【文章內(nèi)容簡介】 保護等保障性體系，避免“搭便車”行為，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)獎項，鼓勵企業(yè)的經(jīng)營者主動進行創(chuàng)新。五、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)融資觀念，大力吸納社會資本我省中小企業(yè)大多自有資金不足，對資金需求較大。由于商業(yè)銀行怕?lián)L(fēng)險而“惜貸”、上市融資門檻高、民間資本規(guī)模小、企業(yè)自有資金積累能力弱等問題，融資困難依然是我省中小企業(yè)集群發(fā)展的瓶頸。往往使成長性企業(yè)缺乏啟動資金錯過發(fā)展良機，季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)缺乏流動資金不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。因此，建議政府為中小企業(yè)充分運用市場化手段吸納社會資金創(chuàng)造政策條件。以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》為契機，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不應(yīng)單對民間資本設(shè)置附加條件，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入我省中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群及保障產(chǎn)業(yè)集群的正常運行，并對中心城市形成持續(xù)穩(wěn)定的支撐能力，極為重要的一個任務(wù)就是要搭建起相應(yīng)的政策支持平臺和形成一套順暢的運行機制。我們認(rèn)為省里應(yīng)該就構(gòu)建和發(fā)展我省中心城市產(chǎn)業(yè)集群研究制定專門的支持政策和措施，以扎實推動我省經(jīng)濟社會更好更快更大地發(fā)展。（作者單位：省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）(本文來源：黑龍江新聞網(wǎng)黑龍江日報)第三篇：促進大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展白雪梅 20050928發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是國際制造業(yè)發(fā)展的一大趨勢，也是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力強弱的關(guān)鍵。當(dāng)前，世界制造業(yè)正在進行深刻的戰(zhàn)略性重組，我國正在成為世界制造業(yè)的一個中心，也已形成了在少數(shù)優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展的新格局。目前，大連在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上存在的問題是：“先期免費”輕“后期服務(wù)”。給內(nèi)外商留下的印象是：給了一些優(yōu)惠，搞了“一站式”辦公，招商時承諾得好，可企業(yè)運轉(zhuǎn)起來有的服務(wù)就會走樣。，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，分工程度不高，目前主要依賴低成本優(yōu)勢。如何加入到全東北亞、全國的分工網(wǎng)絡(luò)中去，實現(xiàn)有效的分工協(xié)作，有問題。，缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化分工不明確，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不密切，限制了產(chǎn)業(yè)配置效率和區(qū)域競爭力的提高。產(chǎn)業(yè)集聚受行政區(qū)劃影響較大。影響了跨區(qū)域制造業(yè)帶和地區(qū)專業(yè)化分工體系的形成。各區(qū)市縣都積極創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，并且有各種具體的指標(biāo)來考核各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品以外銷為主，投資項目中零部件項目比較多，整機項目較少，而且規(guī)模小。外資企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群的能力不強。配套環(huán)境不足是大連開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力不高的瓶頸。大連的產(chǎn)業(yè)必須在互補整合、集聚優(yōu)化中提升整體競爭力，增強大連經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力，才能實現(xiàn)大連市產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的宏偉目標(biāo)。在各種經(jīng)濟政策中，對產(chǎn)業(yè)活動影響更直接、更深刻的應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)政策。而產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是非市場性質(zhì)的經(jīng)濟調(diào)整手段。在產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展過程中，政府應(yīng)扎實地轉(zhuǎn)變職能，放松行政管制，著力實施以提升綜合競爭力為核心的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范法制管理，建設(shè)誠信市場，創(chuàng)造有競爭力的區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加快能源、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升制造業(yè)發(fā)展的承載能力；加快現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，進一步提升各類專業(yè)市場的功能；努力改善生態(tài)環(huán)境，為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供保障；實現(xiàn)市場的低門檻、低成本、低風(fēng)險，利用集聚的自發(fā)性誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生，最終形成由政府政策引導(dǎo)，并充分發(fā)揮市場作用的動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。，為產(chǎn)業(yè)集聚奠定基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的根本力量是市場，是開放的、有序的、公平競爭的、有活力的市場。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須以高質(zhì)量的市場化環(huán)境為基礎(chǔ)，以適宜于產(chǎn)業(yè)迅速集聚和成長的經(jīng)濟和社會機制為保障，充分發(fā)揮市場機制的作用。如果在公共政策之外，政府單獨支持某個（些）企業(yè)，這不僅有違社會公平，而且后患無窮。何況產(chǎn)業(yè)不興旺，企業(yè)單打獨拼也難有發(fā)展前途。