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正文內(nèi)容

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革(編輯修改稿)

2024-11-09 22:29 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 壓力,進(jìn)而增強(qiáng)了管理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是一種封閉型社區(qū)經(jīng)濟(jì),局限于集體自有資金、資產(chǎn)、資源的配臵,經(jīng)營內(nèi)容以資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃為主;改革后,得益于產(chǎn)權(quán)清晰化和“準(zhǔn)公司制”創(chuàng)新,集體經(jīng)濟(jì)向“開放型經(jīng)濟(jì)”躍升。一方面,采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金,提升了集體“三資”開發(fā)利用的廣度和深度;另一方面,開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目,或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā),或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。如平湖市新埭鎮(zhèn)9個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立公司,新建4600平方米小商品市場,購臵1萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房,租金收益按出資比例分紅到社。(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛,推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)改革堅(jiān)持不改變農(nóng)民家庭對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法占有現(xiàn)狀,賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán),消除了深化戶籍制度改革的一個(gè)重要障礙,促進(jìn)了人、財(cái)、物等資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由均衡配臵。有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方,為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的股份分紅收入,促進(jìn)了“人”的城鎮(zhèn)化;在農(nóng)村社區(qū),變“財(cái)產(chǎn)擁有了農(nóng)民”為“農(nóng)民擁有了財(cái)產(chǎn)”,股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”,有利于破解進(jìn)城“人戶分離”問題。有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。在行政村撤擴(kuò)并、開展中心村建設(shè)的地方,采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組,化解了村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合;改革后農(nóng)民在鄉(xiāng)村之間的遷移不再與集體經(jīng)濟(jì)收益分配關(guān)系掛鉤,明確在原村社享受,消除了集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益兩頭不著落的隱患。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。包括股權(quán)在內(nèi)農(nóng)村“三權(quán)”的清晰化,使農(nóng)民放心、安心地流出承包土地經(jīng)營權(quán),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革存在的主要不足從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映情況看,當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn):(一)在有關(guān)問題看法上有爭論,認(rèn)識尚需統(tǒng)一針對改革全覆蓋的要求,部分基層干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)薄弱村沒有或很少有經(jīng)營性資產(chǎn),公益性、資源性資產(chǎn)也無市場價(jià)值,甚至還負(fù)有不少債務(wù),股份無實(shí)際價(jià)值,沒有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義,導(dǎo)致部分地方宣傳和推進(jìn)改革的措施未能有力跟進(jìn)。針對集體資產(chǎn)量化的范圍,一些基層干部覺得只量化經(jīng)營性資產(chǎn),步子還不夠大,應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)實(shí),沒有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產(chǎn)收益的實(shí)際,資產(chǎn)量化折股的實(shí)質(zhì)在于明確和固化農(nóng)民個(gè)人在集體總股份中所占的比例。針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求,少數(shù)人認(rèn)為要對未撤村建居村社的股權(quán)實(shí)行動態(tài)管理,防止“死人有股份、活人無股份”。這種思維沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性,忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。針對深化改革的方向,個(gè)別人簡單地把集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)視作弊端,要求將其全部完全改造為獨(dú)立的公司制企業(yè)。這種觀點(diǎn),忽視了其在堅(jiān)持集體所有制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上的功能和底線,以偏概全地誤將所在區(qū)域已經(jīng)完全城市化的股份經(jīng)濟(jì)合作社改革方向視作農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革方向。(二)在配套政策支撐上不到位,瓶頸亟待突破集體財(cái)產(chǎn)的確權(quán)頒證不夠到位。因歷史和政策原因,未完全為集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和業(yè)已存在的集體物業(yè)等資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證,影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力,削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法性有效性。稅收激勵(lì)政策不夠到位。