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塔城市財(cái)政局開展財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研-在線瀏覽

2024-11-09 02:33本頁(yè)面
  

【正文】 程總投資95萬(wàn)元,自治區(qū)投資60萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)自籌35萬(wàn)元,于2009年10月開工,目前還在建設(shè)當(dāng)中。中央財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)系統(tǒng):“十一五”以來(lái),(其中:2005年中央財(cái)政資金50萬(wàn)元;2007年中央財(cái)政資金120萬(wàn)元、自治區(qū)財(cái)政資金40萬(wàn)元;2008年中央財(cái)政資金400萬(wàn)元、自治區(qū)財(cái)政資金35萬(wàn)元;;2010年中央財(cái)政資金1600萬(wàn)元、自治區(qū)財(cái)政資金20萬(wàn)元)。一方面用于農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)用于農(nóng)機(jī)系統(tǒng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公環(huán)境、辦公條件改善。財(cái)政支農(nóng)資金使用效果主要做法和成效??h市農(nóng)機(jī)局對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核實(shí)、噴號(hào)、建檔,上報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局,由自治區(qū)農(nóng)機(jī)局與供貨企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼資金。同時(shí),為加強(qiáng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中,防止發(fā)生多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問(wèn)題。確保補(bǔ)貼資金的足額到位。購(gòu)買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械總數(shù)從2005年的39臺(tái)(套)增加到2010年的1860臺(tái)(套),補(bǔ)貼額也由2005年的50萬(wàn)元增加到2010年的1600萬(wàn)元。(3)補(bǔ)貼領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬,服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。其服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸,服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。2005農(nóng)業(yè)機(jī)械平均補(bǔ)貼比例達(dá)到15%,到2010年平均補(bǔ)貼比例達(dá)到30%,單臺(tái)最高補(bǔ)貼額也由05年的3萬(wàn)元增加到2010年的12萬(wàn)元。規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要實(shí)行了兼并重組,培育確立了一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,鼓勵(lì)和支持了農(nóng)村能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),搭建了城鄉(xiāng)之間創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范平臺(tái),加快推進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)四年的發(fā)展,共爭(zhēng)取到位國(guó)家項(xiàng)目資金418萬(wàn)元,其中工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金120萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及貸款貼息資金260萬(wàn)元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款貼息資金38萬(wàn)元,為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、提高整體效益創(chuàng)造了條件。二是高度重視招商引資和新上項(xiàng)目工作,積極引導(dǎo)入駐企業(yè)加快科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新,提高了企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。四是通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶走合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等形式,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各利益主體之間逐步形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)共同體,形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理,為農(nóng)戶和企業(yè)的增產(chǎn)增收在信息、技術(shù)等方面提供服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)投入不到位,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,特別農(nóng)民貸款難問(wèn)題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)村“一事一議”操作難、標(biāo)準(zhǔn)低,議而不決,難以達(dá)成共識(shí),興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。涉農(nóng)資金整合力度不大,資金使用分散,整體效益不高。財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多,資金在途滯留時(shí)間長(zhǎng),資金撥付進(jìn)度慢,運(yùn)行緩慢,資金到位率低,時(shí)效性差,影響了資金效益的發(fā)揮。3,財(cái)政支農(nóng)投資渠道分散,重復(fù)建設(shè)、資金分散,支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。4,受地方財(cái)力限制,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金難以落實(shí),影響支農(nóng)效果。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持,多數(shù)市、縣(區(qū))政府在地方財(cái)力不堪重負(fù)的情況下,仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套,致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無(wú)法足額、及時(shí)撥付到位,嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。