【文章內(nèi)容簡介】 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村物質(zhì)條件和基礎(chǔ)改善與提高的問題，它會對農(nóng)村的生活條件帶來巨大的變化，農(nóng)村的面貌、農(nóng)民的生活質(zhì)量都會為之提高與改變。農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)既改善了生產(chǎn)條件，也改善了生活條件，同時也是鄉(xiāng)村風(fēng)光的體現(xiàn)。在歷史上，重大的水利工程也是世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)的巨大貢獻。平整肥沃的土地、路渠配套的田野、水電便利的鄉(xiāng)村、讓農(nóng)業(yè)進“花房”，育苗進“產(chǎn)房”，工業(yè)進廠房，農(nóng)民進了樓房，整潔安全的村居社區(qū)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的漂亮家園 —— 嶄新的村落，別致的樓房，花園似的綠化，綠茵鮮花，歡歌笑語農(nóng)民的家園賽天堂。 一、支農(nóng)政策的基本問題 （ 3）讓農(nóng)民生活得更踏實 。 應(yīng)當承認，農(nóng)民是社會的底層，是被邊緣化的低層階級。歷代農(nóng)民出人頭地的出路只有兩個：冒死立軍功以改變賤民身份；發(fā)奮讀書以登科舉之金榜。當今農(nóng)民子弟奮斗的目標也還是不再務(wù)農(nóng)。 在我國，農(nóng)業(yè)勞動力占從業(yè)人員的 50%左右。目前城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距繼續(xù)呈擴大趨勢 ,農(nóng)民收入增長緩慢 ,遠遠低于城市居民收入的增長 ,農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠遠落后于城市。人民政府要以民生為重，具體表現(xiàn)之一，就是要將國家財政的錢，最大比例地用于民生，圍繞民生來安排財政支出。 讓“生活更加踏實”，是當代中國人民最樸素的愿望和共同的心聲。農(nóng)民生活踏實就是有保障，沒有后顧之憂。改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的弱勢地位 ,保證農(nóng)民獲得平等的發(fā)展機會 , 推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。將農(nóng)村公路管護納入財政支持范圍 ,建立穩(wěn)定的資金來源。實行新的扶貧標準 ,對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。支持加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。讓新農(nóng)合醫(yī)保、養(yǎng)老金社保和低保進村入戶，減免農(nóng)業(yè)稅、學(xué)雜費，創(chuàng)建新農(nóng)村與和諧社區(qū)，使老百姓的生活越來越好、越來越踏實、越來越有保障、越來越有盼頭。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方略 ,是科學(xué)作出我國總體上進入“以工促農(nóng) ,以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷 ,制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針 ,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施 ,才能促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、使農(nóng)村發(fā)展國經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展有所保障 。 一、支農(nóng)政策的基本問題 實施支農(nóng)政策的作用 加大對“三農(nóng)”的財政投入，能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，強化國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。 1 對農(nóng)業(yè)的“多予少取”，能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平；使之有能力進行更好地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能提高農(nóng)村的消費需求，啟動農(nóng)村市場，進而擴大內(nèi)需； 2 加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等經(jīng)費，有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平 。 3 系列的支農(nóng)政策，使農(nóng)民進一步分享社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)社會公平，也為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建奠定物質(zhì)基礎(chǔ) 。 4 歷史教訓(xùn)： 不管是什么時代 ,只有稅負減輕了 ,才能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性 ,進而推動社會改革的發(fā)展。每一個政策都會有一個結(jié)果。扶農(nóng)，則糧足；養(yǎng)農(nóng)，則天下安定；教農(nóng)，則禮義興矣；貴農(nóng)，則天下無事。反之，也有一個回報。世界各國皆然： 壟斷農(nóng)產(chǎn)品 —— 農(nóng)產(chǎn)品走私。 欺騙農(nóng)民 —— 農(nóng)民以偽劣產(chǎn)品報復(fù)。 愚弄農(nóng)民，不使之受教育 —— 文盲不知合理施肥施藥，食品含毒量越來越大。不給農(nóng)民以人格平等待遇 —— 農(nóng)民就說“皇帝輪流做，明年到我家?！闭f了還要做。 不允許農(nóng)民自由結(jié)社和自由選舉 —— 農(nóng)民就秘密結(jié)社。 