【正文】 轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營(yíng)能人集中，形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是股金。2006年，全區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)7269元，其中紅砂村更達(dá)到8008元?！拔宥浣鸹ā本o扣市場(chǎng)需求，通過(guò)積極引入城市文明，促進(jìn)城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國(guó)內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號(hào)”休閑娛樂(lè)品牌。（三）前期政府主導(dǎo)，后期企業(yè)化運(yùn)作“五朵金花”從規(guī)劃編制、建設(shè)方案確定和實(shí)施，始終體現(xiàn)了政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。在市場(chǎng)基本培育成熟、企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入后，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府投資溢價(jià)退出，既讓出了市場(chǎng)空間，又保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（五）集中連片開(kāi)發(fā)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)圍繞做大做強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上，五個(gè)景區(qū)通過(guò)“一村一景一業(yè)”錯(cuò)位發(fā)展，連片聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，打造出了鄉(xiāng)村酒店、休閑會(huì)所、藝術(shù)村相互借景的和諧休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。三、對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示（一）必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府引導(dǎo)的原則重慶市在近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上也要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)會(huì)，就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。（二）統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，分步推進(jìn)落實(shí)要按照能力和可行相結(jié)合的原則，編制高起點(diǎn)、全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，將有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和無(wú)形的非物質(zhì)的文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成規(guī)劃體系，不能只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新人。要立足于本土文化，將城市文明和農(nóng)村本土文化有機(jī)地結(jié)合，不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中抹殺了農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵，讓文化跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目帶動(dòng)文化發(fā)展，形成區(qū)域文化特色，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體形象，激發(fā)長(zhǎng)期發(fā)展活力。本文介紹了成都市的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，包括：“三個(gè)集中”（推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、全域成都建設(shè)、行政管理體制改革等?？疾爝m逢全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，期間從媒體獲悉，一些代表、委員建議要把成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)范圍。一、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法成都推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始于2003年。主要做法有：以“三個(gè)集中”為核心成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把“三個(gè)集中”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方法，以此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2008年入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶，%。調(diào)研中我們了解到，彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村在震災(zāi)中受損嚴(yán)重，重建中，按照“四性”（體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）原則設(shè)計(jì)了以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)由內(nèi)而外發(fā)散式分布重建規(guī)劃方案，建成后居住環(huán)境不亞于城市。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶等形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化集約化發(fā)展。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著特點(diǎn)是：市場(chǎng)化、資本化、一體化。其中，明確提出，“積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化”。該區(qū)提出了“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的理念，即在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，將全區(qū)視為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，把除三圣鄉(xiāng)“五朵金花”以外的所有農(nóng)戶，全都就近集中引導(dǎo)到兩個(gè)新建的新型社區(qū)去居住，把經(jīng)過(guò)確權(quán)、登記、頒證后的集體建設(shè)用地，和經(jīng)過(guò)土地綜合整理，置換出來(lái)的集體建設(shè)用地指標(biāo)，扣除農(nóng)民新居用地剩余部分，全部集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)交易。這一改革以“還權(quán)賦能”為核心，給農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證，創(chuàng)新了耕地保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，夯實(shí)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，為各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。全域成都成都被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！叭虺啥肌睆?qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實(shí)現(xiàn)要素和資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制內(nèi)容主要有四個(gè)：（1）城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃。四是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政制度，深化城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和農(nóng)村低保、住房、上學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)救助制度，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，加快完成農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院（站）、公共文化設(shè)施等硬件建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村低收入人群的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障問(wèn)題。2006年被國(guó)家旅游總局評(píng)為AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。如今，“五朵金花”錯(cuò)位發(fā)展，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；“東籬菊?qǐng)@”突出菊花的多種類和菊?qǐng)@的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花?！钡慕蝗?；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風(fēng)光，成為了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂(lè)創(chuàng)作的藝術(shù)村。把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，以文化提升產(chǎn)業(yè)、以旅游致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、以品牌塑造形象，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民參與。此外，有效吸收社會(huì)投資也是“五朵金花”成功的秘訣之一。合而治之。先后實(shí)施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等涉及30多個(gè)部門(mén)的行政管理體制改革，促進(jìn)公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制框架，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，形成了對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，實(shí)施了“村改居”工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我市目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宜提上日程，加快推進(jìn)。在農(nóng)村土地方面，通過(guò)土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的業(yè)主投資激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)戶利益保障機(jī)制和政府管理機(jī)制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會(huì)服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極推進(jìn)投資體制改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資平臺(tái)，為鼓勵(lì)更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，比如完善規(guī)劃體系、進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政管理體制改革，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動(dòng)作用。幾點(diǎn)具體建議如下：借鑒“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場(chǎng)空間，但是效益不是很明顯。先期投入一定資金，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個(gè)響亮的品牌，并且擴(kuò)大宣傳，提升知名度、影響力。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒(méi)有法律限制城市資本對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級(jí)森林資源交易中心。加強(qiáng)與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)村、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開(kāi)展竹業(yè)小額貸款；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門(mén)推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進(jìn)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問(wèn)題?？山梃b成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做法，以“三個(gè)強(qiáng)化三個(gè)弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。