【正文】 經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。各級(jí)財(cái)政部門(mén)改革了財(cái)政支農(nóng)資金的分配、使用管理辦法,改革了國(guó)營(yíng)農(nóng)口企、事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,改進(jìn)了農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法。3．19972002年,在實(shí)施積極財(cái)政政策,探索公共財(cái)政體制框架背景下,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支農(nóng)機(jī)制和方式深化改革的階段。黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方略,提出要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想中對(duì)于農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的成效與主要問(wèn)題（一）我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策初見(jiàn)成效（最新資料）2003~2007五年間年，中央財(cái)政“三農(nóng)”，比上一個(gè)五年增加8000多億元，%；2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”，%；2009年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”，%(見(jiàn)表2)。支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出增幅明顯。補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)一步規(guī)范，建立了補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)管理、村級(jí)公示、基礎(chǔ)檔案管理、聯(lián)合督察等制度，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣“一卡通”，直接將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶(hù)的卡上，并通過(guò)補(bǔ)貼網(wǎng)管理監(jiān)督補(bǔ)貼發(fā)放情況。（二）財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題1．規(guī)模方面：支農(nóng)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，但所占財(cái)政總支出比重一直偏低。1978年，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入總額為151億元，而到了2008年，三十年間增長(zhǎng)了近四十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重要占財(cái)政總支出的30％～50％，而且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家也達(dá)10％～20％。2．結(jié)構(gòu)方面：主要支出項(xiàng)目比例不合適按目前的統(tǒng)計(jì)口徑，財(cái)政支農(nóng)資金可分為以下幾部分：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)用及其他。而我國(guó)支農(nóng)資金分配情況是：支農(nóng)支出最高，基本建設(shè)支出次之，科技三項(xiàng)費(fèi)用最低，出現(xiàn)明顯的本末倒置。首先，財(cái)政支農(nóng)資金管理分散，使用效率不高。其次，資金的運(yùn)用環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，在財(cái)政支農(nóng)資金“多頭管理”的情況下，容易形成“重資金分配、輕資金監(jiān)督和管理”狀況。因此，應(yīng)該強(qiáng)化支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制，努力控制機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用的支出。這樣農(nóng)民真正享受到的補(bǔ)貼還很少。政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼習(xí)慣采取“暗補(bǔ)方式”操作，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過(guò)流通渠道間接地給予補(bǔ)貼，例如出口退稅。四 財(cái)政支農(nóng)政策的國(guó)際比較及借鑒許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)都是由不發(fā)達(dá)階段發(fā)展到發(fā)達(dá)階段，在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)揮了不可替代的作用。（一）美國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策美國(guó)作為全世界最大的經(jīng)濟(jì)體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是多角度、全方位的。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)農(nóng)業(yè)陷入困境，羅斯福政府制定了以保障農(nóng)民收入為目標(biāo)的《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，規(guī)定政府撥專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)投資、糧食儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益。進(jìn)入新世紀(jì)后，為保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《2002年農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》，宣布在未來(lái)十年里將聯(lián)邦補(bǔ)貼提高67%，總計(jì)達(dá)1900億美元。第二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是當(dāng)今世界許多國(guó)家與地區(qū)普遍采用的一項(xiàng)重要宏觀政策，其宗旨和目的主要在于保護(hù)與促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)與保障本國(guó)糧食安全。1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)和世界谷物市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降。在補(bǔ)貼方式上主要以“綠箱”政策為主，補(bǔ)貼范圍上覆蓋了幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品，使過(guò)去基本得不到政府撥款支持的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者等獲得政府的支持。以農(nóng)田水利灌溉為例，20世紀(jì)30年代美國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向干旱的西部地區(qū)推進(jìn)，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施顯得越來(lái)越重要，但作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，水利工程周期長(zhǎng)、數(shù)額大，效益回收慢，私人投資公司往往不愿意涉足，國(guó)家擔(dān)起了項(xiàng)目組織、資金籌備和管理指導(dǎo)的角色。自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入達(dá)到150億美元，而收益高達(dá)6000億美元。（二）日本的財(cái)政支農(nóng)政策日本的農(nóng)業(yè)政策在明治維新后直到二戰(zhàn)財(cái)政支農(nóng)政策的國(guó)際比較及借鑒，基本上是采取掠奪農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策，即政府通過(guò)高稅收從農(nóng)業(yè)部門(mén)抽取資金。如今，日本本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率很高，品質(zhì)一流，科技含量也名列前茅。80年代后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)比重的下降，農(nóng)業(yè)預(yù)算比重有所下降，%的水平上。長(zhǎng)期低息貸款主要是“農(nóng)林牧漁業(yè)資金”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金”，前者是根據(jù)《農(nóng)林牧漁業(yè)金融公庫(kù)法》由政府的農(nóng)林金融公庫(kù)按政策貸放的長(zhǎng)期低利貸款，目的是發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)的生產(chǎn)。