保證我市小麥豐產(chǎn)豐收。7,安全飲水方面一是市財(cái)政困難,部分項(xiàng)目配套資金不能到位,群眾自籌也未按規(guī)定完全落實(shí),影響了飲水工程的建設(shè)力度。另一方面工程運(yùn)行管護(hù)不夠落實(shí),部分用水戶未安裝計(jì)量水表、沒(méi)有按計(jì)量收費(fèi),使工程運(yùn)行無(wú)法維繼。建議:增加補(bǔ)助額度。建議能盡快啟動(dòng)實(shí)施五條河流的城市防洪工程。在建設(shè)過(guò)程中,由于物價(jià)上漲因素,資金出現(xiàn)缺口,鑒于自籌能力有限及工程特殊性,工程無(wú)法順利竣工,懇請(qǐng)中央、自治區(qū)財(cái)政項(xiàng)目能追加建設(shè)資金。目前政府承諾每畝補(bǔ)助100元,根據(jù)目前原材料市場(chǎng)價(jià)格情況和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力來(lái)看,每畝補(bǔ)助100元,不能滿足工程資金需求,望中央、自治區(qū)財(cái)政提高補(bǔ)助資金額度。另外,呼吁自治區(qū)加大對(duì)庫(kù)魯斯臺(tái)草原荒漠化的治理力度,規(guī)劃實(shí)施自然草場(chǎng)灌溉項(xiàng)目,保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼資金大多數(shù)在春耕生產(chǎn)開始時(shí)才下達(dá)補(bǔ)貼資金使用方案,此時(shí)春耕生產(chǎn)農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)戶集中購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,申請(qǐng)、登記、核實(shí)、公示、簽訂協(xié)議、登記造冊(cè)、工作量非常大,對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理部門登記、核查和管理工作帶來(lái)很多不便。到戶補(bǔ)貼一般都采用自下而上、自上而下報(bào)批程序,農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層層簽字蓋章,打印生效文本一式多份,而涉及項(xiàng)目往往也多,縣、鄉(xiāng)、村工作費(fèi)用過(guò)高,財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目本身沒(méi)有配套工作經(jīng)費(fèi),由于地方財(cái)力有限,工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,所以在具體落實(shí)方面行成“廣大農(nóng)民受益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作難”的局面。以免農(nóng)戶擔(dān)心以后沒(méi)有補(bǔ)貼,出現(xiàn)一窩蜂的購(gòu)買。(3)目前各項(xiàng)惠農(nóng)政策較多,如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等,補(bǔ)貼功能不同,功效也不一樣,應(yīng)在同一地區(qū)放大單項(xiàng)補(bǔ)貼的功效,努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”。(4)提高標(biāo)準(zhǔn):一要提高補(bǔ)貼企業(yè)的“準(zhǔn)入門檻”,盡可能避免低水平的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品重復(fù)投資;二是提高大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械及高新技術(shù)機(jī)具的補(bǔ)貼比例,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買力,以加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在財(cái)政支農(nóng)資金中,中央財(cái)政和地方財(cái)政的支農(nóng)資金分別應(yīng)該占多大的比重,這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。就歷史情況而言,地方財(cái)政是國(guó)家農(nóng)業(yè)投入的主要來(lái)源。建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,除了進(jìn)一步加大中央財(cái)政的投入力度外,更重要的是要把地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入擺在更加突出的位臵,確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),地方財(cái)政的支農(nóng)投入占其支出總額的比重不應(yīng)該低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu),主要有以下幾個(gè)方面的工作。二是要進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度,把對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼作為主要部分,同時(shí)輔助于技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械資料補(bǔ)貼等。一是要加強(qiáng)編制財(cái)政預(yù)算管理,規(guī)范資金的使用,提高透明度,嚴(yán)禁挪用、擠占財(cái)政支農(nóng)資金;二是要以政府采購(gòu)改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金檢查驗(yàn)收制度,確保資金使用到位,杜絕損失浪費(fèi);三是完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系,要明確界定監(jiān)管體系各構(gòu)成部分的職能,做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,四是合理界定中央和地方政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任。(四)新形勢(shì)下完善財(cái)政支農(nóng)政策體系的主要內(nèi)容和任務(wù)為全面落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施,我市應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措,保持我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要真正把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺上重要位臵,各有關(guān)職能部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,來(lái)安排項(xiàng)目和資金,防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號(hào)農(nóng)業(yè)”,切實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則,在政策制定、工作部署、財(cái)力投放上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向,不斷解放思想,更新觀念,創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制,加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財(cái)政投入是關(guān)鍵,建立增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制是保證。