一、支農(nóng)政策的基本問題 從 1978至 1999年為第一階段是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期 1999年至 2022年為第二階段是財政支農(nóng)政策的調(diào)整期； 2022年以來為第三階段是農(nóng)業(yè)財政政策發(fā)展新時期。 政策體系的演變主要是循著工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變而逐漸展開的，經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段性轉(zhuǎn)變，大體可以分為三個階段 一、支農(nóng)政策的基本問題 新世紀財政支農(nóng)政策特點 t （ 1）農(nóng)業(yè)稅全面取消 （ 2）財政支農(nóng)力度顯著加大。 （ 3）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。 （ 4)建立對農(nóng)民的直接補貼制度。 (5)逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。 （ 6）市場化取向逐步增強。 (7)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日趨顯現(xiàn)。 (8）財政支農(nóng)機制日益靈活。 一、支農(nóng)政策的基本問題 支農(nóng)政策支出包括財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金投入。 (2）財政支農(nóng)資金是按支出功能、經(jīng)濟分類與部門進行“多位”定位，明確政府財政的錢干了什么事，用到農(nóng)業(yè)部門的資金。 （ 3） 支農(nóng)政策支出 統(tǒng)計口徑一定大于財政支農(nóng)口徑。 財政支農(nóng)政策范疇 大中型水庫移民后期扶持政策、家電下鄉(xiāng)政策政策、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策三大項 包括民政方面的農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度農(nóng)村五保戶政策、農(nóng)村原大隊一級部分離職半脫產(chǎn)干部和原村公所辦事處干部生活補助、城市居民最低生活保障和醫(yī)療救助制度、退役士兵補助政策、老年人保健和長壽補助等，農(nóng)村民居地震安全工程；農(nóng)村貧困殘疾人危房改造；自然災(zāi)害救助資金管理；勞動方面的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險政策、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；衛(wèi)生方面新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基層衛(wèi)生人員經(jīng)費保障 、 包括農(nóng)村計劃生育方面的獨生子女政策、農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助政策； 教育 方面的義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費、免費提供教科書、農(nóng)村貧困寄宿生生活費補助、中小學(xué)公用經(jīng)費保障政策、非義務(wù)教育補助政；農(nóng)村文化、廣播電視村村通 農(nóng)民科技培訓(xùn) 、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策等 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、村級一事一議財政獎補、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村能源建設(shè)。 （二）生活扶持和改善類 （三）生活保障類 （四）能力建設(shè)類政策 （五） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類 包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、 農(nóng)機具購置補貼、 退耕還 林補貼、能繁母豬或能繁母豬（牛）保險保費補貼 5大項 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 (一 )促進生產(chǎn)發(fā)展及補貼類 ThemeGallery is a Design Digital Content amp。 Contents mall developed by Guild Design Inc. 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 一、促進生產(chǎn)發(fā)展及補貼類 糧食直補 從 2022年起，國家將糧食直補和良種 補貼兩項補貼合并為對種糧農(nóng)民的補貼，我 州 10縣市均能享受到該優(yōu)惠政策。 補貼標準：雜交玉米每畝補助 10元，水稻按 照早稻、中稻、晚稻每畝分別補貼 10元、 15元、 15元（從 2022年開始，早稻補貼標 準調(diào)整為 15元 /畝），小麥每畝補助 10元。 補貼方式：補貼資金通過 “一折通” 直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。補貼資金由省按預(yù)算級次 下達到縣，實行專賬核算、專項管理，?？顚Ｓ谩? 農(nóng)資綜合補貼 從 2022年起，國家為保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，對種糧農(nóng)民購買 化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實 行綜合直補的政策。 補貼面積為實際種糧面積。 補貼標準為每畝 45元。 補貼方式：補貼資金通過 “一折通 ”直接兌 現(xiàn)到農(nóng)民手中。 ThemeGallery is a Design Digital Content amp。 Contents mall developed by Guild Design Inc. 