【文章內(nèi)容簡介】 化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)突出工作重點，切實解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強(qiáng)人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財富的能力。努力增加居民收入，進(jìn)一步鼓勵居民擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強(qiáng)對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育，切實采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。堅決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。資料五： 樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開始改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。 長時間以來，在單純GDP主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標(biāo)。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進(jìn)行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思 想。應(yīng)當(dāng)說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標(biāo)志。現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點，主動改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。同時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準(zhǔn)備好扎實可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實新發(fā)展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務(wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強(qiáng)大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護(hù)。事實上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。資料七： 全面落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會國家環(huán)保總局局長解振華2005年1月25日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機(jī)制，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，努力完成“十五”各項環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在 工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機(jī)動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔荩灰悦簽橹鞯哪?源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓 力。解振華強(qiáng)調(diào)，2005年是實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關(guān)鍵一年，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護(hù)工作會議。這次會議將確定今后5～10年環(huán)境保護(hù)的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機(jī)遇，堅持經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明； 突出重點，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等各個方面。要在重點流域、重 點城市、重點行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、削減污染物排放總量、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區(qū)污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開工和建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區(qū)和重點單位 排污許可證管理，建立長效機(jī)制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務(wù)。加強(qiáng)南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。五是要深化生態(tài)保護(hù)工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理。制定 《全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，完成《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，啟 動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范放射源安全管理，強(qiáng)化核設(shè)施安全審 評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán)格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強(qiáng)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)。十是要推進(jìn)國家環(huán)境合作。通過履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。關(guān)于就業(yè)和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴(kuò)大社會保險基金規(guī)模，盡快擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系。考慮到人們的現(xiàn)實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強(qiáng)制實施，政府統(tǒng) 一組織；補(bǔ)充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保 險的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊?統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ险撸且粋€問題的兩個方面。擴(kuò)大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強(qiáng)社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強(qiáng)對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強(qiáng)制的最低水平的社會保險、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體 系構(gòu)成。推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。建立、健全政府對弱勢群體的保護(hù)與保障機(jī)制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機(jī)制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費(fèi)用。擴(kuò)大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。資料九： 就業(yè)狀況2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年500萬目標(biāo)任務(wù)的22%，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)的29%。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬 人，比上年末增加5萬人，%，與去年底持平。 我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工作：一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實。將于二季度開展“政策實效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點督導(dǎo)。三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時及早下?lián)苤醒胴斦a(bǔ)助 資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)制度化、專業(yè) 化和社會化建設(shè)，將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務(wù)活動”。五是組織好高技能人才工作會議，進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。第六節(jié) 關(guān)于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài)受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。從2月份英國食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費(fèi)者發(fā)出了相關(guān)警告，到3月29日國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo) 準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準(zhǔn)確完 成檢測，其中間一個多月時間內(nèi)發(fā)生了什么？肯德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團(tuán)也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了“樂之”的生產(chǎn)廠商在中國和世界其他地區(qū) 的市場采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了中國消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內(nèi)目前大多數(shù)消費(fèi)者都沒有索 要 和保留消費(fèi)憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔(dān)違約責(zé)任，因為消費(fèi)者購買肯德基的產(chǎn)品之時，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系，如果產(chǎn)品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對于“ 侵 權(quán)損害賠償之訴”，“違約責(zé)任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行 了。但是，即使是這樣，對于我們消費(fèi)者也還是很難的。消費(fèi)者作為弱勢群體，其生存狀態(tài)時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關(guān)保障？如何保護(hù)自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？一直以來，人們對蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的?？墒?據(jù)查，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥 殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費(fèi)者的利益又該由誰 或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，前景將是不容樂觀的。“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題和檢測漏洞。國家標(biāo)準(zhǔn)化