【文章內(nèi)容簡介】 際情況，提出了借鑒成都“五朵金花”運作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、探索建立林權(quán)交易中心、進一步完善“三農(nóng)”服務中心運作模式等具體建議。3月初，市委政研室組織了閩西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會有關(guān)研究人員赴成都市及其下轄的彭州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗。考察適逢全國“兩會”召開，期間從媒體獲悉，一些代表、委員建議要把成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗推廣到全國范圍。通過翻閱當?shù)匚募?，與當?shù)卣块T領導接觸、座談，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實地了解以及采訪當?shù)剞r(nóng)民，我們深深地感覺到成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領域取得了突破。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面有效突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了“全域成都”的理念，取得了成功經(jīng)驗，受到了農(nóng)民歡迎。成都市的有益探索，其運行理念和發(fā)展模式值得我市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展中參考借鑒。一、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法成都推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始于2003年。2007年被批準為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)，為其在改革“深水區(qū)”進一步“試水”創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是在這一背景下，在2007年開始“破繭而出”。特別是2008年1月1日，成都市委出臺的“一號文件”——《關(guān)于加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》，及之后有關(guān)集體林權(quán)制度改革、社會保障、農(nóng)業(yè)保險、工商登記、農(nóng)村金融、村級組織管理體制改革一系列配套文件的出臺，掀開了一場不事張揚但影響極其廣泛而深遠的改革大戲，并結(jié)合去年“5〃12”汶川大地震災后重建深入推進。主要做法有：以“三個集中”為核心成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把“三個集中”作為推進城鄉(xiāng)一體化的根本方法，以此聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（1）堅持走新型工業(yè)化道路，強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過制定引導政策和建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（除高新區(qū)外），形成了中心城區(qū)與衛(wèi)星城和中遠郊區(qū)，以及工業(yè)集中區(qū)與工業(yè)點的產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯位競爭的新格局。2008年入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶，%。（2）堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎設施，梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市共規(guī)劃建設600個農(nóng)村新型社區(qū)，近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。調(diào)研中我們了解到，彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村在震災中受損嚴重，重建中，按照“四性”（體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）原則設計了以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)由內(nèi)而外發(fā)散式分布重建規(guī)劃方案，建成后居住環(huán)境不亞于城市。其實，彭州市441個災后安置點的規(guī)劃設計，都展現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的美好畫卷，得到了廣大農(nóng)民衷心歡迎。在這次災后重建中，成都市運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，加快了城鎮(zhèn)化進程，促進了城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。（3）堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶等形式的規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化集約化發(fā)展。建成標準化特色農(nóng)產(chǎn)品基地152個，新建農(nóng)村專合組織1911個，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家。以彭州市災后建設為例，緊緊圍繞這個思路，該市制定了以打造“一港、一園、五基地（即濛陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、西部規(guī)?；卟水a(chǎn)業(yè)基地、中華川芎產(chǎn)業(yè)基地、標準化優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、標準化養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)基地）”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，取得了明顯的成效。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“三個集中”需要城鄉(xiāng)一體的市場基礎，對市場化配置資源水平的要求也越來越高，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著特點是：市場化、資本化、一體化。市場化是指農(nóng)民房屋、集體土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等都可以進入市場交易；資本化就是上述產(chǎn)權(quán)都可以象資本一樣用來抵押貸款；一體化就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)（交易）沒有障礙。這些都是對現(xiàn)行《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)突破的一種嘗試和探索。2007年7月，在《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》面世后，成都市委、市政府出臺的第一個文件便是《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》。其中，明確提出，“積極推動農(nóng)村集體土地資本化”。這也是成都首次以市委、市政府的名義提出“積極推動農(nóng)村集體土地資本化”。成都最早啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的是錦江區(qū)。該區(qū)從2008年初開始，以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新為核心，按照確權(quán)是基礎、流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵的原則，將改革分為確權(quán)頒證、土地整理、流轉(zhuǎn)交易三個環(huán)節(jié)。該區(qū)提出了“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的理念，即在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，將全區(qū)視為一個整體來統(tǒng)籌推進，把除三圣鄉(xiāng)“五朵金花”以外的所有農(nóng)戶，全都就近集中引導到兩個新建的新型社區(qū)去居住，把經(jīng)過確權(quán)、登記、頒證后的集體建設用地，和經(jīng)過土地綜合整理，置換出來的集體建設用地指標，扣除農(nóng)民新居用地剩余部分，全部集中起來，統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)交易。繼2008年10月成都誕生全國首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所后，各縣（市、區(qū)）相繼成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。交易范圍包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，還為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供投融資專業(yè)服務。成都通過推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了農(nóng)村市場化改革進程。這一改革以“還權(quán)賦能”為核心，給農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證，創(chuàng)新了耕地保護機制，推進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，夯實了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎，為各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。以彭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為例：該中心成立于去年11月，工作人員由縣國土、房管、農(nóng)發(fā)、林業(yè)等業(yè)務主管部門抽調(diào)人員組成，下設市場拓展部、信息部、財務部、行政部、風險控制部。凡是進入產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目，均按以下流程辦理：委托產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估（需評估的）——產(chǎn)權(quán)擁有人提出交易——申請產(chǎn)權(quán)交易所受理——產(chǎn)權(quán)查檔確認登記——項目掛牌發(fā)布信息——組織洽談——確定交易方式——成交簽約——結(jié)算交割——產(chǎn)權(quán)變更登記。中心不以盈利為目的，對作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶，不收取交易服務費用，對受讓方只收取交易服務成本費用。全域成都成都被批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，標志著成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入了一個新的階段。為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推進試驗區(qū)建設?！叭虺啥肌?，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局格局?！耙粎^(qū)”：1個特大都市區(qū)，由中心城和華陽、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個新城構(gòu)成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個圈層；“四基地”：爭取用10年時間，將成都建成中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“全域成都”強調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實現(xiàn)要素和資源的市場化自由流動和優(yōu)化配置。中心城區(qū)著重考慮更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，周邊區(qū)縣則更好地承擔制造業(yè)和居住功能、生態(tài)功能，但它們又不是分割的，而是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間緊密聯(lián)系的一個有機體系。為實現(xiàn)上述目標，他們首先抓了各項規(guī)劃的編制和完善。2003年，成都重新修編土地利用總體規(guī)劃，將中心城區(qū)和所有鄉(xiāng)村都納入其中。這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制內(nèi)容主要有四個：（1）城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃。規(guī)劃建設14個中等城市、300個小市鎮(zhèn)，并按照城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設2000個農(nóng)村新型社區(qū)。（2）“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設規(guī)劃。圍繞加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大基地”建設，一是以高新區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，二是以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)基地，三