農村集體資產股份合作制改革的實踐與探索(上)課程的考試您的分數(shù)為80(編輯修改稿)
2024-11-09 14:59 本頁面
【文章內容簡介】 合作社改革方向視作農村地區(qū)股份經濟合作社的改革方向。（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破集體財產的確權頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設用地、農用地和業(yè)已存在的集體物業(yè)等資產依法頒發(fā)土地證與房產證，影響了資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法性有效性。稅收激勵政策不夠到位。據基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經濟合作社，經營收入主要來源于物業(yè)租賃收入，應繳稅費有房產稅、租賃營業(yè)稅及水利建設基金、教育費附加、城市維護建設稅等，%，還要征收企業(yè)所得稅和分紅所得稅。股份經濟合作社承擔著相應公共服務職能，按照純市場主體征稅不盡合理，對改革形成了逆向激勵。工商登記政策不夠到位。雖明確執(zhí)行村經濟合作社工商登記政策，但實踐中將村委會作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數(shù)一般遠超過200人的上限，可操作性不強。金融機構認可不夠到位。金融機構不認可“股份經濟合作社”的法人地位，只認可“村經濟合作社”，導致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。（三）在改革深化提升上受制約，機制有待創(chuàng)新股權流轉受制約。盡管允許社內流轉、部分地區(qū)向社外流轉放開，但股權背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權、宅基地的再次無償分配權及計生傾斜政策等，導致股權難以流轉起來。經營機制搞活受制約。農民對經營風險的回避心理強烈，重大投資經營項目一人一票制表決難形成一致意見；在平均持股和現(xiàn)有村干部報酬管理體制下，董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬，主要靠責任心和奉獻精神，缺乏開拓創(chuàng)新的物質利益激勵。經營人才素質受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經營能力普遍偏低，職業(yè)經理人引進困難，加上農村能人普遍外出務工經商，后繼能人缺乏。農村產權流轉交易平臺建設滯后。面上建立農村產權流轉交易平臺的縣市區(qū)還較少，部分已建立的，相關交易規(guī)則及資產評估、合同鑒證、糾紛調解仲裁等配套制度未能及時跟進。（四）在發(fā)展集體經濟上壓力大，扶持急需加強發(fā)展空間小。城郊地區(qū)受規(guī)劃管控，部分村社所在區(qū)域在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除；村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長；農村山區(qū)則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢，集體經濟增收缺少路子。社會負擔重。公共財產覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區(qū)，公共財政的陽光未能及時均等覆蓋，股份經濟合作社承擔著社區(qū)保潔、治安、綠化、道路修建養(yǎng)護、公共設施維護等經費，少則十來萬元、多則幾十萬元；且在轉為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產的移交處臵缺少補償。分配要求高。原社員變股東后，分配意識強化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒有收益也要分錢；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實施超收益分配或無收益分積累的沖動。從實際看，%，%，具備分紅實力與條件的村社比重不到5%；江干區(qū)57個村社中19個有分紅，海鹽105個僅4個分紅，德清縣160個僅7個分紅，而欠發(fā)達地區(qū)分紅則更是極個別。農村集體產權股份合作制改革需重點把握好的 幾個問題省委要求今年底前全面完成農村集體資產股份合作制改革，時間緊、任務重，工作涉及面廣、政策性強、利益關系調整復雜，需要黨政主導、依靠群眾、綜合施策，更好地發(fā)揮各級、各方面參與和推動改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以確保按期完成改革任務，取得改革預期效果，從而為加快健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制交上一份滿意的答卷。從調研的情況看，搞好下一步農村集體產權股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：（一）堅持黨政主導，進一步加大行政推動和政策扶持力度調研中，我們感到農村集體產權股份合作制改革不是單靠村經濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導。一方面，賦予農民更多財產權利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，是黨委、政府不可推卸的職責和義務；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農民財產權利的維護者，也是改革“紅利”釋放的促進者，能事半功倍地推進包括戶籍制度、要素資源的市場化配臵等各項改革。因此，黨委、政府要負起主要責任，加大行政推動和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農村改革的重點工作來抓，加強組織領導、建立聯(lián)系包干制度，配足配強改革業(yè)務骨干隊伍，加強改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時間、
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