【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使用監(jiān)督。二、“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目建議對(duì)“十二五”期間，支農(nóng)資金捆綁使用，重點(diǎn)支持農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，良種生產(chǎn)繁育示范基地建設(shè)，星級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)與控制項(xiàng)目建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)用基本建設(shè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，“十二五”期間主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在做好現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，切實(shí)把握好國(guó)家扶持新疆發(fā)展、內(nèi)地省區(qū)和中央企業(yè)加大對(duì)口援助的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和自治區(qū)新增投資計(jì)劃。2007年，中央1號(hào)文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門通過一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定加強(qiáng)，農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大，但是，目前財(cái)政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：（1）財(cái)政支農(nóng)投入仍然相對(duì)偏低，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。往年財(cái)政等先后投入大量資金，支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì)。（2）財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來，雖然財(cái)政先后投入大量的資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面建設(shè)支持不夠，甚至沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立，服務(wù)水平低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)難以加強(qiáng)，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。（3）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而我市在這些方面因財(cái)政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數(shù)量有限的設(shè)備，從業(yè)人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。（4）財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后，難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年，我市在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，深入開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾年來，也投入財(cái)政資金。由于培訓(xùn)形式單一落后，且大多數(shù)技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)老化、知識(shí)更新速度慢，培訓(xùn)效果不太樂觀。建議(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì)，不但點(diǎn)多、線長(zhǎng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就區(qū)域來講，古丈縣與其它發(fā)達(dá)縣市相比，財(cái)力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財(cái)政的優(yōu)先支持，確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)的實(shí)際，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)投入要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；三是突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入，提升農(nóng)口部門社會(huì)化服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的需要；四是突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投入；五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投入，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善資金管理制度，切實(shí)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公開透明管理，成立以政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提高資金的使用效益。(三)針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財(cái)政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財(cái)政履行職能的范圍，財(cái)政應(yīng)無償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等；二是創(chuàng)立財(cái)政有償投入，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分，財(cái)政可采取有償投入，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息，鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款，進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)于龍頭企業(yè)開發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持?！笆濉睂?duì)于塔城的林業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。向看，近幾年我市林業(yè)發(fā)展很快，但橫向來看，依然處于較落后的水平。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到20%以上，主要水土流失和荒漠化區(qū)域得到有效治理，全市生態(tài)環(huán)境基本得到改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；加快平原綠化步伐，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)平原綠化。森林分類經(jīng)營(yíng)工作穩(wěn)步發(fā)展，森林生態(tài)效益補(bǔ)償在地方公益林中全面鋪開。建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)：（1）三北五期工程人工造林三北五期（2011——2020年）工程造林總面積14萬畝，其中：農(nóng)田防護(hù)林92025畝，經(jīng)濟(jì)林15195畝，用材林26820畝，環(huán)境保護(hù)林5685畝，退化林修復(fù)28410畝，中幼林撫育1920畝。十二五期間，“三北”五期工程人工造林面積57000 畝，平均每年造林11000畝。申請(qǐng)中央投資8778萬元。