【正文】 公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營(yíng)造更加公平有效的和諧環(huán)境。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識(shí)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對(duì)應(yīng)的建議（一）存在問題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。創(chuàng)新財(cái)政資金管理，加強(qiáng)選項(xiàng)、立項(xiàng)、資金核撥、督促實(shí)施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政投入是關(guān)鍵，建立增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制是保證。二、對(duì)“十二五”時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目建議：為全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施，我縣應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。監(jiān)管工作不到位，懲處制度不夠完善。補(bǔ)貼目標(biāo)對(duì)象集中在與人們生活密切相關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品上。(3)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是小型水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多；農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。到2009年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，全縣“兩免一補(bǔ)”直接減輕農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)896萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4647平方米，免除全部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)共計(jì)11774人，對(duì)1108名寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助，特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。目前，在財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運(yùn)行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理缺乏績(jī)效考評(píng)等問題。(4)財(cái)政支農(nóng)資金的整合實(shí)現(xiàn)新突破。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。2009年，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上的公路都已鋪設(shè)成柏油路，水利建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。(3)財(cái)政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益成效明顯。(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績(jī)。(1)財(cái)政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺(tái)階。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變，財(cái)政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對(duì)龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。各級(jí)財(cái)政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。針對(duì)新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)政府部門，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。二是要簡(jiǎn)化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題。完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級(jí)保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級(jí)財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和基地建設(shè)。對(duì)具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對(duì)上級(jí)級(jí)財(cái)政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。（二）、。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶的補(bǔ)貼方式。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過低。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見肘。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。目前看，農(nóng)民占有的生產(chǎn)資料僅為永不再生的土地資源，而農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率超過城市，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展也造成耕地減少，人多地少的矛盾將日益突出。建議對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)貸款、稅收等方面給予適當(dāng)政策傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予必要的金融政策支持，促其發(fā)展壯大，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由于無資產(chǎn)抵押，靠融資發(fā)展項(xiàng)目只能是一句空話。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因村級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目的取消而使農(nóng)村集體收入成為無潭之水。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，農(nóng)民種糧成本大幅增加，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼被農(nóng)資價(jià)格上漲抵消，農(nóng)民實(shí)際從中得到的實(shí)惠并不多，農(nóng)民種糧積極性受到影響。支農(nóng)資金存在不規(guī)范。近幾年來，中央、省對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)的支持力度不斷加大，但支持總量還是不夠，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在未制訂政策文件的新農(nóng)村建設(shè)支出方面，縣級(jí)財(cái)政堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)為目標(biāo)，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入，切實(shí)將財(cái)力轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)、滿足公共需要、維護(hù)公共秩序上來。2010年制訂了《關(guān)于印發(fā)我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法的通知》(平府發(fā)[2010]1號(hào))從政策、資金上鼓勵(lì)農(nóng)村人員參保，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二、執(zhí)行政策成效2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來，縣級(jí)財(cái)政更加困難。（二）推進(jìn)公共服務(wù)均等化。我縣加大低保投入，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全年支出低保資金895萬元，將低收入群體4050戶8621人納入低保范圍。我縣支農(nóng)以社會(huì)主義新農(nóng)村為切入點(diǎn)，多方籌集資金改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)民群眾最關(guān)鍵、最迫切的問題；以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主線，因地制宜扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；以民生紓困為著力點(diǎn)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。第一篇：支農(nóng)政策調(diào)研我縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研的報(bào)告近幾年來，中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,從2003年起,連續(xù)7年中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”，不斷制訂出臺(tái)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供了財(cái)力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20072009年，我縣財(cái)政 “三農(nóng)”投入資金累計(jì)33379萬元,其中：2007年投入資金9488萬元,2008年投入資金10484萬元、2009年投入資金13407萬元,2010年預(yù)算安排“三農(nóng)”建設(shè)資金12809萬元。2009年全縣農(nóng)民參加社保52009人，占全縣任務(wù)數(shù)的83%，縣級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金510萬元，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行幾年來，我縣不斷拓寬醫(yī)保范圍，在繼續(xù)拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人共9535人加入農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)保；，確保困難群眾病有所醫(yī)。從2007年開始縣級(jí)財(cái)政每年拿250萬元，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)展壯大了油茶、南藥、臍橙、優(yōu)質(zhì)稻四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；通過整合各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的同時(shí)提高糧食單產(chǎn)，適度調(diào)整糧經(jīng)比例，引進(jìn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃綱要 目標(biāo)，我縣于2007年制訂了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》(平委發(fā)[2007]16號(hào))、《我縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》(平委發(fā)[2007]17號(hào))、《我縣縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法》(平委辦發(fā)[2007]43號(hào))一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，從政策、資金、技術(shù)等多方面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）從民生的角度解決“三農(nóng)”的重難點(diǎn)問題。一是縣鎮(zhèn)財(cái)政困難，投入資金不足。雖然我縣“三農(nóng)”支出占財(cái)政總支出的比重逐年增長(zhǎng)，但目前財(cái)政支持“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制還沒有形成。比如有些支農(nóng)項(xiàng)目建成后，缺乏后續(xù)管護(hù)資金，項(xiàng)目成效不明顯，造成資金使用效率低下。(一)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身投入能力。上世紀(jì)興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)熱潮，背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制初期，大多數(shù)村幾乎將所有的耕地、山林等資源分包到戶，集體經(jīng)濟(jì)的功能嚴(yán)重削弱，失去了發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。要政策傾斜，重點(diǎn)幫扶。農(nóng)民投入能力的大小，直接取決于增收的幅度，也決定著新農(nóng)村建設(shè)能否保持長(zhǎng)久性。我縣財(cái)政局二〇一〇年八月二十日第二篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。２、配套資金往往難以到位。、績(jī)效有待提高。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快，而目前對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對(duì)沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響