【文章內(nèi)容簡介】 豐富南通文化的內(nèi)涵。深入發(fā)掘南通江海文化、近代文化、博物館文化等地域特色文化的精髓，加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，提升優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌效應(yīng)。大力推進文化創(chuàng)新，積極探索具有南通特色的文化體制改革路徑，推動文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新。要著眼于增強南通城市的文化品位，在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中注入特色文化元素，加大歷史遺址遺存的科學保護建設(shè)力度，不斷提升南通的文化影響力。（五）落實民生幸福工程，實現(xiàn)居民收入增幅全省領(lǐng)先。民生幸福是發(fā)展的根本目的。要把增加居民收入作為改善民生的重點，更加注重分配的公平合理，促進共同富裕。重點圍繞農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”的增收，大力拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間、高低收入群體之間的收入差距。到2015年，力爭城鄉(xiāng)居民年收入分別達到4萬元和2萬元，總量實現(xiàn)倍增，增幅全省領(lǐng)先。以穩(wěn)定和擴大就業(yè)增加工資性收入。發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展建筑、紡織等傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。完善就業(yè)扶持政策，強化勞動力技能培訓(xùn)，關(guān)注和幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。普遍建立工資集體協(xié)商制度，企業(yè)職工工資指導(dǎo)線、最低工資標準提高與地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，鼓勵農(nóng)民進城，提高農(nóng)民就業(yè)水平。以鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。發(fā)揮民營經(jīng)濟在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、致富百姓方面的主體作用，大力實施“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作機制，支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。積極扶持投資服務(wù)機構(gòu)和理財機構(gòu)發(fā)展，鼓勵居民依法開展投資經(jīng)營活動，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。以完善社保和加強幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。確保城鄉(xiāng)各類符合條件的群體全部納入相應(yīng)社會保障體系。推進醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇年增長與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。加大低收入群體和困難群眾綜合幫扶力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，啟動新一輪農(nóng)村脫貧攻堅工作，提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等標準，城鄉(xiāng)最低生活保障水平有較大幅度提高。以加大投入和完善服務(wù)切實辦好民生實事。認真解決群眾關(guān)心的突出問題，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅持不懈搞好保障性住房建設(shè)，推進公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、拆遷安置房建設(shè)，確保市區(qū)住房保障覆蓋面擴大到20%的城鎮(zhèn)家庭，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整合放大、合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育，建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機制。健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實好基本藥物制度，每個城市社區(qū)建成15分鐘健康服務(wù)圈、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格衛(wèi)生院、每個行政村有一所示范化衛(wèi)生室，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)穩(wěn)定物價總水平，重視抓好“米袋子”、“菜籃子”，確保市場商品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、安全放心。應(yīng)對人口老齡化趨勢，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，多元化發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。積極發(fā)展體育事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系，促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。（六）落實社會管理創(chuàng)新工程，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新全國領(lǐng)先。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，是中央和省委賦予南通的一項重大政治任務(wù)。我們要以爭創(chuàng)全國首批社會管理創(chuàng)新示范城市為目標，推進“六大創(chuàng)新”、健全“十大體系”，力爭各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)預(yù)警率、調(diào)處率、調(diào)處成功率和主要刑事案件破案率、公眾安全感、社會和諧度處于全國領(lǐng)先地位，努力建設(shè)更高水平的長安南通、法治南通、和諧南通。著力完善管理格局，凝聚各方力量推進社會管理系統(tǒng)創(chuàng)新。要加快完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，努力實現(xiàn)社會共建共治共享。要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把更多精力放在健全管理體系、提供公共服務(wù)、狠抓督查落實上；要大力培育社會組織，推動政府行政管理與社會服務(wù)、基層群眾自治有效銜接、良性互動；要不斷完善群眾依法理性有序參與社會管理的機制，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。鞏固提升以大調(diào)解為重點的矛盾化解機制，不斷提高源頭治理水平。要從源頭上預(yù)防和化解各類不穩(wěn)定因素。要創(chuàng)新完善權(quán)益維護機制。以社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)為重點，加快構(gòu)建和發(fā)展縣（市）區(qū)級社會管理服務(wù)綜合平臺，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，積極解決群眾合理訴求。要創(chuàng)新完善人口管理機制。