【正文】 鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉經(jīng)費，切實做到建管并重，促進長效管理。（２）開展環(huán)境治理，加快改變農村落后面貌。四是積極扶持農產品市場和基地建設。整合農田水利建設、農業(yè)品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。對具有組織章程、管理民主、財務規(guī)范的農民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業(yè)合作組織在帶動農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。二是加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度。一是完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關扶持政策。財政支農投入要以促進農村產業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現(xiàn)惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。三是進一步做強做大縣域經(jīng)濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。（二）、。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。在調查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。對農補貼標準低，補貼方式有待改善。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業(yè)、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發(fā)揮的一個重要因素。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。近幾年來投入一直不足，不能適應農業(yè)生產的要求。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。現(xiàn)將調研情況匯報如下：一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農業(yè)農村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。二是關注民生，出臺更多直接惠及農民住房、醫(yī)療保障、教育等方面的政策。目前看，農民占有的生產資料僅為永不再生的土地資源，而農村人口自然增長率超過城市，城鎮(zhèn)化的擴展也造成耕地減少，人多地少的矛盾將日益突出。一是強農政策方面。建議對村級集體經(jīng)濟的企業(yè)貸款、稅收等方面給予適當政策傾斜，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展給予必要的金融政策支持，促其發(fā)展壯大，成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。建議國家增加財政扶貧開發(fā)資金，專門扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的致富項目，增強“造血”功能。由于無資產抵押，靠融資發(fā)展項目只能是一句空話。二是可利用資源極度匱乏，融資難度大。而農村稅費改革后，因村級收費項目的取消而使農村集體收入成為無潭之水。從當前看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，面臨著兩大難題：一是村級債務大，投入能力弱。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設基礎，也是農村生產力發(fā)展的長遠要求。四、財政支農惠農的幾點建議在政府加大農村基礎投入的同時，也要增強農村自身的“造血”功能，才能更好支持農業(yè)農村社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。由于農藥、化肥等農業(yè)生產資料價格上漲過快，農民種糧成本大幅增加，各種惠農補貼被農資價格上漲抵消，農民實際從中得到的實惠并不多，農民種糧積極性受到影響。二是支農政策為建立長效機制，建設項目資金效益發(fā)揮不夠。支農資金存在不規(guī)范。主要是受縣級財力薄弱因素制約，我縣基本處于“吃飯財政”，以保人員工資發(fā)放和機關事業(yè)單位運行為主，還難以投入更多的財力用于“三農”和新農村建設。近幾年來，中央、省對支農惠農的支持力度不斷加大，但支持總量還是不夠，嚴重制約了農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展。三、財政支農面臨的主要問題政策扶持資金規(guī)模小。在未制訂政策文件的新農村建設支出方面，縣級財政堅持以新農村建設的公共服務為目標，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大農村教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入，切實將財力轉到提供公共服務、滿足公共需要、維護公共秩序上來。2005年我縣開始村級帳務鎮(zhèn)級代理工作試點，2006年全縣普及該項工作，實現(xiàn)村務公開和民主管理，進一步規(guī)范了村集體經(jīng)濟組織的會計工作和會計核算，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展，加強農村黨風廉政建設，保持農村社會的和諧穩(wěn)定。2010年制訂了《關于印發(fā)我縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法的通知》(平府發(fā)[2010]1號)從政策、資金上鼓勵農村人員參保，促進社會穩(wěn)定和諧。（一）出臺強農惠農政策2006年我縣確立了發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟縣、文化先進縣、安康和諧縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，制訂了《中共我縣委 我縣人民政府關于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展的決定》以及“安康和諧縣發(fā)展規(guī)劃綱要”、“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、“文化先進縣發(fā)展規(guī)劃”。二、執(zhí)行政策成效2008年爆發(fā)金融危機以來，縣級財政更加困難。（三）農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。（二）推進公共服務均等化。新型農村合作醫(yī)療運作正常。我縣加大低保投入，低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，全年支出低保資金895萬元，將低收入群體4050戶8621人納入低保范圍。（一）民生紓困，社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我縣支農以社會主義新農村為切入點，多方籌集資金改善農村農業(yè)基礎設施，解決農民群眾最關鍵、最迫切的問題；以發(fā)展農業(yè)生產為主線，因地制宜扶持發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收；以民生紓困為著力點，推進公共服務均等化,為構建社會主義和諧社會打下扎實基礎。