【文章內(nèi)容簡介】 式，可以單獨提起，也可一并提起。《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償?！弊罡呷嗣穹ㄔ?991年6月11日下發(fā)的法19號關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)的通知第98條也規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以在提起行政訴訟的同時一并提起行政賠償訴訟，也可以在訴訟過程中提起行政賠償訴訟?！钡歉鶕?jù)該規(guī)定，公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出 請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。行政賠償?shù)闹黧w是該行政機關或者實施侵權行為的行政機關工作人員所在的行政機關。賠償費用，從各級政府財政列支。行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。第三種觀點認為，公證機關由于其工作人員的過錯出具了有瑕疵的公證文書，應適用民法中的過錯原則，可由當事人直接對公證機關提起民事訴訟，讓公證處承擔侵權賠償?shù)拿袷仑熑?。理由如下：公證行為的本質(zhì)是公證機關以第三人的身份對平等的民事主體之間的民事法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性進行證明的行為。我國目前尚無《公證法》，根據(jù)1982年4月13日國務院發(fā)布的《中華人民共和國公證暫行條例》等現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，雖然公證機關是“國家證明機關”代表國家行使“公”證明權力，其與被證主體之間的行為不是平等的民事主體之間進行的民事法律行為。但與行政行為根本不同的是，公證機關作出的不是針對行政相對人的有行政強制性的行政行為，而是居于第三方的地位對民事主體之間的民事法律行為進行證明。這種證明的效力從證據(jù)學角度看，因其是代表國家，依據(jù)“公”的權力，以“公”的身份作出的，故其 證明效力有其法律上的特殊性，優(yōu)于“私”的證明效力。如對遺囑繼承的證明，兩個以上公民所出具的證明的效力要低于公證證明的效力。如果在同一遺囑繼承法律關系中，應依據(jù)公證遺囑確定繼承人而非其他。民事訴訟法第六十七條規(guī)定“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！笨梢姽C書是具有特殊的證明效力的民事證據(jù)之一種。不能將其定性為行政機關的行政行為。近期司法部關于深化公證工作改革的方案和關于當前公證工作改革和發(fā)展若干問題的意見中明確提出：公證機構改革的重點是盡快把現(xiàn)有行政體制的符合改制條件的公證處改為事業(yè)體制。改制的公證處應成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務、獨立承擔責任，按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利事業(yè)法人。改革方案第(十三)條“：建立完善公證賠償制度。公證賠償實行有限責任，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機構及其工作人員在履行公證職務中，因過錯給當事人造成的直接經(jīng)濟損失。公證機構賠償后，可責令有故意或重大過失的公證人員承擔部分或全部賠償費用。自本《方案》實施之日起，公證機構應從每年業(yè)務收入中提取3%的份額作為賠償基金，用于理賠。公證賠償?shù)木唧w辦法由司法部另行制定?！边@一規(guī)定，使公證處承擔責任的方式和能力類似于會計師事務所等社會中介性質(zhì)的有限責任公司。其承擔的是民事責任而非行政責任。公證機構及其工作人員在履行公證職務中，因過錯給當事人造成的直接經(jīng)濟 損失，應由公證機構進行有限責任的民事賠償。在審判實踐中已有了多起公證機關因出具了瑕疵公證文書而承擔民事賠償責任的判例。與之相近的法規(guī)和司法解釋是最高人民法院1998年6月26日給山東省高級人民法院《關于會計師事務所為企業(yè)出具虛假驗資證明應如何承擔責任的批復》。此時全國的會計師事務所尚未改制，還不是現(xiàn)在的股份制企業(yè)化的法人，所以《批復》第一條將會計師事務所的性質(zhì)明確規(guī)定為：會計師事務所系國家批準的依法獨立承擔注冊會計師業(yè)務的事業(yè)單位。這與司法部對公證機關的改革方案是一致的，即事業(yè)法人。《批復》將會計師事務所出具驗資報告的行為定性為：屬于依據(jù)委托合同實施的民事行為。因此給委托人、其他利害關系人造成損失的依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定(在1994年1月1日之前為企業(yè)出具虛假驗資證明)，應當承擔相應的民事賠償責任。公證機關接受當事人的申請所進行的公證行為，也是一種委托與被委托的關系，與該《批復》規(guī)定的精神是一致的。在暫無其他法律規(guī)定的情況下，完全可以參照執(zhí)行。至于公證機關賠償案件中公證機關承擔責任的方式，在目前尚無明確的法律規(guī)定的情況下，可參照處理會計師事務所承擔責任的方式。《批復》第二條：會計師事務所與案件的合同當事人雖然沒有直 接的法律關系，但鑒于其出具虛假驗資證明的行為，損害了當事人的合法權益，因此，在民事責任的承擔上，應當先由債務人負責清償，不足部分，再由會計師事務所在其證明金額的范圍內(nèi)承擔賠償責任。根據(jù)司法部的改革方案，公證機關承擔責任的范圍應以公證處的自有資產(chǎn)為限，承擔補充賠償責任。筆者同意第三種觀點。 工商罰款不交會坐牢嗎 授權組織的判別標準 村民委員會由哪些人員組成 農(nóng)村賣煙花被抓什么后果 了解行政復議抵抗行政侵權 行政復議法釋義第十三條 商家違約工商如何處罰 當前學校法制教育存在的問題和解決辦法 如何罷免村民委員會成員 該行政許可行為能否確認違法 信息公開保密審核制度的規(guī)定(2018) 行政復議對提起行政訴訟的限制性效果 藥品廣告的內(nèi)容應遵守哪些規(guī)定 優(yōu)惠的招商政策中隱含著對法治的漠視 行政公產(chǎn)的管理與行政公產(chǎn)的治安的區(qū)別 公共事業(yè)組織管理相對人權利的司法救濟 行政復議機關審理行政復議案件時，公民 公民報案控告后，司法機關不立案如何解決 法律、行政法規(guī)設定的行政許可有哪些 從漢穆拉比法典說起 音像制品出版發(fā)行商怎樣購買進口節(jié)目 行政復議的特點 :// 商品房預售許可證辦理需多少工作日 責任追究的方法是什么 國慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為 食品抽檢不合格如何處罰 哪些貨物需要進行商品檢驗