【文章內(nèi)容簡介】 財科 黃小平一、財政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策…………………………………2糧食直補(bǔ)…………………………………………….2農(nóng)資綜合補(bǔ)貼……………………………………….2農(nóng)作物良種補(bǔ)貼…………………………………….3土地適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼……………………….4秸稈還田補(bǔ)貼……………………………………….6農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼…………………………………….6二、農(nóng)業(yè)保險政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養(yǎng)雞、生豬、農(nóng)機(jī)、大棚)農(nóng)業(yè)保險概述……………………………………….9農(nóng)業(yè)保險基本原則………………………………….9 2012年我市農(nóng)業(yè)保險的運作模式…………………10農(nóng)業(yè)保險的險種、保險金額、費率及補(bǔ)貼比例….10三、農(nóng)村公益事業(yè)政策……………………………….13農(nóng)橋建設(shè)……………………………………………13一事一議財政獎補(bǔ)…………………………………15農(nóng)村河道疏浚和長效管理…………………………172012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積的核定是以2011年各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積為依據(jù)，扣除2011年已經(jīng)征收征用的建設(shè)用地，核實到戶的補(bǔ)貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補(bǔ)貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內(nèi)容要詳盡、具體。核定到戶的補(bǔ)貼面積經(jīng)公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與水稻糧食直補(bǔ)資金已于2012年4月15日前全部發(fā)放結(jié)束。對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予連續(xù)5年每年每畝300元的財政獎勵補(bǔ)貼。2007年9月，針對實施中出現(xiàn)的問題，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，又完善出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，明確由本市農(nóng)民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶享受同等獎勵補(bǔ)貼；延長了獎勵補(bǔ)貼時間，將補(bǔ)貼年限由5年延長至10年。2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規(guī)模經(jīng)營財政補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范財政補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，努力做到減少環(huán)節(jié)、提高效率、公正透明。為進(jìn)一步鼓勵和培育本市規(guī)模經(jīng)營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規(guī)模經(jīng)營示范戶實施辦法》，明確市、鎮(zhèn)財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，全市基本實現(xiàn)了農(nóng)戶和經(jīng)營者“雙贏”的目標(biāo)。近幾年我們對土地規(guī)模經(jīng)營財政補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：在對流轉(zhuǎn)面積的審核過程中發(fā)現(xiàn)，有絕少數(shù)村對土地規(guī)模經(jīng)營財政補(bǔ)貼政策把握不到位，擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼對象：糧食經(jīng)營面積未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；魚池、苗木、水產(chǎn)等不屬財政補(bǔ)貼范圍；外地農(nóng)民種植果品。個別鎮(zhèn)（區(qū)）在上報的規(guī)模經(jīng)營面積中普遍存在將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解落實到農(nóng)戶的現(xiàn)象。部分村財務(wù)手續(xù)不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬；二是有的村流轉(zhuǎn)費收取未及時開具收據(jù)；三是部分村大戶承包費以大額現(xiàn)金坐收坐支且租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊長簽字，無農(nóng)戶簽字明細(xì)。承包金的發(fā)放手續(xù)不規(guī)范，承包大戶將承包金直接交給生產(chǎn)隊長，由生產(chǎn)隊長直接發(fā)放至農(nóng)戶，有些村有發(fā)放明細(xì)與農(nóng)戶的簽字，但也存在代簽現(xiàn)象，有些村無法提供完整的發(fā)放明細(xì)與農(nóng)戶簽字的資料。承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉(zhuǎn)合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。土地流轉(zhuǎn)費分配不夠規(guī)范。一是部分村土地租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊長簽字，無農(nóng)戶簽字明細(xì)表；二是部分村按照“二次分配”形式進(jìn)行分配，即人、田各半；三是部分村對土地承包費的分配按人口數(shù)進(jìn)行分配，與流轉(zhuǎn)面積無關(guān)。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的絕少數(shù)村對土地規(guī)模經(jīng)營財政補(bǔ)貼政策把握不到位、擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補(bǔ)貼規(guī)定的面積和金額。同時要求各鎮(zhèn)（區(qū)）以后要加大監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的審核，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)程序和承包金發(fā)放手續(xù)的規(guī)范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解至農(nóng)戶后上報。