【文章內(nèi)容簡介】 式，可以單獨(dú)提起，也可一并提起?！缎姓V訟法》第六十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償?！弊罡呷嗣穹ㄔ?991年6月11日下發(fā)的法19號關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)的通知第98條也規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以在提起行政訴訟的同時一并提起行政賠償訴訟，也可以在訴訟過程中提起行政賠償訴訟。”但是根據(jù)該規(guī)定，公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出 請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。行政賠償?shù)闹黧w是該行政機(jī)關(guān)或者實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)。賠償費(fèi)用，從各級政府財政列支。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公證機(jī)關(guān)由于其工作人員的過錯出具了有瑕疵的公證文書，應(yīng)適用民法中的過錯原則，可由當(dāng)事人直接對公證機(jī)關(guān)提起民事訴訟，讓公證處承擔(dān)侵權(quán)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。理由如下：公證行為的本質(zhì)是公證機(jī)關(guān)以第三人的身份對平等的民事主體之間的民事法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行證明的行為。我國目前尚無《公證法》，根據(jù)1982年4月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公證暫行條例》等現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，雖然公證機(jī)關(guān)是“國家證明機(jī)關(guān)”代表國家行使“公”證明權(quán)力，其與被證主體之間的行為不是平等的民事主體之間進(jìn)行的民事法律行為。但與行政行為根本不同的是，公證機(jī)關(guān)作出的不是針對行政相對人的有行政強(qiáng)制性的行政行為，而是居于第三方的地位對民事主體之間的民事法律行為進(jìn)行證明。這種證明的效力從證據(jù)學(xué)角度看，因其是代表國家，依據(jù)“公”的權(quán)力，以“公”的身份作出的，故其 證明效力有其法律上的特殊性，優(yōu)于“私”的證明效力。如對遺囑繼承的證明，兩個以上公民所出具的證明的效力要低于公證證明的效力。如果在同一遺囑繼承法律關(guān)系中，應(yīng)依據(jù)公證遺囑確定繼承人而非其他。民事訴訟法第六十七條規(guī)定“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！笨梢姽C書是具有特殊的證明效力的民事證據(jù)之一種。不能將其定性為行政機(jī)關(guān)的行政行為。近期司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案和關(guān)于當(dāng)前公證工作改革和發(fā)展若干問題的意見中明確提出：公證機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是盡快把現(xiàn)有行政體制的符合改制條件的公證處改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利事業(yè)法人。改革方案第(十三)條“：建立完善公證賠償制度。公證賠償實(shí)行有限責(zé)任，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。自本《方案》實(shí)施之日起，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入中提取3%的份額作為賠償基金，用于理賠。公證賠償?shù)木唧w辦法由司法部另行制定?！边@一規(guī)定，使公證處承擔(dān)責(zé)任的方式和能力類似于會計師事務(wù)所等社會中介性質(zhì)的有限責(zé)任公司。其承擔(dān)的是民事責(zé)任而非行政責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì) 損失，應(yīng)由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行有限責(zé)任的民事賠償。在審判實(shí)踐中已有了多起公證機(jī)關(guān)因出具了瑕疵公證文書而承擔(dān)民事賠償責(zé)任的判例。與之相近的法規(guī)和司法解釋是最高人民法院1998年6月26日給山東省高級人民法院《關(guān)于會計師事務(wù)所為企業(yè)出具虛假驗(yàn)資證明應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任的批復(fù)》。此時全國的會計師事務(wù)所尚未改制，還不是現(xiàn)在的股份制企業(yè)化的法人，所以《批復(fù)》第一條將會計師事務(wù)所的性質(zhì)明確規(guī)定為：會計師事務(wù)所系國家批準(zhǔn)的依法獨(dú)立承擔(dān)注冊會計師業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。這與司法部對公證機(jī)關(guān)的改革方案是一致的，即事業(yè)法人?！杜鷱?fù)》將會計師事務(wù)所出具驗(yàn)資報告的行為定性為：屬于依據(jù)委托合同實(shí)施的民事行為。因此給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定(在1994年1月1日之前為企業(yè)出具虛假驗(yàn)資證明)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。公證機(jī)關(guān)接受當(dāng)事人的申請所進(jìn)行的公證行為，也是一種委托與被委托的關(guān)系，與該《批復(fù)》規(guī)定的精神是一致的。在暫無其他法律規(guī)定的情況下，完全可以參照執(zhí)行。至于公證機(jī)關(guān)賠償案件中公證機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式，在目前尚無明確的法律規(guī)定的情況下，可參照處理會計師事務(wù)所承擔(dān)責(zé)任的方式?！杜鷱?fù)》第二條：會計師事務(wù)所與案件的合同當(dāng)事人雖然沒有直 接的法律關(guān)系，但鑒于其出具虛假驗(yàn)資證明的行為，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此，在民事責(zé)任的承擔(dān)上，應(yīng)當(dāng)先由債務(wù)人負(fù)責(zé)清償，不足部分，再由會計師事務(wù)所在其證明金額的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)司法部的改革方案，公證機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的范圍應(yīng)以公證處的自有資產(chǎn)為限，承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。筆者同意第三種觀點(diǎn)。 工商罰款不交會坐牢嗎 授權(quán)組織的判別標(biāo)準(zhǔn) 村民委員會由哪些人員組成 農(nóng)村賣煙花被抓什么后果 了解行政復(fù)議抵抗行政侵權(quán) 行政復(fù)議法釋義第十三條 商家違約工商如何處罰 當(dāng)前學(xué)校法制教育存在的問題和解決辦法 如何罷免村民委員會成員 該行政許可行為能否確認(rèn)違法 信息公開保密審核制度的規(guī)定(2018) 行政復(fù)議對提起行政訴訟的限制性效果 藥品廣告的內(nèi)容應(yīng)遵守哪些規(guī)定 優(yōu)惠的招商政策中隱含著對法治的漠視 行政公產(chǎn)的管理與行政公產(chǎn)的治安的區(qū)別 公共事業(yè)組織管理相對人權(quán)利的司法救濟(jì) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件時，公民 公民報案控告后，司法機(jī)關(guān)不立案如何解決 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可有哪些 從漢穆拉比法典說起 音像制品出版發(fā)行商怎樣購買進(jìn)口節(jié)目 行政復(fù)議的特點(diǎn) :// 商品房預(yù)售許可證辦理需多少工作日 責(zé)任追究的方法是什么 國慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為 食品抽檢不合格如何處罰 哪些貨物需要進(jìn)行商品檢驗(yàn)