（2）林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目十二五期間將啟動(dòng)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)保障的一批重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目：①退耕還林工程十二五期間計(jì)劃實(shí)施退耕還林10萬畝，其中生態(tài)林9萬畝、經(jīng)濟(jì)林1萬畝。建議申請(qǐng)投資中央投資14230萬元。②齊巴爾吉迭—薩熱吾林生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模10萬畝，其中：造林10000畝，建人工草場(chǎng)6000畝，因該項(xiàng)目區(qū)基本無地表水可用，新打井60眼，機(jī)井改造80眼，架設(shè)10KV高壓線路20公里，修防滲渠80公里，修建田間道路100公里，建井房及機(jī)井水池140座，建管護(hù)站1座，10000畝造林和6000畝草場(chǎng)均采用滴灌。建議申請(qǐng)中央投資14230萬元③濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)濕地6萬公頃。④10萬畝特色林果業(yè)基地建設(shè)十二五期間計(jì)劃營(yíng)造10萬畝特色林果業(yè)基地，建設(shè)地點(diǎn)沿北環(huán)路兩側(cè)，。⑤名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)項(xiàng)目十二五期間計(jì)劃建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范基地2000畝，其中種植經(jīng)濟(jì)林1800畝，營(yíng)造防護(hù)林200畝，全部采用滴灌（涌泉灌）措施，建議投資378萬元。⑥森林分類經(jīng)營(yíng) 十二五期間計(jì)劃將全市66萬畝森林面積納入地方森林分類經(jīng)營(yíng)范圍。建議申請(qǐng)中央投資990萬元。幾點(diǎn)建議一是國(guó)家進(jìn)一步加大林業(yè)資金的投入。塔城市林業(yè)屬灌溉林業(yè)，造林難度大，成本高。但是國(guó)家對(duì)造林投入力度不夠，補(bǔ)助少且到位率低，林業(yè)投入與實(shí)際需要差距大，與今后造林難度增加不相適應(yīng)，勢(shì)必影響林業(yè)的發(fā)展。二是資金數(shù)額穩(wěn)定。資金數(shù)額的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致計(jì)劃和向基層宣傳動(dòng)員工作很被動(dòng)，資金撥付的不穩(wěn)定，導(dǎo)致管理跟不上。三是省級(jí)配套資金能及時(shí)到位。四是過去大部分人工林都是利用農(nóng)民的漏壩水而成活的，現(xiàn)在農(nóng)村采用節(jié)水灌溉措施，使大片林木安全受到威脅。林業(yè)用水的問題要進(jìn)一步解決。水利工程著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，需扶持重大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，主要包括：——農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)編制完成的《塔城地區(qū)2011～2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，現(xiàn)已初步納入國(guó)家規(guī)劃。——大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完成規(guī)劃內(nèi)的喀浪古爾河大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)。積極推進(jìn)規(guī)劃外阿不都拉灌區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)?！咝Ч?jié)水灌溉工程。根據(jù)《塔城地區(qū)高效節(jié)水規(guī)劃》，“十二五”期間規(guī)劃新增高效節(jié)水面積40萬畝，全市高效節(jié)水面積在“十二五”末達(dá)到75萬畝?！‰U(xiǎn)水庫(kù)險(xiǎn)加固工程。十二五”期間，利用3年時(shí)間（20112013年）全面完成經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩的2座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)?！笾行筒‰U(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程?！笆濉逼陂g，完成經(jīng)黃河水利委員會(huì)鑒定為三類的3座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。2011年需扶持重大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目①塔城市飲水安全工程。投資估算960萬元。②塔城喀浪古爾灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改造干支渠30公里，概算投資2000萬元。③塔城市城市防洪工程，工程估算投資2156萬元。④塔城市阿布都拉水庫(kù)建設(shè)工程。⑤塔城市牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目。工程估算投資500萬元。⑥塔城市牧區(qū)重點(diǎn)渠道工程，改造干渠12公里，飼草料地建設(shè)2萬畝。工程估算投資1260萬元。建議： 一是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，主要完成了灌區(qū)干、支渠改造任務(wù)，工程引水能力明顯提高，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了強(qiáng)有力的保證，但由于我市財(cái)政困難，目前無法完成支渠以下渠道及建筑物配套改造建設(shè)，田間渠系還存在老化失修嚴(yán)重、滲漏損耗量大、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善等問題，不能與主干渠工程相配套，使工程投資效益無法得到充分發(fā)揮，為此，應(yīng)加大對(duì)節(jié)水改造設(shè)施建設(shè)投資力度，提倡高效節(jié)水，改善灌溉條件。二是塔城市阿不都拉灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝以上。但尚未列入國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造補(bǔ)助計(jì)劃，希望能將此灌區(qū)列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。三是建議對(duì)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金下?lián)軙r(shí)間提前至每年的3月份以前，以確保工程有足夠的建設(shè)工期。由于塔城地區(qū)處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)民人均收入較低，自籌能力有限。建議國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)中加大國(guó)債資金扶持力度，以促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮水資源及土地資源的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。四是部分項(xiàng)目地市配套資金不能到位，群眾自籌也未按規(guī)定完全落實(shí)，影響了工程的建設(shè)力度。五是飲水安全項(xiàng)目建設(shè)是按人頭國(guó)家給予補(bǔ)助，對(duì)于人口稀少、工程規(guī)模較大，在資金方面顯得捉襟見肘，資金缺口較大。六是阿不都拉水庫(kù)由于塔城地區(qū)財(cái)政十分困難，影響了水庫(kù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，建議自治區(qū)加大對(duì)我區(qū)水庫(kù)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助額度，早日開工建設(shè)。結(jié)合國(guó)家提出的建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)要求，2011年和“十二五”時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作建議將農(nóng)用地膜污染治理做為重點(diǎn)工作。