【文章內(nèi)容簡介】 ”%，%，%；“五普”%，%，%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比在逐步上升。而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，少兒撫養(yǎng)比就不會再下降，而老年撫養(yǎng)比將在較長的一個時間內(nèi)快速增長。因此，國家、企業(yè)的負擔將加重。家庭小型化，使老年人的生活照料問題日益突出。第五次人口普查與“四普”相比，,。據(jù)我們2008年的初步調(diào)查，全縣“空巢”%。這些家庭主要靠老年配偶之間的相互照顧或老年人的自我照顧。目前，我縣老年人口還處于較年輕的階段。此次調(diào)查，80歲以上的高齡老人7117人,％，但隨著高齡老人的增多，老年人自身健康狀況的變差，老年人自我料理生活的能力會減弱。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。因此，家庭照料老年人生活的功能正在弱化。老年人的增多，使現(xiàn)有的老年福利設施遠不能滿足需要。隨著老年人的增多，特別是高齡老人的增多，患有與年齡相關的老年疾病的人數(shù)也在增多。據(jù)統(tǒng)計，％，而且以常見病、慢性病為主，這些病有的只要及時治療就能治好，有的則要堅持長年治療，才能奏效。但是，目前農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設施落后，醫(yī)療水平不高。老年人上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院看病一次實在不容易，所以往往忽視了自己的病，結果小病拖成大病，急病轉化成慢性病，久治不愈。同時有三分之一以上的老年人要自己或配偶支付醫(yī)藥費。近幾年，在醫(yī)藥費上漲幅度較大的情況下，使得有些老年人不敢看病。目前全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構21家,總共床位數(shù)1600張,容量十分有限。另一方面隨著老年人經(jīng)濟生活條件的改善，老年人對精神文化生活的需求日益突出，但目前能供養(yǎng)老年人活動的場所還是比較少,已有的活動場所由于活動器具少，無人組織活動，內(nèi)容比較枯燥，主要還是打麻將、看電視為主。因此，大力發(fā)展老年福利設施已成為發(fā)展老齡事業(yè)的當務之急。四、解決人口老齡化問題的基本對策2000年8月，中共中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中指出“加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相桔合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義巿場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務業(yè)；堅持道德規(guī)范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)?！边@為我們解決人口老齡化問題提供了正確的思路和方向。人口老齡化及其給經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的重大影響，是我縣今后經(jīng)濟、社會發(fā)展道路上不可回避的現(xiàn)實，問題的嚴重性在于，至今社會上還有不少人對我縣人口老齡化發(fā)展的這一嚴重形勢，缺乏足夠的認識。他們往往只看到全國剛剛進入老齡化而忽視了我縣人口老齡化程度已經(jīng)較高的特殊性，往往滿足于對城鎮(zhèn)離退休人員的生活安排，而看不到廣大農(nóng)村老年人至今缺乏保障的情況和潛伏的危機；往往忙著處理眼前的矛盾而顧不上考慮十年、二十年后將要發(fā)生的重大事情。建國初期，我們有過不注意計劃生育的歷史教訓，它使我們懂得了，人口政策一個時期的失誤，往往需要幾代人作出犧牲。因此，我們期望，各級領導干部、全社會都要重視我縣人口老齡化問題，抓住當前人口老齡化程度還不高的有利時機，積極妥善做好各項必要的準備工作，迎接人口老齡化高潮的到來。如果現(xiàn)在不加以認真對等，等到人口老齡化高潮到來以后再去解決，那勢必要付出更大的代價，并把難題留給子孫后代。為此，提出如下幾條建議。黨委、政府要切實加強對老齡工作的領導。就目前來看，各級領導對老齡工作的重視程度很不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間老齡工作、老齡事業(yè)的發(fā)展很不平衡。建議縣委、縣政府每年集體能聽取一到二次全縣老齡工作的情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。要按照黨中央和國務院的要求，盡快理順老齡工作機構，列入政府工作序列，明確它的級別、任務和工作職責，配強工作人員，積極發(fā)展其調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)，督促檢查作用。根據(jù)當前人口老齡化發(fā)展趨勢和《中華人民共和國老年人權益保障法》及中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級必須配備老齡工作的專職干部，村一級要設老年協(xié)會,使老齡工作任務能落實到基層?？h財政應該保證老齡工作機構開展工作的必需經(jīng)費。中國未來養(yǎng)老問題的重點在農(nóng)村，難點也農(nóng)村，從**縣的角度來講，我們的工作重點也在農(nóng)村。目前，我縣農(nóng)村雖然已開展了養(yǎng)老保險，但復蓋面比較小，%。老年福利設施數(shù)量少、設備簡陋，隨著時間的推移，農(nóng)村的人口老齡化問題將大大高于城鎮(zhèn)。建議縣委、縣政府要高度重視農(nóng)村，特別是山區(qū)和貧困地區(qū)的人口老齡化問題，在工作力度和財力支持上給予傾斜。將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。人口老齡化是一個社會問題，它涉及社會的各方面，時間跨度又大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠計劃。因此，要將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、縣政設施建設等方面充分考慮人口老齡化的因素，使其和其它事業(yè)一樣，與整個社會同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定要盡可能符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，目標要明確具體，便于操作。屆時要將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關部門，在他們的工作計劃中加以體現(xiàn),年終要進行檢查考核，避免計劃的落空。花大力建立健全社會養(yǎng)老保障制度。社會養(yǎng)老保障制度是社會穩(wěn)定的避振器，建立健全全社會的養(yǎng)老保險制度是解決今后養(yǎng)老問題的根本途徑。十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“要健全農(nóng)村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加快建立農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。這為今后建立養(yǎng)老保障體系提供了政策上的支持。在城鎮(zhèn)，要加快實施養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的步伐，擴大養(yǎng)老保險的收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備“的功能，減少支出的風險。在農(nóng)村，要繼續(xù)大力提倡家庭養(yǎng)老，通過宣傳教育、政策鼓勵，強化家庭的養(yǎng)老功能。同時，要逐步擴大社會養(yǎng)老的成份。建立起以個人交費，自我保障為主的養(yǎng)老保險機制。國家應該在政策上給予支持，集體給予適當補助。要鼓勵在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，使他們能享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的共同成果。重視建立基層、社區(qū)老年服務體系。老年人絕大多數(shù)生活在行政村和居民區(qū)，除了家庭之外，老年人的生活照料和文化娛樂生活主要靠行政村和居民區(qū)。因此，要加快村(居)老年服務設施和為老服務組織的建設。一方面要將老年生活、活動設施納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點。另一方面，要建立一些為老年人服務的隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料服務。要重視在村(居)對各年齡階段的人群開展健康保健的教育，使村(居)民在青少年期、中成年期就注意身體保健，為健康地進入老