【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變，財(cái)政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。為此，我縣應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念、完善農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、建立績(jī)效考核制度、大力開展縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合、健全財(cái)政支農(nóng)的法律保障體系，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為加強(qiáng)我縣財(cái)政支農(nóng)工作，提高我縣財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平，我縣就財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題以及相應(yīng)對(duì)策建議：我縣財(cái)政支農(nóng)成效顯著近年來(lái)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)三農(nóng)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。(1)財(cái)政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺(tái)階。自黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家公共財(cái)政體制的逐步確立，中央和省市財(cái)政對(duì)投入結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整，上級(jí)對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，縣財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入不斷增加。：“十一五”期間，縣財(cái)政累計(jì)對(duì)“三農(nóng)”投入15億余元。(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績(jī)。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化和有效落實(shí)，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益成效明顯。三是農(nóng)民收入水平明顯提高。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的推動(dòng)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)。2009年，我縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了5561元，比2005年4011年增加1550元，年平均增加310元。(3)財(cái)政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和公共財(cái)政的方向，我縣財(cái)政支農(nóng)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是由扶持農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我縣財(cái)政在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施民生工程。2009年，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上的公路都已鋪設(shè)成柏油路，水利建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。二是由間接補(bǔ)貼農(nóng)民向直接補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2004年中央1號(hào)文件不僅出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，而且對(duì)財(cái)政支農(nóng)方式也提出了新的要求，注重將財(cái)政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，我縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼范圍的力度越來(lái)越大。2009年，我縣通過“一卡通”，三是由長(zhǎng)期補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我縣實(shí)施了糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和能繁母豬、奶牛、動(dòng)物防疫、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行貼息和項(xiàng)目扶持，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。四是由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。財(cái)政除了繼續(xù)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目直接投資外，更加重視運(yùn)用國(guó)債、財(cái)政貼息、擔(dān)保、參股經(jīng)營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、互助資金和民辦公助等多種手段，粘合和引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)業(yè)。(4)財(cái)政支農(nóng)資金的整合實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)化，縣鄉(xiāng)政府不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”方面的投入，但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和多樣性，造成目前支持“三農(nóng)”的各種專項(xiàng)支出種類繁多，資金分散，投入交叉重復(fù)、整體效益不高。我縣財(cái)政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)資金，組織開展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，利用中央財(cái)政和省財(cái)政的引導(dǎo)性資金，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)層次。(5)財(cái)政支農(nóng)資金管理創(chuàng)造新機(jī)制。目前，在財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運(yùn)行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理缺乏績(jī)效考評(píng)等問題。我縣財(cái)政根據(jù)建立公共財(cái)政體制的基本要求，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任，不斷深化財(cái)政支農(nóng)改革，健全財(cái)政支農(nóng)管理制度，規(guī)范支農(nóng)運(yùn)行機(jī)制，通過實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制、財(cái)政支農(nóng)資金整合、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制、探索建立政府采購(gòu)機(jī)制、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放等一系列行之有效的管理辦法，為財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機(jī)制和制度保障。(6)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)完成新跨越。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，我縣不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)民生問題得到逐步解決，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2009年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，全縣“兩免一補(bǔ)”直接減輕農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)896萬(wàn)元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4647平方米，免除全部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)共計(jì)11774人，對(duì)1108名寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助，特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，參合率達(dá)99%，“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到（4500）元。實(shí)踐證明，我縣財(cái)政只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的方式，加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理，才能充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。我縣財(cái)政支農(nóng)存在的問題和困難當(dāng)前，我縣財(cái)政促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。同時(shí)也要清醒地看到，我縣支農(nóng)工作雖取得一定成績(jī)，但從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變。我省財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些突出的問題和矛盾。(1)部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是小型水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多；農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)民普遍反映貸款少，利息高，手續(xù)多，同時(shí)，大量農(nóng)村資金流向城市和工商企業(yè)。農(nóng)村“一事一議”操作難、標(biāo)準(zhǔn)低，議而不決，難以達(dá)成共識(shí)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目分散、名目繁多、資金量小，涉及部門多，發(fā)放工作量大，行政成本高。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。(2)農(nóng)林水三項(xiàng)投入規(guī)模較小。盡管我縣財(cái)政支農(nóng)力度逐年加大，但目前這種支持仍然是低水平的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象的財(cái)政支出2009年為5869萬(wàn)元，但三項(xiàng)占全縣財(cái)政支出的比重還不高，僅為7%。(3)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低。(4)支農(nóng)資金管理相對(duì)滯后。目前，直接補(bǔ)貼一般只與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，而忽略從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補(bǔ)貼目標(biāo)對(duì)象集中在與人們生活密切相關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品上。支農(nóng)重點(diǎn)不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財(cái)政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。部分支農(nóng)工程項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定還不嚴(yán)格，時(shí)有違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金。監(jiān)管工作不到位，懲處制度不夠完善。(5)支農(nóng)資金運(yùn)行效率不高。財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途滯留時(shí)間長(zhǎng)，資金撥付進(jìn)度慢，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，時(shí)效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。同時(shí)，支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力。二、對(duì)“十二五”時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目建議：為全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施，我縣應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。(一)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念?？h、鄉(xiāng)政府要真正把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置，各有關(guān)職能部門按照構(gòu)建和諧社會(huì)的思路，來(lái)安排項(xiàng)目和資金，防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，切實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制，加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。(二)完善農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政投入是關(guān)鍵，建立增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制是保證。要保證每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。要以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。(三)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)增量資金，采取指定投向、切塊下達(dá)、縣級(jí)統(tǒng)籌的方式分配使用。完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，逐步推進(jìn)“惠民直達(dá)工程”。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新財(cái)政資金管理，加強(qiáng)選項(xiàng)、立項(xiàng)、資金核撥、督促實(shí)施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。(四)建立績(jī)效考核制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，建立縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)投入考核體系，將農(nóng)業(yè)投入相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，建議縣鄉(xiāng)政府切實(shí)落實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入政策。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制，制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長(zhǎng)的考核辦法。將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。第四篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，對(duì)我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對(duì)應(yīng)的建議（一）存在問題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。近幾年來(lái)投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬(wàn)元，%，%。鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。、績(jī)效有待提高。來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國(guó)債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國(guó)債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來(lái)源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要逐級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實(shí)施，造成資金滯留。對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快，而目前對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來(lái)氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶的補(bǔ)貼方式。工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)