目前農(nóng)用地膜的廣泛使用為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的促進(jìn)作用，但是農(nóng)用地膜的污染問題也日漸的顯現(xiàn)，最后的結(jié)果就是大片的可耕土地將變成荒地，再?zèng)]有辦法種植農(nóng)作物。建議加強(qiáng)農(nóng)用地膜污染的治理和農(nóng)民的培訓(xùn)工作。減少地膜的使用和鼓勵(lì)農(nóng)民使用降解地膜。2011年和“十二五”期間農(nóng)機(jī)工作重點(diǎn)支持的項(xiàng)目：國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼項(xiàng)目，保護(hù)性耕作項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。塔城市是以農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)牧大市，農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械的需求占較大比重。每年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼項(xiàng)目資金相對(duì)較多。在北環(huán)路以北丘陵地帶，是實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目示范區(qū)域，項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作正在實(shí)施。5，“十二五”對(duì)于塔城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。縱向看，近幾年我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很快，但橫向來看，依然處于較落后的水平，主要表現(xiàn)為：一是部分龍頭企業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，規(guī)模不大，分布不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)，精深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高。部分企業(yè)資金流動(dòng)資金不足等原因也影響了企業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部產(chǎn)加銷連接不緊密。龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間的利益分配機(jī)制尚未健全，企業(yè)和農(nóng)民都存在違約的事實(shí)，對(duì)合同的履約意識(shí)不強(qiáng)。三是農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于發(fā)展的初始階段，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)松散，部分是非正式、臨時(shí)組織的，不能充分發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的應(yīng)對(duì)能力。農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)。四是農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)滯后，產(chǎn)品品牌意識(shí)較差，幾乎沒有能夠代表地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)品。在歷史機(jī)遇面前，制約塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有以下幾方面的因素：一是塔城市財(cái)政是一個(gè)吃飯財(cái)政，幾乎沒有項(xiàng)目建設(shè)自籌資金，由于在項(xiàng)目建設(shè)過程中地方自籌資金與中央的項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不配套，致使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度不快。建議充分抓住國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)基地和沈陽(yáng)對(duì)口援建的有利時(shí)機(jī)，多爭(zhēng)取國(guó)家扶持發(fā)展資金和沈陽(yáng)援建支持，加快園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)整體功能，為企業(yè)正常生產(chǎn)搭建平臺(tái)。二是塔城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新上和技改項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期費(fèi)用不足，嚴(yán)重制約了我局爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金工作的開展，再就是地方政策性扶持受經(jīng)濟(jì)條件影響，不能及時(shí)對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行兌現(xiàn)，建議政府出資，部門申報(bào)，政府各職能部門與上級(jí)主管部門積極協(xié)調(diào)，多爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的扶持發(fā)展資金，及時(shí)解決我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大招商引資力度，制定招商引資優(yōu)惠政策，多予企業(yè)政策性扶持，以地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)吸引大批企業(yè)入駐。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃需要合理編制，促進(jìn)園區(qū)的資源節(jié)約化使用，使企業(yè)達(dá)到整體集約化、規(guī)?；a(chǎn)。四是現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)加工類型單一，屬于初級(jí)加工型企業(yè)，不能為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們要積極利用自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快企業(yè)的技改和新上項(xiàng)目建設(shè)，盡快使入駐企業(yè)從簡(jiǎn)單的初級(jí)產(chǎn)品加工發(fā)展到終端產(chǎn)品加工的升級(jí)，達(dá)到農(nóng)副產(chǎn)品的增值效果，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)利益的雙贏。五是園區(qū)企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和勞動(dòng)技能條件有待進(jìn)一步提高，建議上級(jí)管理部門積極爭(zhēng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式，對(duì)企業(yè)主要工種進(jìn)行崗位培訓(xùn)或崗位技能輪訓(xùn)，定期為企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作，做到從業(yè)人員持證上崗，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)增收服務(wù)。六是充分發(fā)揮援疆干部的作用，瞄準(zhǔn)知名大企業(yè)、大集團(tuán)的投資項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取大企業(yè)、大集團(tuán)來園區(qū)投資興業(yè)，借勢(shì)打造園區(qū)品牌，實(shí)現(xiàn)園區(qū)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)當(dāng)前大好形勢(shì)，塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化