【文章內(nèi)容簡介】 女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。（四）保障機制不健全由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。（五）技術服務水平低《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質(zhì)、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術服務人員業(yè)務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二、對策（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)?！度丝谂c計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規(guī)范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權利和義務?！度丝谂c計劃生育法》的頒布實施，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農(nóng)民履行計劃生育義務有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。（二）加強依法行政，堅持以人為本強化認識，嚴格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權力與責任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權益，破壞干群關系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務于計劃生育事業(yè)的建設中去。嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監(jiān)督審計尤為重要，使計劃生育事業(yè)費的支出與社會撫養(yǎng)費的征收，更好地用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業(yè)費的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀律的當事人，情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。對國家機關、社會團體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計劃生育，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，綜合服務，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅持予以糾正。依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。一是要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡跟蹤服務，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務，建立利益導向機制，落實獨生子女優(yōu)惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務。（五）依法加強流動人口計劃生育管理建立流動人口管理新機制。政策宣傳教育落實到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領導認識到位，要把流動人口管理作為落實責任目標放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責任單位和部門的一項重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡建設到位，建立公安、工商、城建等有關部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡機制，齊抓共管，綜合治理的格局；責任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責任，一抓到底。強化流動人口管理的社會制約機制，把好流動人口的審批與發(fā)證關和現(xiàn)居住地查驗服務關，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強服務與管理；建立健全工作機制，規(guī)范流動人口管理工作網(wǎng)絡程序，實行卡表冊檔案管理；把好“流出人口審批關、發(fā)證登記關、環(huán)孕情形服務返回關”；實行“七個一”：即填好一份《申請審批表》、辦好一本《流動人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個相對擔保人、落實一項有效節(jié)育措施、留下一個詳細的地址或可靠的電話、按時寄回一份有效環(huán)、孕情服務證明，使各項工作落到實處。依法落實流動人口的合法權益和義務。目前流動人口逐年劇增，這大批的勞動力對社會起著巨大的作用，他們服務于社會，各級政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務，使他們的合法權益得到充分保障，以調(diào)動他們實行計劃生育的自覺性和積極性。（六）加強計劃生育技術服務管理強化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權，對在計劃生育技術服務中濫用權力，進行假手術、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴重惡果，損害黨群關系，阻礙計劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機制，防止弄虛作假，破壞計劃生育技術服務；要建立嚴格的執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制，對違法失職或超范圍進行計劃生育手術操作的人和事要嚴肅處理；要充分發(fā)揚民主，發(fā)動群眾進行社會監(jiān)督，把依法行政、強化監(jiān)督落到實處。加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴的問題。目前，要加強對申報病殘兒醫(yī)學鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴防弄虛作假，實事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強組織建設，實行民主監(jiān)督，堅持公正、公平、公開，增強透明度，把病殘兒醫(yī)學鑒定納入法制化管理的軌道。篇三：流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策淺析流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策 張文利隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實際收入，同時也給我們的流動人口計劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應對這些問題，成為當前計生部門和計生工作者面臨的重要課題。一、流動人口計劃生育服務和管理存在的主要問題流動人口計劃生育相關信息動態(tài)掌握難流動人口構成的復雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關信息帶來了很大的困難。沒有準確的流動人口相關信息，流動人口服務管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務管理難隨著城市的不斷發(fā)展和擴大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區(qū)”?，F(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地無法跟蹤相關信息。三是有的流動人口離開戶籍地數(shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業(yè)行為的隨意性導致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責就難履行。相關部門責任不明確，綜合治理機制亟待完善流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。計生技術服務相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術水平有待提高。二、對策與建議做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務。在此，對流動人口計劃生育管理提出以下建議：（一）加強領導，明確責任一是政府部門要加強領導，為流動人口計生工作提供有力保障。要提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟保障條件。要把流動人口計劃生育服務管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計劃生育管理的責任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責任狀，接受督查和考核。（二）加強管理隊伍建設，保障經(jīng)費投入，確保流動人口管理工作落到實處人員