農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革將展開農(nóng)民獲更多財權(quán)(編輯修改稿)
2024-11-09 17:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動態(tài)的變化之中。二、改革的總體思路、目標要求和基本原則（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（二）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權(quán)債務處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的基本條件。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導小組和工作班子，組織實施改制工作。領(lǐng)導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。要召開集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認。對得到確認的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認可”的原則，以戶籍、履行義務和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認定辦法。（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個人股；采用股份經(jīng)濟合作社模式的，設(shè)置集體股
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