【文章內(nèi)容簡介】 融資擔(dān)保等手段，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體的支持。三是政策保持了連續(xù)性穩(wěn)定性。有效政策的制度化、法制化是最近10多年財政支農(nóng)政策形成發(fā)展的一個重要特征。某一項政策的出臺實施，經(jīng)過一段時間的實踐證明是行之有效的，就逐步通過制度或者是法律穩(wěn)定下來，依法理財、縱橫配合的財政支農(nóng)制度體系初步形成。不僅涵蓋了政策的實施范圍，而且對財政支農(nóng)資金的分配使用管理提出了明確的要求，確保了政策的有效實施。（二）促進(jìn)了大宗農(nóng)副產(chǎn)品供求平衡和農(nóng)民持續(xù)增收財政支農(nóng)政策的實施和大規(guī)模財政資金的投入，不僅有效地促進(jìn)了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)，而且持續(xù)推動農(nóng)民收入的大幅度提高和農(nóng)村公共社會事業(yè)的發(fā)展。糧食“連續(xù)增產(chǎn)”，大宗農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求的基本平衡。農(nóng)民收入持續(xù)增長，特別是最近5年農(nóng)民人均純收入增長水平連續(xù)超過城市居民可支配收入的增長水平，不僅縮小了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，而且提高了農(nóng)村的消費能力。三個方面的作用和意義不可低估，一是基本滿足了人們的多樣化多層次需求。由于糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)能的提升，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品不僅在量上，而且在品種和質(zhì)量上都有了很大的提升。盡管時有農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量事件發(fā)生，但市場供求基本平穩(wěn)，市場價格波動不大，主要農(nóng)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量還是基本滿足了各方面的不同需求，大大改善了全體中國人民的生活質(zhì)量。二是為國民經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)產(chǎn)品價格是整個物價的基礎(chǔ)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場供求平穩(wěn)，為物價總水平的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)和前提，為宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行提供了支撐，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻起到了穩(wěn)定器的作用。最好的例證就是2007年國際糧食價格飛漲和2008年金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，由于國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，一定程度上幫助中國抵御了國際危機(jī)的沖擊。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以后，盡管經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)壓力比較大，但穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場價格和供求狀況一定程度上緩解了這一壓力。三是為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了基本保障。在溫飽問題沒有徹底解決的情況下，一個國家是沒有能力也沒有條件談農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)形的。正是10多年財政支農(nóng)政策的實施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的“軟件”兩個方面，促進(jìn)了糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。有了不愁的溫飽，我們才有能力和條件，也才有“資格”把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提到議事日程上，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級才有了比較好的基礎(chǔ)和可能。第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支農(nóng)政策【新20160612】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目類19農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括哪些？答：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括土地治理項目（含示范平臺試點項目）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（重點扶持）、小流域生態(tài)綜合治理、省級集中科技推廣等項目、示范平臺試點項目（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（帶）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工（倉儲物流）示范園）；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括財政補(bǔ)助和貸款貼息兩類。19土地治理各類項目扶持對象、申報條件、投入政策是什么？答：（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（含土地整理）①扶持范圍：耕地資源豐富，開發(fā)潛力較大。項目區(qū)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定規(guī)模。地方政府和農(nóng)民群眾積極性高。②申報主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、新型經(jīng)營主體（包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場）。③申報條件：、村申報單個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目集中連片治理，原則上不低于2000畝。鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)收益主體籌資籌勞。符 合立項條件的可直接向縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報送項目建議書。，要求其設(shè)立符合國家有關(guān)法律法規(guī)，實際運行1年以上（其中龍頭企業(yè)工商登記注冊和實際運行2年以上），財務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)營狀況良好，具備必要的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。