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 農(nóng)機具購置補貼是指國家對農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)組織購買農(nóng)機具給予的補貼。2022年，國家出臺了對農(nóng)民購置農(nóng)機具的補貼政策。除中央設(shè)立此項補貼資金外，我省也相應(yīng)地建立了此項補貼資金。 農(nóng)民享受農(nóng)機具購置補貼政策，要同時符合以下四個條件：一是要在國家確定的補貼區(qū)域內(nèi)；二是要購買列入《 補貼機具目錄 》 的產(chǎn)品；三是申請登記，并按照種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織優(yōu)先和“數(shù)量有限、補完為止”的原則，簽訂購機合同；四是張榜公示無異議。 農(nóng)機具購置補貼政策 農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)組織購買農(nóng)機具可到當?shù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)具推廣服務(wù)中心報名 。 2022年起，我州 10縣市均能享受到該優(yōu)惠政策，并列入了中央補貼項目范圍。補助標準：總體上為購買農(nóng)機具價格的 30%，單機補貼額不超過 5萬元。 單機補貼額省級財政直補農(nóng)機供應(yīng)商， 農(nóng)交其余款項購買。 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 退耕還林補貼相關(guān)政策 (1）退耕還林補助分為退耕還林現(xiàn)金補助和退耕還林糧食折現(xiàn)補助以及糧食調(diào)運費補助。退耕還林糧食折現(xiàn)補貼是指按照退耕還林政策規(guī)定，將應(yīng)補助退耕農(nóng)戶的糧食折算為現(xiàn)金直接補貼給退耕農(nóng)戶。退耕還林現(xiàn)金補助是指專項用于退耕農(nóng)戶退耕后維持醫(yī)療、教育和日常生活等必要支出的現(xiàn)金補助。 2022年我州元謀縣被列入全國試點縣， 2022年開始，我州十縣市都列入了退耕還林項目縣。 補貼標準：符合補貼條件的退耕還林農(nóng)戶，每畝每年補助糧食折現(xiàn)補貼及運費 240元，每畝補助現(xiàn)金 20元。 補助年限：還生態(tài)林 8年、還經(jīng)濟林 5年、還草 2年，補助資金均為上級財政承擔。 補貼資金實行專戶管理，專賬核算，封閉運行。 2022年開始由縣級財政部門通過“ 一折通 ”的形式將補貼資金直接兌付給農(nóng)戶。 （ 2）完善退耕還林補助資金政策 《 國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知 》 （國發(fā) 〔 2022〕 25號）規(guī)定：現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。 補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金 105元，原每畝退耕地每年 20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤。 補助期為：還生態(tài)林補助 8年，還經(jīng)濟林補助 5年，還草補助 2年。 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。凡 2022年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從 2022年起發(fā)放補助； 2022年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。 （ 3)鞏固退耕還林成果專項資金政策 《 國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知 》 （國發(fā) 〔 2022〕 25號文）規(guī)定：從 2022年起，國家建立鞏固退耕還林成果專項資金，加大工程區(qū)退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)力度，改善工程區(qū)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造良好外部條件。 補助標準：優(yōu)化樹種造林、新造特色經(jīng)濟林、林下種植每畝補助 120元，補植補造每畝補助 50元；農(nóng)村能源建設(shè)沼氣池 1,000元 /口（ 2022年 沼氣池標準提高為 1,500元 /口），太陽能 1,000元 /戶，節(jié)柴灶 100元 /眼，微小水電機 1,000元 / 臺，薪炭林 100元 /畝；基本口糧 田建設(shè)每畝 600元；青貯窖建設(shè) 每立方米 80元，棚廄建設(shè)每平方 米 100元，飼料基地建設(shè)每畝 200 元；退耕農(nóng)戶技術(shù)技能培訓(xùn)每 人 200元。 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 能繁母豬補貼或能繁母豬（牛）保險保費補貼 (1)能繁母豬補貼為保護和提高能繁母豬的生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)戶養(yǎng)殖母豬的積極性，促進養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家從 2022年起設(shè)立能繁母豬補貼資金，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補貼，補貼標準為每頭 50元， 2022年將補貼標準提高到每頭 100元。對散養(yǎng)農(nóng)戶實施直補，即采取 “一折通 ”形式，將補貼資金發(fā)放到養(yǎng)殖戶；對養(yǎng)殖企業(yè)，由財政直接撥付企業(yè)；對不具備實行“一折通”發(fā)放的，以現(xiàn)金形式發(fā)放。 (2)能繁母豬保險保費補貼和能繁母牛保險保費補貼政策 為增強養(yǎng)豬戶抵御災(zāi)害等風(fēng)險的能力，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制，穩(wěn)定市場供應(yīng)、保障人民生活，從 2022年開始，國家支持建立能繁母豬重大病害、自然災(zāi)害、意外事故等的保險制度。保費標準：年能繁