各級(jí)政府土地出讓純收益的20%用于以小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)。(3)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。(4)建立績(jī)效考核制度。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制,制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長(zhǎng)的考核辦法。(5)健全財(cái)政支農(nóng)的法律保障體系。我國(guó)除《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的原則要求外,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。二、“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目建議對(duì)“十二五”期間,支農(nóng)資金捆綁使用,重點(diǎn)支持農(nóng)田基本建設(shè),農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),良種生產(chǎn)繁育示范基地建設(shè),星級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)與控制項(xiàng)目建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)用基本建設(shè),生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),“十二五”期間主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2007年,中央1號(hào)文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。往年財(cái)政等先后投入大量資金,支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。(2)財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面建設(shè)支持不夠,甚至沒(méi)有。(3)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小,科技成果轉(zhuǎn)化率低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。(4)財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后,難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。幾年來(lái),也投入財(cái)政資金。建議(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程,就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程,就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程。但就產(chǎn)業(yè)而言,它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì),不但點(diǎn)多、線長(zhǎng),而且短期效益不明顯,任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性,結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)的實(shí)際,突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期,財(cái)政支農(nóng)投入要突出以下幾個(gè)重點(diǎn):一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入,建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入,提升農(nóng)口部門社會(huì)化服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的需要;四是突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投入;五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投入,充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。(三)針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié),優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段,要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié),采用不同的支持方式,才能達(dá)到政策效果:一是加大財(cái)政無(wú)償投入,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分,屬于公共財(cái)政履行職能的范圍,財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝度??!笆濉睂?duì)于塔城的林業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn),更有機(jī)遇。到2015年,森林覆蓋率達(dá)到20%以上,主要水土流失和荒漠化區(qū)域得到有效治理,全市生態(tài)環(huán)境基本得到改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理;加快平原綠化步伐,力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)平原綠化。建設(shè)任務(wù)重點(diǎn):(1)三北五期工程人工造林三北五期(2011——2020年)工程造林總面積14萬(wàn)畝,其中:農(nóng)田防護(hù)林92025畝,經(jīng)濟(jì)林15195畝,用材林26820畝,環(huán)境保護(hù)林5685畝,退化林修復(fù)28410畝,中幼林撫育1920畝。申請(qǐng)中央投資8778萬(wàn)元。建議申請(qǐng)投資中央投資14230萬(wàn)元。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)畝,其中:造林10000畝,建人工草場(chǎng)6000畝,因該項(xiàng)目區(qū)基本無(wú)地表水可用,新打井60眼,機(jī)井改造80眼,架設(shè)10KV高壓線路20公里,修防滲渠80公里,修建田間道路100公里,建井房及機(jī)井水池140座,建管護(hù)站1座,10000畝造林和6000畝草場(chǎng)均采用滴灌。④10萬(wàn)畝特色林果業(yè)基地建設(shè)十二五期間計(jì)劃營(yíng)造10萬(wàn)畝特色林果業(yè)基地,建設(shè)地點(diǎn)沿北環(huán)路兩側(cè)。