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正文內(nèi)容

人口老齡化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施(編輯修改稿)

2024-11-09 13:48 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”%,%,%;“五普”%,%,%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看,都在下降,但老年撫養(yǎng)比在逐步上升。而且到一定的時(shí)間,少兒人口相對(duì)穩(wěn)定,少兒撫養(yǎng)比就不會(huì)再下降,而老年撫養(yǎng)比將在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)。因此,國(guó)家、企業(yè)的負(fù)擔(dān)將加重。家庭小型化,使老年人的生活照料問(wèn)題日益突出。第五次人口普查與“四普”相比,,。據(jù)我們2008年的初步調(diào)查,全縣“空巢”%。這些家庭主要靠老年配偶之間的相互照顧或老年人的自我照顧。目前,我縣老年人口還處于較年輕的階段。此次調(diào)查,80歲以上的高齡老人7117人,%,但隨著高齡老人的增多,老年人自身健康狀況的變差,老年人自我料理生活的能力會(huì)減弱。尤其是一、二十年以后,社會(huì)上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”,即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女,屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望,客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。因此,家庭照料老年人生活的功能正在弱化。老年人的增多,使現(xiàn)有的老年福利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要。隨著老年人的增多,特別是高齡老人的增多,患有與年齡相關(guān)的老年疾病的人數(shù)也在增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),%,而且以常見(jiàn)病、慢性病為主,這些病有的只要及時(shí)治療就能治好,有的則要堅(jiān)持長(zhǎng)年治療,才能奏效。但是,目前農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后,醫(yī)療水平不高。老年人上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院看病一次實(shí)在不容易,所以往往忽視了自己的病,結(jié)果小病拖成大病,急病轉(zhuǎn)化成慢性病,久治不愈。同時(shí)有三分之一以上的老年人要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。近幾年,在醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大的情況下,使得有些老年人不敢看病。目前全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家,總共床位數(shù)1600張,容量十分有限。另一方面隨著老年人經(jīng)濟(jì)生活條件的改善,老年人對(duì)精神文化生活的需求日益突出,但目前能供養(yǎng)老年人活動(dòng)的場(chǎng)所還是比較少,已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少,無(wú)人組織活動(dòng),內(nèi)容比較枯燥,主要還是打麻將、看電視為主。因此,大力發(fā)展老年福利設(shè)施已成為發(fā)展老齡事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。四、解決人口老齡化問(wèn)題的基本對(duì)策2000年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出“加強(qiáng)老齡工作,發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則:堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展;堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相桔合,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用,建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系;堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合,按照社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè);堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合,廣泛開(kāi)展敬老養(yǎng)老道德教育,加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè);堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合,使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善,精神文化生活更加豐富;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合,因地制宜地開(kāi)展老齡工作,發(fā)展老齡事業(yè)。”這為我們解決人口老齡化問(wèn)題提供了正確的思路和方向。人口老齡化及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重大影響,是我縣今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展道路上不可回避的現(xiàn)實(shí),問(wèn)題的嚴(yán)重性在于,至今社會(huì)上還有不少人對(duì)我縣人口老齡化發(fā)展的這一嚴(yán)重形勢(shì),缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。他們往往只看到全國(guó)剛剛進(jìn)入老齡化而忽視了我縣人口老齡化程度已經(jīng)較高的特殊性,往往滿足于對(duì)城鎮(zhèn)離退休人員的生活安排,而看不到廣大農(nóng)村老年人至今缺乏保障的情況和潛伏的危機(jī);往往忙著處理眼前的矛盾而顧不上考慮十年、二十年后將要發(fā)生的重大事情。建國(guó)初期,我們有過(guò)不注意計(jì)劃生育的歷史教訓(xùn),它使我們懂得了,人口政策一個(gè)時(shí)期的失誤,往往需要幾代人作出犧牲。因此,我們期望,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全社會(huì)都要重視我縣人口老齡化問(wèn)題,抓住當(dāng)前人口老齡化程度還不高的有利時(shí)機(jī),積極妥善做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作,迎接人口老齡化高潮的到來(lái)。如果現(xiàn)在不加以認(rèn)真對(duì)等,等到人口老齡化高潮到來(lái)以后再去解決,那勢(shì)必要付出更大的代價(jià),并把難題留給子孫后代。