相反，如果政府支持產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)從中得到的則是長期的戰(zhàn)略性利益。所以，政府要從“扶持企業(yè)的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展”，變?yōu)椤爸С之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)的成長和壯大”。政府應(yīng)當(dāng)隨著市場的變化適時地調(diào)整規(guī)劃，改變孤立布點、就項目本身來研究項目的老路子，通過改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法支持發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把孤懸的點狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”。積極扶持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上創(chuàng)造條件，還要從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持，為加速產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展創(chuàng)造一個好的政務(wù)商務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境，把政府的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃變成規(guī)范的市場行為。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展需要吸引大量外部資源，只有以規(guī)模大、設(shè)施齊全完善的城市作為依托，才能吸納更多的外部資金、人才、技術(shù)和項目，才能真正實現(xiàn)企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域的集聚。北三市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源和增長點是工業(yè)化，尤其是制造業(yè)的發(fā)展；而縣級市的經(jīng)濟發(fā)展又為大連制造業(yè)提供了新的發(fā)展空間和市場需求。因此，政府應(yīng)充分重視在新階段中工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，高度集中規(guī)劃的編制權(quán)，加大規(guī)劃制定的投入力度，提高規(guī)劃的科學(xué)性。集群化是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級階段，它有利于提高園區(qū)的整體競爭力。政府應(yīng)在推進園區(qū)化的同時，積極推進產(chǎn)業(yè)集群化；根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求，從實際出發(fā)，嚴(yán)謹(jǐn)論證和科學(xué)規(guī)劃北三市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展；按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套的原則，整合各類園區(qū)的資源，提高園區(qū)土地的投資密度和集約化程度，重點扶持產(chǎn)業(yè)集聚度高的園區(qū)，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)向各專業(yè)園區(qū)集聚；以科學(xué)的整體規(guī)劃和切實可行的實施方案培養(yǎng)和扶持北三市發(fā)展制造業(yè)，并迅速做大規(guī)模，提高其市場層次、技術(shù)層次和結(jié)構(gòu)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；注重特色制造業(yè)和品牌制造業(yè)的發(fā)展，培育一批擁有著名品牌、主業(yè)突出的大公司和企業(yè)集團，提高中小企業(yè)與大企業(yè)的配套能力，提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率，推動產(chǎn)品升級換代，促進和帶動新興制造業(yè)的發(fā)展。一定要警惕和避免由于相互分割的地方利益，由縣級市政府把幾十個工業(yè)園搞成產(chǎn)業(yè)門類混雜、缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，不能形成建立在合作競爭基礎(chǔ)上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)。，發(fā)現(xiàn)、鑒別和選擇產(chǎn)業(yè)集群不能站在大連看產(chǎn)業(yè)集群，要跳出大連謀發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的跨地區(qū)延伸。要立足于全國、立足于東北亞、立足于國際分工體系，依托東北和環(huán)渤海廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地，加強與長三角、環(huán)渤海和東北亞的產(chǎn)業(yè)配套，形成分工合理、錯位互補、共享共贏的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集聚，形成制造業(yè)的生產(chǎn)制造中心、研發(fā)中心、物流配送中心和服務(wù)中心。要借助于引進外資和接受外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，從更高的層次和更廣闊的空間上，通過存量調(diào)整和增量擴張，完成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和密集化，并實現(xiàn)與東亞乃至國際制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，獲取制造業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、市場、人才和資源，成為國際制造業(yè)分工體系的重要組成部分。通過產(chǎn)業(yè)集聚做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈群，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)相配套、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系，進而增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的輻射力和帶動力。建立在市場化或外部化基礎(chǔ)上的發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚的核心正是建立在社會化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的競爭合作機制和新型專業(yè)化分工體系。為此，政府要支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的信息服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減少企業(yè)由于獨自搜集信息造成的成本浪費和信息的不完全性。同時，要加強有利于生產(chǎn)者和市場互動的公共機構(gòu)和交流手段的建設(shè)，支持建立為生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支