【正文】 支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、當前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：１、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設的投入。近幾年來投入一直不足，不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。目前支農(nóng)項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發(fā)揮的一個重要因素。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農(nóng)民培訓項目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門管理；農(nóng)田水利建設項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎設施建設項目在農(nóng)村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內(nèi)容。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。對農(nóng)補貼標準低，補貼方式有待改善。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。（二）、。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。三是進一步做強做大縣域經(jīng)濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。財政支農(nóng)投入要以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關扶持政策。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。對具有組織章程、管理民主、財務規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。整合農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)品種引進、技術推廣、品牌建設、質(zhì)量建設等專項資金，鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設。（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。加大財政扶持力度，以構建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉經(jīng)費，切實做到建管并重，促進長效管理。二是加強生態(tài)環(huán)境建設。加大水環(huán)境治理力度，建立促進伊河流域水環(huán)境保護的專項資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達標。三是加強基礎設施建設。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設，改善農(nóng)民出行條件；加強農(nóng)田水利設施、中低產(chǎn)田改造建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務站建設，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標準。三是完善義務教育經(jīng)費保障體制。下一步，還要進一步圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農(nóng)業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。進一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補償標準，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護失地農(nóng)民的利益。一是深化財政支農(nóng)資金整合試點。二是調(diào)整財政投入管理辦法。完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責、加強配合、規(guī)范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。各部門根據(jù)全縣實際10和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設等領域的“十二五”發(fā)展建設規(guī)劃，提出發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設項目。整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農(nóng)資金的正常運轉和及時撥付。有些沒有嚴格按照預算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數(shù)量，科學確定建設規(guī)模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網(wǎng)點項目批復建設力度，提高網(wǎng)點建設數(shù)量和標準，適應建設發(fā)展的需要。規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設立專戶直接撥付。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴格審批報賬手續(xù)。各行業(yè)主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據(jù)責任大小分別予以黨紀、政紀處分。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應的支農(nóng)政策體系，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要加強農(nóng)村財務管理，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領域投入。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，對企業(yè)向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財政投入引導的乘數(shù)效應。各地的實踐證明，這14種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設的主要方式。認真總結推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務”的經(jīng)驗，推進農(nóng)口事業(yè)單位改革。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。要積極配合有關部門推進農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。一是要加強制度建設。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。四是要加強隊伍建設。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。同時加強培訓，不斷提高業(yè)務能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變，財政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。為加強我縣財政支農(nóng)工作，提高我縣財政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平，我縣就財政支農(nóng)進行了專題調(diào)研。(1)財政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺階。特別是近年來，隨著國家公共財政體制的逐步確立，中央和省市財政對投入結構做出了重大調(diào)整，上級對縣級轉移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經(jīng)濟快速增長，縣財政實力不斷增強，縣財政對“三農(nóng)”投入不斷增加。(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績。一是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益成效明顯。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴大非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農(nóng)強農(nóng)政策的推動，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)轉移性收入呈現(xiàn)全面增長。(3)財政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉變。一是由扶持農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉變。2009年，全縣農(nóng)村基礎設施建設得到加強，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上的公路都已鋪設成柏油路，水利建設和發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。2004年中央1號文件不僅出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，而且對財政支農(nóng)方式也提出了新的要求，注重將財政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉化為農(nóng)民收入，我縣對種糧農(nóng)民直接補貼范圍的力度越來越大。2000年農(nóng)村稅費改革前，我縣財政對農(nóng)業(yè)的補貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。四是由直接投資向間接投資轉變。(4)財政支農(nóng)資金的整合實現(xiàn)新突破。我縣財政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)資金，組織開展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領的支農(nóng)資金整合試點，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，利用中央財政和省財政的引導性資金，集中支持重點產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)村基礎設施條件，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)層次。目前，在財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運行和項目管理缺乏績效考評等問題。(6)農(nóng)村社會事業(yè)完成新跨越。到2009年，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制初步建立，全縣“兩免一補”直接減輕農(nóng)民義務教育負擔896萬元，完成農(nóng)村中小學危房改造4647平方米，免除全部農(nóng)村中小學學雜費和書本費共計11774人，對1108名寄宿生進行生活補助，特別是農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展取得積極進展。實踐證明，我縣財政只有堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標，堅持公共財政改革方向，不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)的方式，加大財政支農(nóng)資金的整合力度，完善財政支農(nóng)資金的管理，才能充分發(fā)揮財政資金的效益，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策。我省財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些突出的問題和矛盾。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎設施仍然薄弱，特別是小型水利設施建設歷史欠賬太多；農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)村“一事一議”操作難、標準低，議而不決，難以達成共識，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。盡管我縣財政支農(nóng)力度逐年加大，但目前這種支持仍然是低水平的。(3)投入結構不夠合理。(4)支農(nóng)資金管理相對滯后。補貼目標對象集中在與人們生活密切相關的主要農(nóng)產(chǎn)品上。部分支農(nóng)工程項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長效機制。監(jiān)管工作不到位，懲處制度不夠完善。財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途滯留時間長，資金撥付進度慢，運行緩慢，資金到位率低，時效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。二、對“十二五”時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策和項目建議：為全面落實中央和省市各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策措施，我縣應著力從以下幾個方面進一步完善財政支農(nóng)的各項工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?？h、鄉(xiāng)政府要真正把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置，各有關職能部門按照構建和諧社會的思路，來安排項目和資金，防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號農(nóng)業(yè)”，切實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，在政策制定、工作部署、財力投放上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，堅持公共財政改革方向，不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新財政支農(nóng)的體制機制，加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向“三農(nóng)”延伸、公共服務向“三農(nóng)”覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政投入是關鍵，建立增長的長效機制是保證。要以政府投入為引導，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。積極推進支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。完善補貼發(fā)放方式，逐步推進“惠民直達工程”。創(chuàng)新財政資金管理，加強選項、立項、資金核撥、督促實施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)投入考核體系，將農(nóng)業(yè)投入相關指標納入政府目標考核，建議縣鄉(xiāng)政府切實落