為認真貫徹落實好中央、省各項支農惠農政策，有序推進社會主義新農村建設，支持我縣農業(yè)農村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，縣財政逐年加大的支農資金的投入，改善農業(yè)和農村基礎設施。第一篇：支農政策調研我縣財政支農政策調研的報告近幾年來，中央高度重視農業(yè)和農村工作,從2003年起,連續(xù)7年中央一號文件鎖定“三農”，不斷制訂出臺各項強農惠農政策，有力地促進了農業(yè)增效和農民增收，為構建和諧農村提供了財力支撐。我縣是山區(qū)欠發(fā)達貧困縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟結構不優(yōu)，全縣經(jīng)濟以農為主。據(jù)統(tǒng)計，20072009年，我縣財政 “三農”投入資金累計33379萬元,其中：2007年投入資金9488萬元,2008年投入資金10484萬元、2009年投入資金13407萬元,2010年預算安排“三農”建設資金12809萬元。一、財政支農惠農投入情況2009年縣級一般預算收入完成13393萬元，對比去年增收673萬元，％；縣級財政一般預算支出57800萬元，占調整預算數(shù)的100%，同比增支10114萬元，%，其中投入“三 1 農”支出13407萬元，同比投入增支2923萬元，%，推進了農業(yè)農村社會各項事業(yè)的發(fā)展。2009年全縣農民參加社保52009人，占全縣任務數(shù)的83%，縣級財政安排農村養(yǎng)老保險補助資金510萬元，確保農村養(yǎng)老保險試點工作順利推進。我縣落實優(yōu)撫政策，、五保戶、自然災害受災戶等進行扶助救助。新型農村合作醫(yī)療運行幾年來，我縣不斷拓寬醫(yī)保范圍，在繼續(xù)拓寬農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和提高醫(yī)療費用報銷標準的基礎上，、五保戶、優(yōu)撫對象、重度殘疾人共9535人加入農村合作醫(yī)療、居民醫(yī)保；，確保困難群眾病有所醫(yī)。進一步向教育事業(yè)傾斜，繼續(xù)落實農村、城鎮(zhèn)的義務教育補助經(jīng)費；落實全縣九年義務教育階段老師實行績效工資的政策；落實困難家庭學生資助政策，對就讀農村義務教育階段和職校的困難家庭學生發(fā)放生活費補助，保障貧困學子的基本生活；提高農村義務教育階段中小學生公用經(jīng)費標準，加大農村義 2 務教育學校危房改造投入，推動教育事業(yè)向優(yōu)質化、均衡化方向發(fā)展。從2007年開始縣級財政每年拿250萬元，支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化基地、農業(yè)產業(yè)園及農業(yè)品牌建設，發(fā)展壯大了油茶、南藥、臍橙、優(yōu)質稻四大農業(yè)產業(yè)園；通過整合各類支農資金，加強農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)定糧食生產面積的同時提高糧食單產，適度調整糧經(jīng)比例，引進、發(fā)展經(jīng)濟作物生產，提高農民收入水平，加快基層農業(yè)技術推廣體系建設，加快了新農村建設步伐。面對財政收支矛盾的嚴峻形勢，我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“綠色崛起”、“三大戰(zhàn)略”、“重點工程”建設目標，按照“積極財政、公共財政、有效財政、規(guī)范財政”的要求，進一步振奮精神、提振信心，把組織收入作為一項嚴肅的政治任務來抓，千方百計抓收入按照先急后緩的原則，確保全年財政收支平衡，確保新農村建設資金的落實。根據(jù)相關規(guī)劃綱要 目標，我縣于2007年制訂了《關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的決定》(平委發(fā)[2007]16號)、《我縣扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展實施辦法》(平委發(fā)[2007]17號)、《我縣縣級農業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法》(平委辦發(fā)[2007]43號)一系列農業(yè)產業(yè)化政策，從政策、資金、技術等多方面鼓勵農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。有序推進”兩基”建設。（二）從民生的角度解決“三農”的重難點問題。如落實農村、城鎮(zhèn)的義務教育補助經(jīng)費，落實全縣九年義務教育階段老師實行績效工資的政策，落實困難家庭學生資助政策，加大低保投入，落實優(yōu)撫政策，拓寬醫(yī)保范圍，服務“三農”落實支農政策等等。一是縣鎮(zhèn)財政困難，投入資金不足。二是財政支農投入的穩(wěn)定增長機制不夠完善。雖然我縣“三農”支出占財政總支出的比重逐年增長，但目前財政支持“三農”的穩(wěn)定增長機制還沒有形成。一是各級各部門支持“三農”建設的政策措施還在進一步探索中，政策措施之間對應和銜接不夠相稱，政策資金的合力作用發(fā)揮還不夠充分，貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的聯(lián)動機制還需進一步健全，各項保障措施的穩(wěn)定性、靈活性和有效性還需進一步提高。比如有些支農項目建成后，缺乏后續(xù)管護資金，項目成效不明顯，造成資金使用效率低下。各種惠農補貼資金涉及千家萬戶，發(fā)放工作量大，個別農村信用社因人手不足，補貼資金存入農戶存折速度慢，影響了種糧補貼資金的發(fā)放進度。(一)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強自身投入能力。集體經(jīng)濟實力壯大后，才能有錢為農民辦實事、辦好事，村級組織才有號召力和凝聚力。上世紀興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設熱潮，背上了沉重的債務負擔?；镜拇寮墰]有造血型項目發(fā)展，村級集體經(jīng)濟陷入困境。實行家庭聯(lián)產承包制初期，大多數(shù)村幾乎將所有的耕地、山林等資源分包到戶，集體經(jīng)濟的功能嚴重削弱，失去了發(fā)展壯大的物質基礎。要加大投入，發(fā)展項目。要政策傾斜，重點幫扶。(二)制訂出臺更多強農惠農政策。農民投入能力的大小，直接取決于增收的幅度，也決定著新農村建設能否保持長久性。應按照“多予、少取、放活”的原則，切實加大財政投入力度，明確資金支持方向，做到既大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又在農業(yè)和農村外部開辟新的增收途徑；既立足當前采取短期見效的增收措施，又著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村繁榮提供新的動力。我縣財政局二〇一〇年八月二十日第二篇：財政支農政策調研報告財政支農政策調研報告隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業(yè)農村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農村道路、環(huán)境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。２、配套資金往往難以到位。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，%，%。、績效有待提高。項目的交叉重復現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。農業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。近年來，農業(yè)生產資料價格持續(xù)增長，農業(yè)生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品