據(jù)基層反映,改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經(jīng)濟(jì)合作社,經(jīng)營收入主要來源于物業(yè)租賃收入,應(yīng)繳稅費(fèi)有房產(chǎn)稅、租賃營業(yè)稅及水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅等,%,還要征收企業(yè)所得稅和分紅所得稅。股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著相應(yīng)公共服務(wù)職能,按照純市場主體征稅不盡合理,對改革形成了逆向激勵(lì)。工商登記政策不夠到位。雖明確執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商登記政策,但實(shí)踐中將村委會作為出資人,部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人,由于股東人數(shù)一般遠(yuǎn)超過200人的上限,可操作性不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可不夠到位。金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位,只認(rèn)可“村經(jīng)濟(jì)合作社”,導(dǎo)致部分地方改革后仍保留了原牌子,以便辦理信貸。(三)在改革深化提升上受制約,機(jī)制有待創(chuàng)新股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開,但股權(quán)背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權(quán)、宅基地的再次無償分配權(quán)及計(jì)生傾斜政策等,導(dǎo)致股權(quán)難以流轉(zhuǎn)起來。經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的回避心理強(qiáng)烈,重大投資經(jīng)營項(xiàng)目一人一票制表決難形成一致意見;在平均持股和現(xiàn)有村干部報(bào)酬管理體制下,董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬,主要靠責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神,缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員,經(jīng)營能力普遍偏低,職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)困難,加上農(nóng)村能人普遍外出務(wù)工經(jīng)商,后繼能人缺乏。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。面上建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的縣市區(qū)還較少,部分已建立的,相關(guān)交易規(guī)則及資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時(shí)跟進(jìn)。(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大,扶持急需加強(qiáng)發(fā)展空間小。城郊地區(qū)受規(guī)劃管控,部分村社所在區(qū)域在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排,不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除;村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施,已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難,辦理手續(xù)時(shí)間跨度長;農(nóng)村山區(qū)則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢,集體經(jīng)濟(jì)增收缺少路子。社會負(fù)擔(dān)重。公共財(cái)產(chǎn)覆蓋力度還不足,尤其是“撤村建居”社區(qū),公共財(cái)政的陽光未能及時(shí)均等覆蓋,股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著社區(qū)保潔、治安、綠化、道路修建養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等經(jīng)費(fèi),少則十來萬元、多則幾十萬元;且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處臵缺少補(bǔ)償。分配要求高。原社員變股東后,分配意識強(qiáng)化乃至膨脹,不僅要求分紅,年年分紅且年年有提高,有收益要分紅、沒有收益也要分錢;部分村社干部為“凝聚”人氣,也存在實(shí)施超收益分配或無收益分積累的沖動。從實(shí)際看,%,%,具備分紅實(shí)力與條件的村社比重不到5%;江干區(qū)57個(gè)村社中19個(gè)有分紅,海鹽105個(gè)僅4個(gè)分紅,德清縣160個(gè)僅7個(gè)分紅,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)分紅則更是極個(gè)別。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革需重點(diǎn)把握好的 幾個(gè)問題省委要求今年底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,時(shí)間緊、任務(wù)重,工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜,需要黨政主導(dǎo)、依靠群眾、綜合施策,更好地發(fā)揮各級、各方面參與和推動改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性,以確保按期完成改革任務(wù),取得改革預(yù)期效果,從而為加快健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制交上一份滿意的答卷。從調(diào)研的情況看,搞好下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題:(一)堅(jiān)持黨政主導(dǎo),進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度調(diào)研中,我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的,更需要黨政主導(dǎo)。一方面,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,是黨委、政府不可推卸的職責(zé)和義務(wù);另一方面,黨委、政府不僅是廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)者,也是改革“紅利”釋放的促進(jìn)者,能事半功倍地推進(jìn)包括戶籍制度、要素資源的市場化配臵等各項(xiàng)改革。因此,黨委、政府要負(fù)起主要責(zé)任,加大行政推動和政策扶持力度,把股份合作制改革列入深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)系包干制度,配足配強(qiáng)改革業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍,加強(qiáng)改革重要意義和具體政策宣傳,倒排時(shí)間、落實(shí)任務(wù)責(zé)任,集中精力、狠抓督促指
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