【文章內(nèi)容簡介】 ....................................................................................4 第三章 對財政支農(nóng)的完善...................................................................................................................5…………………………………………………………………..5 …………………………………………………………..6……………………………………………………………………….6第四章 結(jié) 論.......................................................................................................................................8 致 謝...................................................................................................................................................9 參考文獻.............................................................................................................................................10II西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文第一章 緒論 研究背景及意義財政支農(nóng)政策是財政支出政策的重要組成部分。財政支農(nóng)政策可以通過財政投資等購買性政策工具優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)資源配置效率,從而提高農(nóng)民收入,也可以通過安排社會保障支出、補貼支出等轉(zhuǎn)移性政策工具直接增加農(nóng)民收入。近年來，財政支農(nóng)政策為新時期破解“三農(nóng)”問題提供了重要保障，新形勢下，進一步建立和完善財政支農(nóng)政策體系，對推進農(nóng)村改革發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要的現(xiàn)實意義。具體而言，研究完善財政支農(nóng)政策，有如下重大的意義 ：（1）有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展以“四減免”為主的稅收政策成功地實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實減輕農(nóng)民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。2008年，財政增加了直接補貼額度，擴大了補貼范圍，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，進一步調(diào)動和保護了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，還通過支持“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、加大農(nóng)村財政減貧力度等方式，拉動了農(nóng)村消費。（2）有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富由于財政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對未來充滿信心。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年財政預(yù)算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，增強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進農(nóng)民增收方面，2008年對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規(guī)模達到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財政支農(nóng)資金也起到了明顯的導向作用。（3）有利于提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定財政支農(nóng)資金中支持農(nóng)村教育、文化、用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財政支農(nóng)資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對支農(nóng)資金的需求，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文（4）有助于啟動農(nóng)村潛在的巨大需求（5）有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制是解決“三農(nóng)”問題的有力保障，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，這一機制正處于初步建立階段。財政支農(nóng)資金規(guī)模進一步擴大，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策。 研究方法根據(jù)研究需要，本文將主要采用定性研究和定量研究相結(jié)合的方法 研究思路及結(jié)構(gòu)本文課題的研究思路是通過對近年來對促進財政支農(nóng)政策的完善而進行的一系列措施及其意義效果的分析而進行的。西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文第二章 對財政支農(nóng)的具體分析 支農(nóng)的含義、支農(nóng)的途徑、財政支農(nóng)、財政支農(nóng)力度、支農(nóng)資金用在哪些方面、我國財政支農(nóng)目前存在的問題 支農(nóng)的含義政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。 支農(nóng)的途徑為支持農(nóng)業(yè)，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財政上國家在解決農(nóng)村問題時，主要采取“財政支農(nóng)”和“金融支農(nóng)”這兩大條途徑。財政支農(nóng)，表現(xiàn)出來的就是支農(nóng)資金。支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。中國政府自2000年以來提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，主要有以下幾項：（一）制訂一系列有效的、切實可行的政策措施： 如（1）推行農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，切實減輕農(nóng)民負擔；（2）實施對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加對良種補貼、農(nóng)機具補貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼，以調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性，切實保障國家糧食安全；（3）政府通過價格杠桿，切實保護廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益。（二）繼續(xù)加大農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。（三）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化進程：（1）不斷通過市場供求關(guān)系的變化和人們消費結(jié)構(gòu)的變化引導農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。（3）在有條件的地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，不斷探索農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，通過“土地入股”等多種形式加大農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)力度，不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。（四）疏通農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道，為此有關(guān)部門制訂了一系列推進多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的政策措施。（五）堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，在落實“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本消除青壯年文盲）的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村教育的全面發(fā)展。（六）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近7年來，中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了20%。2008年，中央財政用于“三農(nóng)”，%，其中中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文%。巨額的財政支農(nóng)資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農(nóng)村大地帶來了蓬勃生機。每年預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)項目資金以及上級追加的指標,包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如土地平整，蔬菜大棚建設(shè)等）、小型農(nóng)田水利，中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金各種涉及農(nóng)民的各類糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼資金，包括民生工程安排的本級及上級追加資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼資金、農(nóng)機具購買補貼、退耕還林補貼，以及最近新出臺的家電下鄉(xiāng)補貼等近20項補貼，及代農(nóng)民墊付的資金，如農(nóng)業(yè)保險農(nóng)民應(yīng)承擔部分動植物防疫疫苗購買對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的獎勵農(nóng)村人畜飲水安全村級債務(wù)化解農(nóng)產(chǎn)品加工與促銷獎勵農(nóng)村村村通道路建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育補貼對村委會及村集體經(jīng)濟的補貼1農(nóng)村五保戶及農(nóng)村居民最低生活保障1每年安排的新農(nóng)村建設(shè)資金專項1農(nóng)村文化及精神文明建財政支農(nóng)支出不斷增加，但增幅波動較大，且占財政支出的比重呈波動性下降趨勢財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理在財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。