建立完善個人社會誠信行為規(guī)范、信用管理制度及信用記錄平臺，加強對流動人口與特殊人群的管理服務(wù)。要創(chuàng)新完善基層基礎(chǔ)建設(shè)機制。強化社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，全面構(gòu)建以黨組織為核心、居委會為基礎(chǔ)、服務(wù)站為依托、綜治辦為骨干、其他各類社會組織為輔助、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理新格局。要創(chuàng)新完善依法行政機制。深入推進法治南通建設(shè)，完善社會管理法規(guī)政策體系，加大執(zhí)行情況檢查審議力度，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實做到依法行政、公正司法。改革創(chuàng)新以大防控為重點的社會管理手段，進一步提升社會管理績效。要適應(yīng)新形勢，不斷改革創(chuàng)新大防控等行之有效的方法手段。堅持科技興安，努力打造現(xiàn)代技防城市和全國農(nóng)村技防第一市。積極推進社會管理信息化，構(gòu)建以縣（市）區(qū)級社會管理信息綜合平臺為主體、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為支撐的大信息系統(tǒng)，切實加強網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)引導(dǎo)和管理，健全完善新聞和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，有效掌握區(qū)域內(nèi)社會狀況，提高群眾對社會管理創(chuàng)新的知曉率和參與度。建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強安全生產(chǎn)和食品、藥品工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（七）落實生態(tài)文明建設(shè)工程，實現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江蘇江北領(lǐng)先。堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，以打造生態(tài)優(yōu)良的中心城市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市，促進經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。按照南通城市總體規(guī)劃提出的“一主三副多點”的城市空間發(fā)展格局，繼續(xù)優(yōu)化完善以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃全覆蓋。圍繞建成現(xiàn)代化國際港口城市和特大城市的目標，根據(jù)“江海聯(lián)動、港城互動、軸向帶動”的空間拓展方向，通過新城區(qū)、老城區(qū)、北翼新城、通州新城、南翼新城、濱江新區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化市域空間布局，加快形成“1+5+8”三個層次的主城區(qū)公共服務(wù)中心體系，加快推動中心城市由帶狀向“一核三片”的T型城市組團發(fā)展。要按照建設(shè)宜居城市的要求，合理設(shè)置優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等各類功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。深化研究長江岸線規(guī)劃，建設(shè)美麗濱江城市。精心建設(shè)管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)是區(qū)域現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)，直接體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)水平。南通中心城市建設(shè)要充分挖掘“山、水、江、海、河”兼具、近代文明內(nèi)涵豐富、文化氛圍濃厚的自然人文元素，全面彰顯時尚秀美、精致協(xié)調(diào)的“江風海韻北上海、中國近代第一城”魅力，加快打造國內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市，真正讓人“來了就不想走，走了還在夢中留”。中央商務(wù)區(qū)是南通現(xiàn)代化新城區(qū)的標志區(qū)。要以現(xiàn)代化的理念、國際化的視野，進一步拓展規(guī)劃框架、提升功能水平，促進各類要素快速集聚，努力打造功能先進、富有特色、現(xiàn)代氣息洋溢的城市新區(qū)；要大力提升狼山風景區(qū)和沿長江、運河帶的濱江瀕水景區(qū)水平，使之與新城區(qū)相得益彰，展現(xiàn)南通作為現(xiàn)代化特大城市和山水城市的風貌。環(huán)濠河區(qū)域是南通老城區(qū)的精品區(qū)，是南通城市文化的主根脈，是中國近代文明的靚麗窗口，要進一步做精做美，繼續(xù)精心謀劃、精雕細琢，在市民生態(tài)休閑公園、城市開放性空間、文博館群特色、綠化美化亮化、商貿(mào)餐飲特色等城市風光與文化方面，與國際國內(nèi)城市比特色，比魅力！集中展現(xiàn)南通作為國家歷史文化名城和國家園林城市的風貌。要積極打造市區(qū)“第二生態(tài)圈”，推進北翼新城、通州新城、南翼新城完善功能、提升形象、加快發(fā)展。海安、如皋、如東、海門、啟東五個縣城要大力提升綜合承載力，加快建成中等城市。加強重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進土地、資金、戶籍、管理權(quán)限等改革，突破發(fā)展制約，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實加強城市的高效管理，創(chuàng)新城市管理體制、運行方式。積極有序?qū)嵤┺r(nóng)民轉(zhuǎn)市民工程，為農(nóng)民工和外來人口安居、就醫(yī)、子女就學等創(chuàng)造更加便利的條件，進一步加快城市化步伐。強化市容環(huán)境綜合整治，大力開展愛國衛(wèi)生運動和植樹造林活動。大力實施“102030”交通暢通工程，加快實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進供水、供氣、停車、排澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快做好城市軌道交通建設(shè)前期工作，不斷提高中心城市配套服務(wù)功能和承載能力。加大環(huán)保力度，促進綠色增長。加快構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)方式和消費方式。大力發(fā)展低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟型等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低資源能源消耗，減少污染排放，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，著重推進重點行業(yè)及區(qū)域性、流域性、結(jié)構(gòu)性污染治理，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，完善生活垃圾收處機制，著力解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題。堅持節(jié)約集約利用土地，實行最嚴格的土地管理制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)。四、今后五年黨的建設(shè)主要任務(wù)圓滿完成經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，關(guān)鍵在于落實黨建工作創(chuàng)新工程，實現(xiàn)黨建科學化水平全省領(lǐng)先。