造性地開展了“雙聯(lián)雙助”工程，全市75家市級機(jī)關(guān)單位、98名干部到村任職，并將之作為以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的重要途徑，兩年多來，幫扶單位及個人通過直接出資（或協(xié)調(diào)），幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞力600多人，興辦公司制企業(yè)64家，新建或擴(kuò)建高效種養(yǎng)園區(qū)108個，引進(jìn)能人75個，資助貧困學(xué)生554人，園滿完成省脫貧攻堅任務(wù)。三、存在不足和原因分析盡管近年來如皋市村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但對照新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)，對照基層發(fā)展的新期待、新需求，對照先進(jìn)地區(qū)的好做法、好成效，仍然存在諸多問題和不足，仍然面臨諸多困難和制約，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）集體收入渠道少，結(jié)構(gòu)組成不優(yōu)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件不足。二輪土地承包后，村集體可用的土地、水面資源也比較少，收入來源趨少，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。農(nóng)村稅費改革后，村提留、“兩工”被取消，村級集體收入集中在不動產(chǎn)對外租賃的租金收益、集體資產(chǎn)的對外投資收益、鎮(zhèn)財政彌補(bǔ)給村級組織的轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)補(bǔ)助的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎及有關(guān)方面的贊助資金等方面。而那些資源匱乏的村收入則更為有限，鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付和各方面贊助資金成了村級集體收入的主要來源。2011年底經(jīng)營性收入比重偏低，來源于資產(chǎn)性收入和資源性收入兩項合計不到40%，村級集體總體實力比較薄弱，難以有力支撐新農(nóng)村建設(shè)各項社會事業(yè)的推進(jìn)。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，兩極分化現(xiàn)象明顯。（二）瓶頸要素制約多，資源空間不足。目前，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的政策還不夠完善，土地、人才、資金、技術(shù)等要素的支持力度還不夠，特別是由于國家對土地政策的宏觀控制，建設(shè)用地矛盾突出，在今年南通市扶持薄弱村項目建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)用地落實尤其困難。皋委發(fā)（2011）75號文件規(guī)定：征收村組集體土地，按征收面積5％左右安排給村發(fā)展留用地，但普遍沒有得到落實。如皋市 “人多地少”，農(nóng)戶惜地種糧意識較濃，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)項目受到一定制約。（三）基層組織建設(shè)弱，創(chuàng)新思路不寬。不少村干年齡老化，文化層次低，缺乏經(jīng)營意識和創(chuàng)新能力，“雙帶”作用發(fā)揮不明顯。一些村干部缺乏創(chuàng)新進(jìn)取意識，發(fā)展缺思路，生產(chǎn)缺門路，收入缺財路，安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，存在嚴(yán)重的等、靠、要思想。有些村干部一年的工資只能拿財政轉(zhuǎn)移的一萬多元工資，不如從事一般勞務(wù)輸出的勞力收入，更不如農(nóng)村工匠收入，因而積極性受到嚴(yán)重影響。（四）村級承擔(dān)事務(wù)多，職責(zé)權(quán)利不明。上面千條線，下面一根針。面上存在將應(yīng)由鎮(zhèn)級承擔(dān)的責(zé)任下移至村（社區(qū)）、應(yīng)由鎮(zhèn)級承擔(dān)的公益性負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁至村（社區(qū)）的現(xiàn)象。加之當(dāng)前上級在新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、相關(guān)達(dá)標(biāo)提檔升級評比以及新農(nóng)村建設(shè)其他方面的釣魚工程、超前普惠項目越來越多、要求越來越高、配套越來越重，市、鎮(zhèn)兩級吃飯財政在項目實施配套上本以捉襟見肘，相關(guān)服務(wù)功能的長期保持與提升更需大量資金維系，有些便下移至村級，在一定程度上增加了村級負(fù)擔(dān)，也自然衍生了村級債務(wù)，更牽扯了村級大量的人力、精力，導(dǎo)致村級疲于應(yīng)付，直接或間接制約了村級謀發(fā)展、促壯大的時間和空間。四、發(fā)展對策思路（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，提高發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的緊迫感。繼續(xù)把“強(qiáng)村富民”作為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵舉措，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作擺上十分突出的位置，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)那樣，重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）進(jìn)一步創(chuàng)新思路，拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的路徑。一是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合農(nóng)村集居點建設(shè)，在符合規(guī)劃布點和取得建設(shè)用地使用權(quán)的前提下，建造商業(yè)店面等，通過拍賣承包權(quán)或招商，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體閑置的辦公用房、舊廠房、學(xué)校等不動產(chǎn)，對其進(jìn)行改造，開展租賃經(jīng)營，提高存量資產(chǎn)的利用率。對村公共服務(wù)中心等一些公益性集體資產(chǎn)，可部分用于出租，發(fā)展便民服務(wù)項目獲得收益。二是發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，通過發(fā)包增加村集體經(jīng)營收入。對資源豐富、自然條件優(yōu)越的村，通過發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。認(rèn)真清理、整合村集體閑置土地和復(fù)墾整理后的土地，通過發(fā)包以增加村集體的發(fā)包收入。對城鎮(zhèn)周邊村，凡有市屬和鎮(zhèn)（區(qū)）有關(guān)部門及單位占用集體土地的，進(jìn)行認(rèn)真清理登記并由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)幫助村簽訂好相關(guān)合同，村按年收取土地使用費。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、項目、園區(qū)，加快發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在服務(wù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中增加服務(wù)收入。積極開展勞務(wù)中介服務(wù)。充分利用農(nóng)村勞動力資源，及時、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、單位的用工需求情況，積極開展勞務(wù)中介服務(wù)，在為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，拓寬農(nóng)民收入來源的同時，實現(xiàn)村集體服務(wù)創(chuàng)收。三是發(fā)展三大合作型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織，以“合作組織+農(nóng)戶”的形式引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，構(gòu)建公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)性和綜合性相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極開展技生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，更好地實現(xiàn)村集體自身的增收。大力發(fā)展土地股份合作。凡由村集體或由財政投入整理增加的耕地可作為村集體股份，參與土地股份合作組織收益分配。對組建土地股份合作社達(dá)到一定規(guī)模的，由市財政安排資金獎勵所在村集體經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展社區(qū)股份合作。重點推進(jìn)集鎮(zhèn)所在村組、已撤村建居村組、被征地農(nóng)民安置結(jié)束、萬頃良田工程涉及村組及集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)村組的社區(qū)股份合作制改革，條件成熟的地方可以組建社區(qū)股份合作聯(lián)合社，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)扶持，落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策。一是落實財政扶持政策。繼續(xù)把整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)。切實加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村道路、交通、水系、供排水、電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，支持農(nóng)村治理環(huán)境、改善村容村貌，著力改善農(nóng)村投資和生