【文章內(nèi)容簡介】 致使監(jiān)管資源分散，監(jiān)管力度不夠，影響了全區(qū)食品安全工作。，形不成合力。以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，雖然在一定程度上界定了各監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限和職責，但由于國家法律法規(guī)不完備，給監(jiān)管部門的工作銜接帶來許多困惑，實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)受部門利益驅(qū)動，監(jiān)管部門見利益就上、就爭，見困難就讓、甚至躲的現(xiàn)象。如遍布城鄉(xiāng)的食品小作坊監(jiān)管，按環(huán)節(jié)，屬于質(zhì)監(jiān)部門，但質(zhì)監(jiān)部門認為，他們只監(jiān)管取得工商部門核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)。這個問題，不僅我區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)在推，全國都在推。還有小熟食店的監(jiān)管，工商認為是餐飲環(huán)節(jié)，應該衛(wèi)生管；而衛(wèi)生又認為是流通環(huán)節(jié)，應由工商管。農(nóng)貿(mào)市場，工商認為應由農(nóng)業(yè)管，而農(nóng)業(yè)部門則認為應該誰主辦誰監(jiān)管。，法制意識差。區(qū)內(nèi)相當部分食品生產(chǎn)加工、營銷企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營條件差，設施設備落后、陳舊，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，生產(chǎn)銷售假劣食品的違法行為禁而不絕。有的受利益驅(qū)動，過量使用食品添加劑甚至非法添加非食用物質(zhì)。2008年10月，市食品安全委員會辦公室對我區(qū)丁集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場銷售的部分食品進行快速檢測，5批鹵豬、，全部超過國家限量的30毫克。7批豆腐、百葉、豆干、面筋都含有國家禁止食用的吊白塊。今年3月份，在學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研中，我們從營北農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場抽取部分食品委托市疾控中心檢測，豆制品、面條等9個批次產(chǎn)品100%含吊白塊，75%鹵肉亞硝酸鹽含量超標。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)觀念還沒有根本改變，食品源頭難以控制。目前，供應我區(qū)各個市場的農(nóng)產(chǎn)品相當大部分來自小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶，真正來源于規(guī)模化種植或養(yǎng)殖基地，特別是無公害基地的不多。這些小規(guī)模種植和養(yǎng)殖戶由于缺乏科學知識和法律常識，過量使用農(nóng)藥或違法使用高毒高殘留農(nóng)藥，違法使用抗生素、激素等獸藥和飼料添加劑的情況長期存在。由于源頭一般在農(nóng)村，且非常分散，在監(jiān)控上缺乏行之有效的手段。，安全隱患多。我區(qū)經(jīng)濟相對落后，低消費群體占了相當大的比重，這些市民衛(wèi)生意識較低，消費能力較弱，只能購買價格較低的食品，多在衛(wèi)生條件差的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行消費，飲食安全難以保障，成為發(fā)生食物中毒事件的高危人群。環(huán)境污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區(qū)工業(yè)化進程的不斷加快，工業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣對城鄉(xiāng)水質(zhì)污染嚴重，飲用水安全受到嚴重威脅。農(nóng)用化學物質(zhì)的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與污水的聚集，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。，保障能力差。一是監(jiān)管手段單一，缺少必要的技術(shù)支撐。全區(qū)沒有一個綜合性的、權(quán)威的食品檢驗檢測機構(gòu)，集貿(mào)市場快檢設備簡單。執(zhí)法人員往往憑感觀、靠經(jīng)驗判斷食品的真?zhèn)蝺?yōu)劣，有時明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測，而找不到執(zhí)法依據(jù)。二是食品安全監(jiān)管力量不足。如區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔餐飲業(yè)監(jiān)管，全所在職在編不足20人，“五小行業(yè)”整治、公共衛(wèi)生執(zhí)法、醫(yī)療市場監(jiān)管，都以他們?yōu)橹髁Γ嬲龔氖率称钒踩O(jiān)管的已是屈指可數(shù)。而僅僅在城區(qū)，就有超過500家大小飯店食堂，監(jiān)管難度可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有專職的食品安全監(jiān)管隊伍，全區(qū)60萬農(nóng)民的食品安全基本沒有保障。三是經(jīng)費投入不足，執(zhí)法裝備不能滿足工作需要。區(qū)鄉(xiāng)兩級財政都沒有把食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入預算，有的監(jiān)管部門連職工工資都無法按時足額發(fā)放，如動物檢驗檢疫部門（區(qū)、鄉(xiāng)獸醫(yī)站）。有的沒有執(zhí)法車輛，如農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。區(qū)農(nóng)業(yè)部門2007年查扣了6噸多的假農(nóng)藥，由于無法交付5萬元的無害化處理經(jīng)費，至今仍存放在無人看管的倉庫里，次生安全隱患很大。