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，認真落實省委《關(guān)于實施黨建工作創(chuàng)新工程的意見》，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的政治和組織保證。進一步強化理論武裝，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化凝聚強大動力。要始終把思想理論建設(shè)放在首位，與時俱進地用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部、教育人民群眾。一要增強學習自覺性。扎實推進學習型黨組織和學習型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把學習作為一種精神追求，自覺站在發(fā)展前沿，學習現(xiàn)代化建設(shè)必需的理論和知識。注重學習長效機制建設(shè)，完善黨委中心組學習制度、黨員自習制度、黨員脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度和督查評優(yōu)等制度，全面推行縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部述學評學考學制度，把理論素養(yǎng)、學習能力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。繼續(xù)落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，積極實施“江海精英”培訓(xùn)工程。二要增強政治堅定性。堅定的理想信念，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神力量，是每一位共產(chǎn)黨員的立身之本。黨員干部要深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅定不移地走中國特色社會主義道路。三要增強能力提升的迫切性?，F(xiàn)代化事業(yè)是一項新的偉大事業(yè)，要把加強學習同解決現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題結(jié)合起來，培養(yǎng)抓科學發(fā)展的能力和化解社會矛盾的能力。要注重用黨的理論創(chuàng)新成果引導(dǎo)群眾、動員群眾，建立和扶持一批馬克思主義大眾化的實踐基地，組建宣講志愿者隊伍，重視發(fā)揮各級黨校、各類講壇、市民學堂等在形勢政策教育中的作用，積極運用各類媒體，推動黨的先進思想理論進基層、進人心，內(nèi)化為干部群眾的信念追求，轉(zhuǎn)化為加快現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。進一步改進作風，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強作風建設(shè)，就是要強化黨的宗旨意識和群眾觀念，始終把群眾利益放在第一位，密切同群眾的聯(lián)系，使南通的現(xiàn)代化建設(shè)獲得堅實可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。一是提升服務(wù)發(fā)展的水平，讓群眾得到更多實惠。要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)中心，以提高服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)效能為重點，深化爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動，強化全員目標責任和績效考評制度，嚴治“庸、懶、散”現(xiàn)象，營造雷厲風行、只爭朝夕的干事氛圍，確保黨員干部和公務(wù)員隊伍在崗、在行、在狀態(tài)，使發(fā)展上臺階、群眾得實惠。二是科學發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根。要把群眾工作擺在黨的工作的重要位置，堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展“三解三促”活動，拜群眾為師，拜基層同志為師，把執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實踐之中。認真分析新形勢下群眾工作的新特點，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、增強群眾工作的針對性和實效性上創(chuàng)新方式方法。要與加強社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合健全群眾工作機制，綜合各方面資源和力量，完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成群眾工作合力。三是牢記“兩個務(wù)必”，新時期更要繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風。要始終保持清醒頭腦，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定，嚴格控制“三公消費”，把有限的財力集中到加快發(fā)展、改善民生上，以實際行動感召群眾。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就高素質(zhì)的干部隊伍。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要重點選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅持黨管干部原則，深入貫徹中央《20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，繼續(xù)在干部人事制度改革上先行先試。堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先的鮮明導(dǎo)向，憑實績用干部，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻力量。進一步健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，改進干部選拔任用提名方式，完善民主推薦和測評辦法，健全差額選拔干部制度，使公開選拔、公推公選、公推票決等改革舉措制度化、常態(tài)化。進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度。加強對年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)使用，重視發(fā)揮老干部的作用。各縣（市）區(qū)是全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主體，各縣（市）區(qū)委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，肩負起推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重任，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，攻堅克難，跨越趕超，提升在全國百強縣（市）中的位次。進一步加強黨的基層組織建設(shè)，強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的基石。要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的目標任務(wù)，深入實施《20102014年南通市黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃》，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。著力推進農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機關(guān)“效能黨建”。要以新經(jīng)濟組織和新