對(duì)為何要開展土地股份合作制試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2024-09-20 01:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有從資產(chǎn)的角度考慮因征地而使農(nóng)民失去賴以生存的財(cái)產(chǎn)，這是不合理的。特別是當(dāng)國家和集體利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，往往 第 5 頁 共 10 頁 集體土地所有權(quán)難以受到法律保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐表明：越是經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求大、征用土地?cái)?shù)量多，就越要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村土地被征，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。實(shí)行土地 股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會(huì)，有效維護(hù)了集體和農(nóng)民的土地合法權(quán)益。土地股份合作制有利于減少農(nóng)民與村組集體、政府的糾紛。近年來，土地征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。征地拆遷問題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)問題之一，失地的無助與恐懼，使一些農(nóng)民將怨恨轉(zhuǎn)嫁發(fā)泄到參與其中的村組集體和政府身上，導(dǎo)致矛盾不斷，干群關(guān)系緊張。進(jìn)行土地股份合作，可以不失地或失地而不失保障，避免農(nóng)民與村組集體和政府的直接沖突，有利于減緩社會(huì)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定。土地股份合作制有利于減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，營造良好的生產(chǎn)和發(fā)展 氛圍。征地的主體是國家，但直接用地的主體大部分是各類企業(yè)。許多企業(yè)創(chuàng)辦之初，須支付巨額的征地費(fèi)用，資金瓶頸制約了企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。采用土地股份合作制，企業(yè)不但在先期節(jié)省了巨額征地費(fèi)用的開支，把資金投向更急需的地方，還能取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持，變原先的敵對(duì)為和順，為企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。 （三）有利于化解非農(nóng)用地收益分配中的矛盾糾紛，使農(nóng)民能分享到土地增值收益，可保障農(nóng)民擁有長期獲得土地的收益權(quán)。 第 6 頁 共 10 頁 對(duì)承包土地通過股份化進(jìn)行流轉(zhuǎn)，能從制度上保障農(nóng)民長期獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的收益和物權(quán)化保護(hù)，充分 體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益。同時(shí)，一些先進(jìn)地區(qū)對(duì)非農(nóng)用地采取入股形式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新探索，如廣東、蘇州等地對(duì)二三產(chǎn)業(yè)用地采取入股辦法，改變以往非農(nóng)用地實(shí)行 “ 一次性買斷 ” 的做法，使農(nóng)民通過所持股權(quán)獲得長期而穩(wěn)定的收入。蘇州吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)土地股份合作社 年成立以來，較好地解決了有些農(nóng)民得到一次性征用土地補(bǔ)償費(fèi)后，不懂合理使用和投資，短期內(nèi)一花了之，生活遇到困難后又找政府要求幫助的問題，也解決了集體在一次性支付補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，面臨資金兌付壓力而由此引發(fā)的許多矛盾。實(shí)踐證明，對(duì)二三產(chǎn)業(yè)用地、承包地采取入股的辦法，不僅解決了非農(nóng) 用地一次性買斷、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力、農(nóng)民生活得不到長期保障而引發(fā)各種矛盾的問題，而且創(chuàng)新了非農(nóng)用地資源優(yōu)化配置的機(jī)制，使農(nóng)民、集體、企業(yè)和國家三者四方形成雙 “ 雙盈 ” 的局面。通過土地入股建立土地股份合作社，農(nóng)民從入股的土地中，不僅能獲得分紅，而且隨著地價(jià)的增值，股金分紅也有可能逐年提高，從而既解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，又確保了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。 （四）有利于化解
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