項目申請立項面積為200畝以上。龍頭企業(yè)自籌資金不得低于中央財政資金總額；農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場自籌資金不得低于中央財政資金的20%。立項申請須提供項目區(qū)內(nèi)合法有效的土地流轉(zhuǎn)租賃合同、工商管理經(jīng)營執(zhí)照、落實自籌資金承諾意見、項目區(qū)面積、主要建設(shè)內(nèi)容、投資計劃等內(nèi)容的項目建議書，經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核后逐級上報。④投入標(biāo)準(zhǔn)：、村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政投入1600元，其中中央財政資金1000元。整理區(qū)畝均財政投入不超過3000元。（2）小流域生態(tài)綜合治理項目①扶持范圍：在一定的流域范圍內(nèi)對山下耕地、山上經(jīng)濟(jì)林地進(jìn)行綜合治理，重點扶持山上經(jīng)濟(jì)林地。②申報主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、新型經(jīng)營主體（包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場）。③申報條件：（注：新型經(jīng) 營主體申報不足5000畝的可納入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃申請立項）；：鄉(xiāng)村集體鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)收益主體籌資籌勞；龍頭企業(yè)自籌資金不得低于中央財政資金總額；農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場自籌資金不得低于中央財政資金的20%。符合立項條件的可直接向縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報送項目建議書，審核后逐級上報。④投入標(biāo)準(zhǔn)：畝均財政投入1120元，其中中央財政資金700元。（3）省級集中科技推廣項目①推廣內(nèi)容：（認(rèn)定）國家級、省級糧食、蔬菜、茶葉、中藥材、瓜果等農(nóng)業(yè)種植新品種；；“五新”名錄的新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥。②實施主體：、省屬高等院校、省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位可以申報實施科技推廣任務(wù)；、縣級農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位可以申報實施科技推廣任務(wù)，但必須以”A”所述的單位作為技術(shù)依托單位。③申報要求：需報送申請書及附件材料（即新品種審定證明、設(shè)區(qū)市級及以上相關(guān)主管單位審定的新技術(shù)成果證明、示范用田塊的租賃合同或權(quán)屬證明、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場的工商注冊證明、技術(shù)依托單位協(xié)議等）?？h級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核后，逐級申報。④投入標(biāo)準(zhǔn)：單個任務(wù)申請財政資金原則上不超過60萬元，由省級以上財政資金安排，鼓勵實施主體安排自籌資金。(4)示范平臺試點項目扶持類型、申報條件、投入政策是什么？答：①省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園。園區(qū)相對集中連片，規(guī)劃國土面積10000畝以上，其中糧食和優(yōu)勢特色大宗經(jīng)濟(jì)作物種植面積5000畝以上，現(xiàn)有至少2家以上縣級有權(quán)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。功能區(qū)類型按國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目政策的通知》（國農(nóng)辦[2014]256號）文件相關(guān)規(guī)定設(shè)置，除必須具備糧食生產(chǎn)核心或優(yōu)勢特色種植功能區(qū)外，可因地制宜地再規(guī)劃設(shè)置2個以上（含）其它功能區(qū)。建設(shè)期限2—3年，每計劃安排中央財政資金800—1200萬元。②優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（帶）。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，規(guī)劃種植面積相對集中連片5000畝以上，現(xiàn)有種植面積1000畝以上、至少有3家以上縣級有權(quán)部門認(rèn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具備擴(kuò)大提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化空間和條件。鼓勵土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機(jī)結(jié)合，鼓勵省級集中科技示范推廣任務(wù)。建設(shè)期限2—3年，每安排中央財政資金800萬元以內(nèi)，其中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資占50%以上。③高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。，以灌區(qū)或流域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計10萬畝左右高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，分3年實施。可根據(jù)條件和需要每年從中 建設(shè)2000—5000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目。，申報1片2000—5000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目，發(fā)揮糧食高產(chǎn)核心功能和示范帶動作用。④農(nóng)產(chǎn)品加工（倉儲物流）示范園。園區(qū)規(guī)劃面積200畝以上，農(nóng)產(chǎn)品初深加工企業(yè)、倉儲物流企業(yè)比較集中，現(xiàn)有市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上。建設(shè)期限2—3年，每安排中央財政資金800萬元以內(nèi)。19產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各類項目扶持對象、申報條件、投入政策是什么？答：（1）財政補(bǔ)助項目①扶持范圍：重點扶持經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。優(yōu)先扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)商品有機(jī)肥、土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機(jī)結(jié)合的項目。