財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是：(1)支持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其他農(nóng)業(yè)設(shè)備的采用投放了巨額補(bǔ)助金，極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由半機(jī)械化向全面機(jī)械化的轉(zhuǎn)變。政府對(duì)一些主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定最低價(jià)格，對(duì)低于最低價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格補(bǔ)貼，以保護(hù)農(nóng)民的利益。政府通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成立各種合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，由這些合作組織為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活的需要。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，政府不僅要增加支農(nóng)資金總量，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，還需要完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金自發(fā)的、有序的投入農(nóng)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)雖在不斷完善，但仍然有一些遺漏之處，知法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，清理和修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立既與國(guó)際慣例接軌，又能有效保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。我國(guó)人多地少，土地的單位生產(chǎn)效率不高，依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就更應(yīng)該切實(shí)提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的比例。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。五、財(cái)政支農(nóng)政策的對(duì)策及建議（一）保障財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高所占財(cái)政支出比重 第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，使財(cái)政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年按比例適當(dāng)提高，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入增長(zhǎng)的速度。為此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。穩(wěn)定和開(kāi)辟籌資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引民間資本、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。（二）根據(jù)公共財(cái)政和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)首先，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，加大對(duì)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)科研的投入。對(duì)于公共性科技成果的應(yīng)用和技術(shù)推廣，可仿照公共物品供給的機(jī)制運(yùn)行。這包括財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)保障落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持、逐步建立起農(nóng)村社會(huì)保障制度。因此要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象。（三）改革財(cái)政支農(nóng)資金管理體制立足科學(xué)化、精細(xì)化管理，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，應(yīng)從六個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作：一是切實(shí)落實(shí)和完善“三農(nóng)”投入政策認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神和中央、省、市的各項(xiàng)三農(nóng)政策，繼續(xù)落實(shí)三個(gè)優(yōu)先、兩高于、一確保的政策和考核要求，做到公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，改善民生舉措更多惠及農(nóng)民；二是健全完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)管理制度平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理、層次清晰、責(zé)任明確、支農(nóng)惠農(nóng)資金財(cái)政管理制度體系，同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策和資金管理制度的有效銜接，避免出現(xiàn)各制度之間交叉和相互矛盾的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)管理制度上無(wú)縫對(duì)接；三是構(gòu)建支農(nóng)資金安全高效的運(yùn)行通道，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直補(bǔ)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制，建立完善財(cái)政支農(nóng)結(jié)余 結(jié)轉(zhuǎn)資金的考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制；四是深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的整合管理，對(duì)財(cái)政支農(nóng)扶持政策和專(zhuān)項(xiàng)資金全面梳理，并合并同類(lèi)項(xiàng)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將財(cái)政資金整合引導(dǎo)，落實(shí)在重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；五是探索建立財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理考評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完備考評(píng)辦法，并形成以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制；六是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，有力提升財(cái)政支農(nóng)管理水平，加強(qiáng)支農(nóng)資金基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)和管理，完善財(cái)政支農(nóng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣縱向兩級(jí)財(cái)政，財(cái)政與市農(nóng)口部門(mén)橫向的網(wǎng)絡(luò)貫通覆蓋。轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼方式主要有兩種方式。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，政策效應(yīng)得到充分釋放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)速度增長(zhǎng)。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，宣傳支農(nóng)政策，管好用好資金，提高使用效益，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理愈發(fā)重要。財(cái)政支農(nóng)政策可以通過(guò)財(cái)政投資等購(gòu)買(mǎi)性政策工具優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)資源配置效率,從而提高農(nóng)民收入,也可以通過(guò)安排社會(huì)保障支出、補(bǔ)貼支出等轉(zhuǎn)移性政策工具直接增加農(nóng)民收入。