【文章內(nèi)容簡介】 壓力，進而增強了管理發(fā)展集體經(jīng)濟的干群合力與內(nèi)生動力。拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路子。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟是一種封閉型社區(qū)經(jīng)濟，局限于集體自有資金、資產(chǎn)、資源的配臵，經(jīng)營內(nèi)容以資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃為主；改革后，得益于產(chǎn)權(quán)清晰化和“準公司制”創(chuàng)新，集體經(jīng)濟向“開放型經(jīng)濟”躍升。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟組織等多主體籌措項目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用的廣度和深度；另一方面，開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或是由股份經(jīng)濟合作社抱團開發(fā)，或是參股到其他市場主體中進行投資經(jīng)營。如平湖市新埭鎮(zhèn)9個股份經(jīng)濟合作社共同出資成立公司，新建4600平方米小商品市場，購臵1萬平方米標準廠房，租金收益按出資比例分紅到社。（四）消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進改革堅持不改變農(nóng)民家庭對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法占有現(xiàn)狀，賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，消除了深化戶籍制度改革的一個重要障礙，促進了人、財、物等資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由均衡配臵。有利于促進城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的股份分紅收入，促進了“人”的城鎮(zhèn)化；在農(nóng)村社區(qū)，變“財產(chǎn)擁有了農(nóng)民”為“農(nóng)民擁有了財產(chǎn)”，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，有利于破解進城“人戶分離”問題。有利于促進新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。在行政村撤擴并、開展中心村建設(shè)的地方，采取股份合作制方式進行合并重組，化解了村社之間實力強弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，實現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合；改革后農(nóng)民在鄉(xiāng)村之間的遷移不再與集體經(jīng)濟收益分配關(guān)系掛鉤，明確在原村社享受，消除了集體財產(chǎn)權(quán)益兩頭不著落的隱患。有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。包括股權(quán)在內(nèi)農(nóng)村“三權(quán)”的清晰化，使農(nóng)民放心、安心地流出承包土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革存在的主要不足從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映情況看，當前村經(jīng)濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)：（一）在有關(guān)問題看法上有爭論，認識尚需統(tǒng)一針對改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為經(jīng)濟薄弱村沒有或很少有經(jīng)營性資產(chǎn)，公益性、資源性資產(chǎn)也無市場價值，甚至還負有不少債務(wù)，股份無實際價值，沒有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠意義，導(dǎo)致部分地方宣傳和推進改革的措施未能有力跟進。針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得只量化經(jīng)營性資產(chǎn)，步子還不夠大，應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進行徹底量化。這種看法沒有認識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量經(jīng)濟價值的現(xiàn)實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產(chǎn)收益的實際，資產(chǎn)量化折股的實質(zhì)在于明確和固化農(nóng)民個人在集體總股份中所占的比例。針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認為要對未撤村建居村社的股權(quán)實行動態(tài)管理，防止“死人有股份、活人無股份”。這種思維沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。針對深化改革的方向，個別人簡單地把集體經(jīng)濟組織的特點視作弊端，要求將其全部完全改造為獨立的公司制企業(yè)。這種觀點，忽視了其在堅持集體所有制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上的功能和底線，以偏概全地誤將所在區(qū)域已經(jīng)完全城市化的股份經(jīng)濟合作社改革方向視作農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟合作社的改革方向。（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破集體財產(chǎn)的確權(quán)頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和業(yè)已存在的集體物業(yè)等資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法性有效性。稅收激勵政策不夠到位。據(jù)基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經(jīng)濟合作社，經(jīng)營收入主要來源于物業(yè)租賃收入，應(yīng)繳稅費有房產(chǎn)稅、租賃營業(yè)稅及水利建設(shè)基金、教育費附加、城市維護建設(shè)稅等，%，還要征收企業(yè)所得稅和分紅所得稅。股份經(jīng)濟合作社承擔著相應(yīng)公共服務(wù)職能，按照純市場主體征稅不盡合理，對改革形成了逆向激勵。工商登記政策不夠到位。雖明確執(zhí)行村經(jīng)濟合作社工商登記政策，但實踐中將村委會作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數(shù)一般遠超過200人的上限，可操作性不強。金融機構(gòu)認可不夠到位。金融機構(gòu)不認可“股份經(jīng)濟合作社”的法人地位，只認可“村經(jīng)濟合作社”，導(dǎo)致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。（三）在改革深化提升上受制約，機制有待創(chuàng)新股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但股權(quán)背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權(quán)、宅基地的再次無償分配權(quán)及計生傾斜政策等，導(dǎo)致股權(quán)難以流轉(zhuǎn)起來。經(jīng)營機制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風險的回避心理強烈，重大投資經(jīng)營項目一人一票制表決難形成一致意見；在平均持股和現(xiàn)有村干部報酬管理體制下，董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬，主要靠責任心和奉獻精神，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低，職業(yè)經(jīng)理人引進困難，加上農(nóng)村能人普遍外出務(wù)工經(jīng)商，后繼能人缺乏。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。面上建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的縣市區(qū)還較少，部分已建立的，相關(guān)交易規(guī)則及資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時跟進。（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟上壓力大，扶持急需加強發(fā)展空間小。城郊地區(qū)受規(guī)劃管控，部分村社所在區(qū)域在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除；村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長；農(nóng)村山區(qū)則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢，集體經(jīng)濟增收缺少路子。社會負擔重。公共財產(chǎn)覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區(qū)，公共財政的陽光未能及時均等覆蓋，股份經(jīng)濟合作社承擔著社區(qū)保潔、治安、綠化、道路修建養(yǎng)護、公共設(shè)施維護等經(jīng)費，少則十來萬元、多則幾十萬元；且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處臵缺少補償。分配要求高。原社員變股東后，分配意識強化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒有收益也要分錢；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實施超收益分配或無收益分積累的沖動。從實際看，%，%，具備分紅實力與條件的村社比重不到5%；江干區(qū)57個村社中19個有分紅，海鹽105個僅4個分紅，德清縣160個僅7個分紅，而欠發(fā)達地區(qū)分紅則更是極個別。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革需重點把握好的 幾個問題省委要求今年底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，時間緊、任務(wù)重，工作涉及面廣、政策性強、利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜，需要黨政主導(dǎo)、依靠群眾、綜合施策，更好地發(fā)揮各級、各方面參與和推動改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以確保按期完成改革任務(wù)，取得改革預(yù)期效果，從而為加快健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制交上一份滿意的答卷。從調(diào)研的情況看，搞好下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：（一）堅持黨政主導(dǎo)，進一步加大行政推動和政策扶持力度調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導(dǎo)。一方面，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，是黨委、政府不可推卸的職責和義務(wù)；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的維護者，也是改革“紅利”釋放的促進者，能事半功倍地推進包括戶籍制度、要素資源的市場化配臵等各項改革。因此，黨委、政府要負起主要責任，加大行政推動和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農(nóng)村改革的重點工作來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)系包干制度，配足配強改革業(yè)務(wù)骨干隊伍，加強改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時間、落實任務(wù)責任，集中精力、狠抓督促指