四是食品安全監(jiān)管面臨形勢復雜，執(zhí)法取締工作難度大，許多違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)往往不具備生產(chǎn)條件要求，衛(wèi)生狀況差，達不到食品衛(wèi)生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體占了較大的比重，這些業(yè)主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢群體，全部強制取締將會導致諸多的社會問題。再者，按規(guī)定，非法從業(yè)的取締職能涉及衛(wèi)生、工商、城管，而這幾個部門均無徹底強制取締的手段。三、加強食品安全工作的建議、緊迫性的認識。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，蘇北地區(qū)重要的商品糧基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、生豬、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖基地，我們的食品安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅事關全區(qū)人民的身體健康、生活質(zhì)量，也事關農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，事關淮陰區(qū)的形象，如果產(chǎn)自我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生影響全省全國的安全事件，將很大程度上葬送我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果。所以，區(qū)委區(qū)政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標管理，更要把它納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，把它作為黨和政府為民辦實事的德政工程、民心工程來抓。主要領導要親自過問，聽取匯報，督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)食品安全委員會成員單位主要領導要親自抓，負總責，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標，一起安排、實施、檢查、考核，經(jīng)常過問食品安全工作進展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要加大政府投入，將食品安全經(jīng)費納入財政預算，保障食品安全監(jiān)管部門必要的監(jiān)管經(jīng)費、執(zhí)法裝備。要建立健全并執(zhí)行責任追究制度、會議制度、安全事故處理程序等一系列工作機制，將食品安全工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保工作有序、協(xié)調(diào)、高效運作。，明確監(jiān)管責任。針對現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的職責不清問題，依據(jù)即將實施的《中華人民共和國食品安全法》第5條第2款“縣級以上地方人民政府依照本法的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責”的規(guī)定，合理、準確地界定各部門的監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。逐步推行市場食品準入制度，推進集貿(mào)市場升級改造工作，提高市場管理水平。在餐飲業(yè)、食堂逐步推廣蔬菜農(nóng)殘的快速檢測技術(shù)。加大食品安全信用信息體系建設，建立食品安全預警和應急機制，完善信息收集制度，實現(xiàn)信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業(yè)、消費者之間的有效傳遞。及時發(fā)布食品檢測結(jié)果、安全預警等食品安全信息，引導市民正確消費，接受市民和輿論的監(jiān)督。加強基層食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財政整體供養(yǎng)人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業(yè)單位中調(diào)劑。將各個部門的檢測機構(gòu)分離出來，以區(qū)疾控中心實驗室為基礎，組建區(qū)食品檢測中心。政府財政保障必需的檢測設備和檢驗經(jīng)費。推動大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內(nèi)部檢測制度，督促企業(yè)開展原料采購、生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的檢測工作，保證所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全。，提高自律意識。要加大宣傳教育力度，加強對食品業(yè)主、食品從業(yè)人員和社會群眾的法律法規(guī)教育，增強其安全意識、責任意識和法律意識。一方面通過開辦食品安全知識培訓班、媒體、現(xiàn)場指導等，有組織、有計劃地對有關從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識培訓，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解各項食品安全規(guī)定，強化法律意識，使其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺運用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，提高其防范和應對食品安全突發(fā)事件的能力。二是要加強對群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識的宣傳，提高市民的衛(wèi)生知識水平和自我保護意識，以形成全社會共同監(jiān)督的良好局面。，疏堵并舉。一方面要加強對從