具體而言，研究完善財(cái)政支農(nóng)政策，有如下重大的意義 ：（1）有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展以“四減免”為主的稅收政策成功地實(shí)現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，以“四補(bǔ)貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2008年，財(cái)政增加了直接補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加了防汛抗旱、動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（2）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富由于財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。同時(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財(cái)政支農(nóng)資金也起到了明顯的導(dǎo)向作用。由于財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文（4）有助于啟動(dòng)農(nóng)村潛在的巨大需求（5）有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力保障，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，這一機(jī)制正處于初步建立階段。 研究方法根據(jù)研究需要，本文將主要采用定性研究和定量研究相結(jié)合的方法 研究思路及結(jié)構(gòu)本文課題的研究思路是通過(guò)對(duì)近年來(lái)對(duì)促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策的完善而進(jìn)行的一系列措施及其意義效果的分析而進(jìn)行的。 支農(nóng)的途徑為支持農(nóng)業(yè)，國(guó)家采取了多種措施和頒布了各種政策，財(cái)政上國(guó)家在解決農(nóng)村問(wèn)題時(shí)，主要采取“財(cái)政支農(nóng)”和“金融支農(nóng)”這兩大條途徑。支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。（二）繼續(xù)加大農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。（四）疏通農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道，為此有關(guān)部門(mén)制訂了一系列推進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的政策措施。（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”，%，其中中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文%。每年預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金以及上級(jí)追加的指標(biāo),包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如土地平整，蔬菜大棚建設(shè)等）、小型農(nóng)田水利，中央農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金各種涉及農(nóng)民的各類(lèi)糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金，包括民生工程安排的本級(jí)及上級(jí)追加資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼，以及最近新出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等近20項(xiàng)補(bǔ)貼，及代農(nóng)民墊付的資金，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)部分動(dòng)植物防疫疫苗購(gòu)買(mǎi)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織及實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村人畜飲水安全村級(jí)債務(wù)化解農(nóng)產(chǎn)品加工與促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村村村通道路建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼對(duì)村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼1農(nóng)村五保戶(hù)及農(nóng)村居民最低生活保障1每年安排的新農(nóng)村建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)1農(nóng)村文化及精神文明建財(cái)政支農(nóng)支出不斷增加，但增幅波動(dòng)較大，且占財(cái)政支出的比重呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢(qián)多，而用于“辦事建設(shè)”的錢(qián)少。中央與地方支農(nóng)資金事權(quán)劃分不明確，資金投入高度依賴(lài)中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)特性，農(nóng)業(yè)的投入尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投入具有明顯的周期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢、收益外部性等特點(diǎn)，因此地方政府在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將資本要素向具有高收益率的行業(yè)傾斜。支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門(mén)管理。政府部門(mén)之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的現(xiàn)象仍然存在，政出多門(mén)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，政策效應(yīng)得到充分釋放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)速度增長(zhǎng)。其顯著特點(diǎn)是：突出以人為本，保護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益。突出糧食生產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民收入。一是推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，破除了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)體制，建立了農(nóng)戶(hù)微觀經(jīng)濟(jì)主體地位，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并從政策和體制上肯定和承認(rèn)農(nóng)戶(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。三是實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。五是實(shí)施糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，多年來(lái)，黨和政府不斷增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的針對(duì)性和有效性，從多個(gè)方面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施江河堤防加固和防洪治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)配套改造等工程，引導(dǎo)開(kāi)展“民辦公助”小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利保障能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是實(shí)施“畜禽良種工程”和“科技推廣工程”，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的支撐能力和貢獻(xiàn)率。一是支持開(kāi)展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)，加強(qiáng)耕地地力培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，保護(hù)和提升耕地地力，促進(jìn)農(nóng)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)