中央與地方支農(nóng)資金事權(quán)劃分不明確，資金投入高度依賴中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險特性，農(nóng)業(yè)的投入尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投入具有明顯的周期長、規(guī)模大、風險高、見效慢、收益外部性等特點，因此地方政府在短期利益的誘導下，容易將資本要素向具有高收益率的行業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)稅的取消更加重了地方財政的困難。支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低目前政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復投入等問題。政府部門之間爭項目、爭資金的現(xiàn)象仍然存在，政出多門，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。、支農(nóng)項目資金監(jiān)管水平低下，缺乏績效評價 西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文第三章 對財政支農(nóng)的完善現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的主要特點、建立和完善財政支農(nóng)政策體系的思考、完善財政支農(nóng)政策的建議財政支農(nóng)政策是黨和政府推進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本手段，是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營者行為的基本杠桿。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和國家宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整，政策效應(yīng)得到充分釋放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)速度增長。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展、公共財政框架體系逐步建立的條件下，財政支農(nóng)政策更趨完善。其顯著特點是：突出以人為本，保護發(fā)展農(nóng)民利益。為解決農(nóng)村體制上的障礙，推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展，在科學發(fā)展觀的指導下，財政工作始終堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息”的方針，體現(xiàn)了黨和政府的政策越發(fā)突出以人為本，越發(fā)把實現(xiàn)、維護和發(fā)展農(nóng)民利益作為各項政策的根本點，讓廣大農(nóng)民分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。突出糧食生產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民收入。糧食是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，多年來，國家始終將糧食的宏觀政策目標與種糧農(nóng)民的微觀利益統(tǒng)一起來。一是推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村改革，破除了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)體制，建立了農(nóng)戶微觀經(jīng)濟主體地位，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，并從政策和體制上肯定和承認農(nóng)戶自身經(jīng)濟利益。二是全額免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，有效減輕了種糧農(nóng)民負擔，直接增加了農(nóng)民收入。三是實施對種糧農(nóng)民的良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼，有效地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。四是實施糧食市場價格支持政策，在糧食主產(chǎn)區(qū)實施糧食收購保護價格政策，并逐步提高糧食最低收購價，穩(wěn)定市場價格，保護種糧農(nóng)民利益。五是實施糧食生產(chǎn)大縣獎勵政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，保護和調(diào)動了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和主導產(chǎn)業(yè)的積極性，促進了農(nóng)民收入的增加。突出基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，多年來，黨和政府不斷增強財政支農(nóng)的針對性和有效性，從多個方面夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、新型農(nóng)民培訓和貧困地區(qū)勞動力培訓，提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能力，增強農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。二是實施江河堤防加固和防洪治理、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)配套改造等工程，引導開展“民辦公助”小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利保障能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是加強重大動物疫病和植物病蟲害防控體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)警應(yīng)急機制，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，增強農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力，有效保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。四是實施“畜禽良種工程”和“科技推廣工程”，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的支撐能力和貢獻率。突出生態(tài)保護，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。一是支持開展測土配方施肥試點，加強耕地地力培養(yǎng)，引導農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，保護和提升耕地地力，促進農(nóng)西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。二是開展退耕還林和森林生態(tài)效益補償，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展機制。截止目前，補償中央、。一是突出支持重點?，F(xiàn)行財政支農(nóng)政策在支持范圍、支持對象、支持力度上要適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化，有針對性的進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出支持重點。要重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的財政支持力度，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要重點支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大財政對農(nóng)業(yè)科技投入的力度，支持優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延長和產(chǎn)品增值。要重點支持社會化服務(wù)體系及農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，緊密結(jié)合區(qū)域性農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)及已形成的龍頭項目，大力支持聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場的社會化中介服務(wù)組織建設(shè)，因地制宜支持綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村勞動力市場、系統(tǒng)化和規(guī)范化的農(nóng)用生產(chǎn)資料市場建設(shè)。二是創(chuàng)新投入方式。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，財政投入是關(guān)鍵。科學制定出臺優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動和引導各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度，探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商投資農(nóng)業(yè)項目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領(lǐng)域退出來，采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務(wù)等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益、最需要建設(shè)的項目上。完善貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，引導并刺激銀行信貸資金等社會資金投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。健全財政支農(nóng)激勵機制，通過貼息、以獎代補、先建后補、規(guī)費減免等方式調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民投入的積極性和主動性。三是完善補貼政策。完善貼息制度、配套投入機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好。擴大補貼政策范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補