②項目申報要求：《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（20162018年），即：新羅區(qū)（糧油、畜禽蜂）、永定區(qū)（水果、畜禽蜂）、上杭縣（水果、畜禽蜂）、武平縣（茶葉、畜禽蜂）、長汀縣（筍竹、糧油）、連城縣（糧油、中藥材）、漳平市（茶葉、糧油）；，區(qū)域特色明顯；，輻射帶動能力強(qiáng)，顯著帶動農(nóng)民增收，預(yù)期效益好； 5 進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門審批（登記）意見或證明材料；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；，有土地使用證明或土地租賃合同（應(yīng)有出租人合法土地權(quán)屬證明）或設(shè)施農(nóng)用地審核意見等。③項目單位申報條件：，具備可持續(xù)經(jīng)營能力；；，盈利且資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），應(yīng)提供由社會中介機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)審計報告（無保留意見）；，有較強(qiáng)的自籌資金能力。龍頭企業(yè)凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的2倍；農(nóng)民專業(yè)合作社凈資產(chǎn)不低于申請的財政補(bǔ)助資金總額。④投入標(biāo)準(zhǔn)：龍頭企業(yè)項目中央財政補(bǔ)助資金100200萬元；專業(yè)合作社及其他新型經(jīng)營主體項目中央財政補(bǔ)助資金50100萬元；龍頭企業(yè)與合作社及其他新型經(jīng)營主體聯(lián)合申報（持股）項目中央財政補(bǔ)助資金100300萬元。以上各類項目省級財政按中央財政資金的60%配套投入。⑤項目及資金管理：實行“先建后補(bǔ)”的管理方式（按國農(nóng)辦〔2015〕52號文第五條規(guī)定要求執(zhí)行），即先自行建設(shè)，竣工后申請縣級驗收合格，再給予報賬。財政資金實行縣級報賬制。⑥具體申報要求以每年福建省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布《申報指南》為準(zhǔn)。（2）貸款貼息項目①貸款貼息方式及范圍：采取“先選項后結(jié)算”的貸款貼息方式。貼息范圍為已簽訂銀行貸款合同或貸款協(xié)議、意向報告的項目。②項目申報要求：《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（20162018年）的產(chǎn)業(yè)（同上）。對于未列入規(guī)劃，但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強(qiáng)的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍；，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍；、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；、真實可靠。③項目單位申報條件：，具備可持續(xù)經(jīng)營能力；，盈利且資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，申請貼息資金結(jié)算時應(yīng)提供財務(wù)審計報告（無保留意見），不符合上述條件的不予結(jié)算補(bǔ)助；。經(jīng)縣級 以上主管部門認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。④投入標(biāo)準(zhǔn)：:單個項目中央財政貼息資金規(guī)模為20200萬元。固定資產(chǎn)貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；流動資金貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，且累計達(dá)到500萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；對于同時申請固定資產(chǎn)和流動資金貸款貼息的項目，貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。⑤具體申報要求以每年福建省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布《申報指南》為準(zhǔn)。19農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金如何實行報賬管理？ 答：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行縣級報賬制，具體要求：（1）土地治理項目①資金撥付至財政農(nóng)發(fā)專戶，由縣級財政部門負(fù)責(zé)報賬資金的日常核算和管理，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報賬基礎(chǔ)工作；②項目采取直接報賬方式，報賬資金直接支付給項目施工單位、物資設(shè)備供應(yīng)商等開具原始票據(jù)的單位；③報賬應(yīng)提供合法有效的報賬憑證，除提供報賬申請單、稅務(wù)發(fā)票外，還應(yīng)根據(jù)項目不同階段提供施工單位中標(biāo)通知書、承包合同、開工報告、階段性工程結(jié)算單、監(jiān)理報告、物資購銷合同及簽收單、工程竣工決算及審計報告等材料；④報賬實行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，禁止現(xiàn)金支出。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目①項目投資應(yīng)當(dāng)在項目單位的合法有效賬戶中核算，含財政資金和自籌資金應(yīng)統(tǒng)一納入該賬戶。由縣級財政部門負(fù)責(zé)報賬資金的日常核算和管理，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核建設(shè)支出中所列的支出細(xì)項，包括工程量、設(shè)備型號和數(shù)量等報賬基礎(chǔ)工作；②產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目采取“先建后補(bǔ)”的報賬管理方式，項目單位根據(jù)批復(fù)的項目計劃和實施方案先籌集資金組織實施，竣工自驗并通過縣級驗收合格后，按批復(fù)的財政補(bǔ)助資金的90%以內(nèi)給予報賬，其余10%以上待設(shè)區(qū)市財政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)復(fù)查復(fù)驗通過后再給予報賬；③報賬應(yīng)提供合法有效的報賬憑證（開具日期應(yīng)當(dāng)在縣級財政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正式行文上報項目日之后），財政補(bǔ)助項目報賬應(yīng)提供報賬申請表、自驗報告、項目建設(shè)支出正式票據(jù)、支出明細(xì)表、銀行轉(zhuǎn)賬原始憑證、施工合同或協(xié)議、購銷合同或協(xié)議、中介機(jī)構(gòu)出具的竣工財務(wù)決算審計報告。貸款貼息項目報賬應(yīng)提供報賬申請表、銀行借款合同原件、借款到位憑證原件、利息結(jié)算單原件、利息