二是規(guī)范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產(chǎn)隊長并由生產(chǎn)隊長直接進(jìn)行發(fā)放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內(nèi)，再由村集體統(tǒng)一發(fā)放至農(nóng)戶，發(fā)放明細(xì)經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)簽字后整理歸檔。三是規(guī)范財務(wù)手續(xù)，禁止大額現(xiàn)金坐收坐支。四是規(guī)范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規(guī)范流轉(zhuǎn)費的發(fā)放。嚴(yán)格按照土地承包法的規(guī)定“流轉(zhuǎn)收益歸承包者所有”即誰流轉(zhuǎn)，誰受益。六是今后土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織公開招拍租，否則不予享受土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。七是嚴(yán)禁套取土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，經(jīng)查實騙取資金的，追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，財政補(bǔ)貼897萬元。我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中對秸稈綜合利用的認(rèn)識水平存在著不平衡現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對秸稈還田利用認(rèn)識水平不高，導(dǎo)致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上還存在著不平衡現(xiàn)象。部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。機(jī)具。張家港市級財政2012年對種植機(jī)械、動力及耕地機(jī)械等6大類23個品目機(jī)具給予配套補(bǔ)貼，對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的非中央和省級補(bǔ)貼機(jī)具給予定向補(bǔ)貼。（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。張家港市級及以上財政累加補(bǔ)貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數(shù)重點機(jī)具張家港市級及以上財政累加補(bǔ)貼比例不超過60%。同一購機(jī)者內(nèi)購臵機(jī)具享受中央及省級補(bǔ)貼最高限額80萬元。補(bǔ)貼對象我市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購臵農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)牧漁民和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。張家港單獨補(bǔ)貼的地方特色農(nóng)機(jī)和引進(jìn)示范的新型特色機(jī)具，補(bǔ)貼對象擴(kuò)大至直接從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在我市承包土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來人員可享受中央和省級財政農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼。對辦理農(nóng)機(jī)具報廢更新手續(xù)并取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢證明》的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。供貨單位供貨單位指農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及其指定的經(jīng)銷商。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)局審核確定。經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按經(jīng)銷商資格條件自主選擇，并負(fù)責(zé)對其監(jiān)督管理。市農(nóng)委以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位公布符合條件的經(jīng)銷商名單，省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)公布全省經(jīng)銷商名單，供農(nóng)民自主選擇。生產(chǎn)企業(yè)直銷時，必須保證配件供應(yīng)和“三包”服務(wù)。補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)。補(bǔ)貼程序（1）購機(jī)申請與資格確認(rèn)補(bǔ)貼對象憑身份證明材料（個人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為經(jīng)有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的證明。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的購機(jī)者還須出具水域灘涂養(yǎng)殖證明或養(yǎng)殖水面承包證明，在當(dāng)?shù)爻邪恋氐耐鈦砣藛T須提供土地承包證明）自愿到鎮(zhèn)農(nóng)服中心申領(lǐng)填寫農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表；符合張家港市級財政補(bǔ)貼（含蘇州）的對象，還須申領(lǐng)填寫張家港市農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼申請表，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心初審合格后登記備案，并分類填報農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼初審匯總表；鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)管理員將鎮(zhèn)農(nóng)服中心蓋章確認(rèn)的申請表，以及匯總表、身份證明材料復(fù)印件，報市農(nóng)委審核確認(rèn)。（2）全價購機(jī)補(bǔ)貼對象持告知確認(rèn)表、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼申請表和身份證明材料復(fù)印件到供貨單位辦理購機(jī)手續(xù)，全額購機(jī)。在補(bǔ)貼資金計劃內(nèi)，供貨單位按時間順序，與補(bǔ)貼對象簽訂農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼銷售確認(rèn)表，并向購機(jī)補(bǔ)貼對象開具符合要求的稅務(wù)通用機(jī)打發(fā)票。