⑥森林分類經(jīng)營(yíng) 十二五期間計(jì)劃將全市66萬(wàn)畝森林面積納入地方森林分類經(jīng)營(yíng)范圍。幾點(diǎn)建議一是國(guó)家進(jìn)一步加大林業(yè)資金的投入。但是國(guó)家對(duì)造林投入力度不夠,補(bǔ)助少且到位率低,林業(yè)投入與實(shí)際需要差距大,與今后造林難度增加不相適應(yīng),勢(shì)必影響林業(yè)的發(fā)展。資金數(shù)額的不穩(wěn)定性,導(dǎo)致計(jì)劃和向基層宣傳動(dòng)員工作很被動(dòng),資金撥付的不穩(wěn)定,導(dǎo)致管理跟不上。四是過(guò)去大部分人工林都是利用農(nóng)民的漏壩水而成活的,現(xiàn)在農(nóng)村采用節(jié)水灌溉措施,使大片林木安全受到威脅。水利工程著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題,需扶持重大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,主要包括:——農(nóng)村飲水安全工程?!笾行凸鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。積極推進(jìn)規(guī)劃外阿不都拉灌區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《塔城地區(qū)高效節(jié)水規(guī)劃》,“十二五”期間規(guī)劃新增高效節(jié)水面積40萬(wàn)畝,全市高效節(jié)水面積在“十二五”末達(dá)到75萬(wàn)畝。十二五”期間,利用3年時(shí)間(20112013年)全面完成經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩的2座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)?!笆濉逼陂g,完成經(jīng)黃河水利委員會(huì)鑒定為三類的3座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。投資估算960萬(wàn)元。③塔城市城市防洪工程,工程估算投資2156萬(wàn)元。⑤塔城市牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目。⑥塔城市牧區(qū)重點(diǎn)渠道工程,改造干渠12公里,飼草料地建設(shè)2萬(wàn)畝。建議: 一是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施,主要完成了灌區(qū)干、支渠改造任務(wù),工程引水能力明顯提高,為農(nóng)業(yè)灌溉提供了強(qiáng)有力的保證,但由于我市財(cái)政困難,目前無(wú)法完成支渠以下渠道及建筑物配套改造建設(shè),田間渠系還存在老化失修嚴(yán)重、滲漏損耗量大、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題,不能與主干渠工程相配套,使工程投資效益無(wú)法得到充分發(fā)揮,為此,應(yīng)加大對(duì)節(jié)水改造設(shè)施建設(shè)投資力度,提倡高效節(jié)水,改善灌溉條件。但尚未列入國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造補(bǔ)助計(jì)劃,希望能將此灌區(qū)列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。由于塔城地區(qū)處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),社會(huì)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展相對(duì)較慢,農(nóng)民人均收入較低,自籌能力有限。四是部分項(xiàng)目地市配套資金不能到位,群眾自籌也未按規(guī)定完全落實(shí),影響了工程的建設(shè)力度。六是阿不都拉水庫(kù)由于塔城地區(qū)財(cái)政十分困難,影響了水庫(kù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,建議自治區(qū)加大對(duì)我區(qū)水庫(kù)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助額度,早日開工建設(shè)。目前農(nóng)用地膜的廣泛使用為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用,但是農(nóng)用地膜的污染問(wèn)題也日漸的顯現(xiàn),最后的結(jié)果就是大片的可耕土地將變成荒地,再?zèng)]有辦法種植農(nóng)作物。減少地膜的使用和鼓勵(lì)農(nóng)民使用降解地膜。塔城市是以農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)牧大市,農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械的需求占較大比重。在北環(huán)路以北丘陵地帶,是實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目示范區(qū)域,項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作正在實(shí)施??v向看,近幾年我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很快,但橫向來(lái)看,依然處于較落后的水平,主要表現(xiàn)為:一是部分龍頭企業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段,規(guī)模不大,分布不廣,帶動(dòng)力不強(qiáng),精深加工能力不強(qiáng),產(chǎn)品附加值不高。二是產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部產(chǎn)加銷連接不緊密。三是農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)。在歷史機(jī)遇面前,制約塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有以下幾方面的因素:一是塔城市財(cái)政是一個(gè)吃飯財(cái)政,幾乎沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)自籌資金,由于在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中地方自籌資金與中央的項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不配套,致使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度不快。二是塔城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新上和技改項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期費(fèi)用不足,嚴(yán)重制約了我局爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金工作的開展,再就是地方政策性扶持受經(jīng)濟(jì)條件影響,不能及時(shí)對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行兌現(xiàn),建議政府出資,部門申報(bào),政府各
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