為此,提出如下幾條建議。黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。就目前來(lái)看,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老齡工作的重視程度很不一致,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間老齡工作、老齡事業(yè)的發(fā)展很不平衡。建議縣委、縣政府每年集體能聽(tīng)取一到二次全縣老齡工作的情況匯報(bào),對(duì)全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求,幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。要按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求,盡快理順老齡工作機(jī)構(gòu),列入政府工作序列,明確它的級(jí)別、任務(wù)和工作職責(zé),配強(qiáng)工作人員,積極發(fā)展其調(diào)查研究,綜合協(xié)調(diào),督促檢查作用。根據(jù)當(dāng)前人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級(jí)必須配備老齡工作的專職干部,村一級(jí)要設(shè)老年協(xié)會(huì),使老齡工作任務(wù)能落實(shí)到基層??h財(cái)政應(yīng)該保證老齡工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的必需經(jīng)費(fèi)。中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也農(nóng)村,從**縣的角度來(lái)講,我們的工作重點(diǎn)也在農(nóng)村。目前,我縣農(nóng)村雖然已開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn),但復(fù)蓋面比較小,%。老年福利設(shè)施數(shù)量少、設(shè)備簡(jiǎn)陋,隨著時(shí)間的推移,農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題將大大高于城鎮(zhèn)。建議縣委、縣政府要高度重視農(nóng)村,特別是山區(qū)和貧困地區(qū)的人口老齡化問(wèn)題,在工作力度和財(cái)力支持上給予傾斜。將老齡事業(yè)列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人口老齡化是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,它涉及社會(huì)的各方面,時(shí)間跨度又大,既要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。因此,要將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,在資金安排、縣政設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮人口老齡化的因素,使其和其它事業(yè)一樣,與整個(gè)社會(huì)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定要盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,目標(biāo)要明確具體,便于操作。屆時(shí)要將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關(guān)部門,在他們的工作計(jì)劃中加以體現(xiàn),年終要進(jìn)行檢查考核,避免計(jì)劃的落空?;ù罅⒔∪鐣?huì)養(yǎng)老保障制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的避振器,建立健全全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決今后養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑。十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出:“要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,貫徹廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的原則,加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。這為今后建立養(yǎng)老保障體系提供了政策上的支持。在城鎮(zhèn),要加快實(shí)施養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌的步伐,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳面,改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付,甚至入不敷出的局面,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌“積累儲(chǔ)備“的功能,減少支出的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村,要繼續(xù)大力提倡家庭養(yǎng)老,通過(guò)宣傳教育、政策鼓勵(lì),強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能。同時(shí),要逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老的成份。建立起以個(gè)人交費(fèi),自我保障為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該在政策上給予支持,集體給予適當(dāng)補(bǔ)助。要鼓勵(lì)在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,逐步對(duì)現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助,使他們能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同成果。重視建立基層、社區(qū)老年服務(wù)體系。老年人絕大多數(shù)生活在行政村和居民區(qū),除了家庭之外,老年人的生活照料和文化娛樂(lè)生活主要靠行政村和居民區(qū)。因此,要加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織的建設(shè)。一方面要將老年生活、活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,逐步做到每個(gè)村(居)都有活動(dòng)室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn)。另一方面,要建立一些為老年人服務(wù)的隊(duì)伍(包括志愿者),為老年人開(kāi)展低償?shù)尼t(yī)療、娛樂(lè)、生活照料服務(wù)。要重視在村(居)對(duì)各年齡階段的人群開(kāi)展健康保健的教育,使村(居)民在青少年期、中成年期就注意身體保健,為健康地進(jìn)入老
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