超過補(bǔ)貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機(jī)具的補(bǔ)貼對象辦理購機(jī)手續(xù)。購買普惠制機(jī)具的中央和省級補(bǔ)貼不受資金計劃限制。在非供貨單位購機(jī)的，不能進(jìn)行財政補(bǔ)貼資金報賬。（3）補(bǔ)貼資金結(jié)算①受理申請。購機(jī)者在每月1～5日向鎮(zhèn)農(nóng)服中心提交銷售確認(rèn)表、身份證明材料原件和復(fù)印件、發(fā)票原件和復(fù)印件、購機(jī)者賬號（須辦理上牌入戶的按規(guī)定辦理并提供相關(guān)證明材料；需要安裝的設(shè)備，須安裝完成并提交安裝確認(rèn)表）等材料，申請結(jié)算補(bǔ)貼資金。鎮(zhèn)農(nóng)服中心現(xiàn)場核對后，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認(rèn)，及時將發(fā)票原件和身份證明材料原件退還購機(jī)者。②資格確認(rèn)。購臵機(jī)具中央和省級補(bǔ)貼額超過80萬元和取消補(bǔ)貼資格尚未期滿的購機(jī)者，不得申請補(bǔ)貼資金結(jié)算。③核實情況。鎮(zhèn)農(nóng)服中心按照農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表中的主要配臵和參數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對照具體補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)格型號進(jìn)行逐臺核實，并在銷售確認(rèn)表上簽署意見。每月10日前完成對申請結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具逐臺核實。④公示確認(rèn)。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月11日前，將已核實的購機(jī)者清冊在鎮(zhèn)（區(qū)）和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。⑤初審意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心）在公示結(jié)束后每月19日前，出具補(bǔ)貼資金初審意見并附財政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表）和購機(jī)者清冊，報鎮(zhèn)財政所。⑥審核確認(rèn)。鎮(zhèn)財政所在按照上級規(guī)定審核和抽查基礎(chǔ)上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮(zhèn)農(nóng)服中心。⑦結(jié)算意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月23日前，將補(bǔ)貼資金結(jié)算意見并附財政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表和購機(jī)者清冊報市農(nóng)委。⑧農(nóng)委審核。市農(nóng)委在按照上級規(guī)定監(jiān)督檢查和抽查核實基礎(chǔ)上核對數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與結(jié)算數(shù)據(jù)一致。市農(nóng)委于每月28日前，將補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見并附財政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表和購機(jī)者清冊報市財政局。⑨財政付款。市財政局根據(jù)市農(nóng)委提供的補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見，于次月5日前，通過購機(jī)者賬號將補(bǔ)貼資金發(fā)放給購機(jī)者，并注明“農(nóng)機(jī)購臵”。購機(jī)者申請結(jié)算補(bǔ)貼資金材料存鎮(zhèn)農(nóng)服中心。上述六項補(bǔ)貼資金全部通過農(nóng)戶“一折通”專用存折發(fā)放，發(fā)放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮(zhèn)財政部門發(fā)放通知書等方式，將補(bǔ)貼項目和金額告知農(nóng)戶。省作為全國試點省區(qū)，開始在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)保險；2008年，根據(jù)省統(tǒng)一要求，我市農(nóng)業(yè)保險模式由“委托代辦”轉(zhuǎn)變?yōu)檎捅ｋU公司“聯(lián)辦共?！?，中央及省級財政提供了較高的保險費補(bǔ)貼，各級財政保費總補(bǔ)貼比例由原60%提高到80%以上，我市農(nóng)業(yè)保險迅速發(fā)展。到目前為止，我市的政策性農(nóng)業(yè)保險已由2006年最初的一個水稻險種發(fā)展成為目前四大類13個險種的農(nóng)業(yè)保險，包括種植業(yè)類險種（含水稻、小麥、油菜三個險種）、養(yǎng)殖業(yè)類險種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種）、農(nóng)業(yè)機(jī)械類險種（含農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)交強(qiáng)險、聯(lián)合收割機(jī)運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例由原6：4調(diào)整為5：5，今后，我市將按照省農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組的要求并結(jié)合我市農(nóng)業(yè)保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的比例。四、農(nóng)業(yè)保險的險種、保險金額、費率及補(bǔ)貼比例農(nóng)業(yè)保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補(bǔ)貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本，各項保險條款由省統(tǒng)一制定下發(fā)。種植業(yè)類險種：按照省統(tǒng)一規(guī)定，種植業(yè)險種的財政補(bǔ)貼比例不低于70%，我市加大了補(bǔ)貼力度，財政補(bǔ)貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進(jìn)行了調(diào)整（蘇州已明確，文件尚未正式下達(dá)）。(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應(yīng)交保險費30元，各級財政補(bǔ)貼26元(%)，農(nóng)戶自負(fù)4元(%)。(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應(yīng)交保險費25元，（89%），（11%）。(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應(yīng)交保險費25元，（89%），（1