【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長(zhǎng)期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。（四）保障機(jī)制不健全由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。（五）技術(shù)服務(wù)水平低《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二、對(duì)策（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義?！度丝谂c計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時(shí)也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國(guó)家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。對(duì)超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開支，違反財(cái)政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長(zhǎng)、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國(guó)生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對(duì)夫婦都符合3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國(guó)家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。依法依紀(jì)加大對(duì)黨員干部和職工超生違育問題的查處。一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對(duì)頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動(dòng)依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會(huì)保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理建立流動(dòng)人口管理新機(jī)制。政策宣傳教育落實(shí)到位，使流動(dòng)人口了解掌握國(guó)家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，要把流動(dòng)人口管理作為落實(shí)責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項(xiàng)重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動(dòng)人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的社會(huì)制約機(jī)制，把好流動(dòng)人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗(yàn)服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強(qiáng)服務(wù)與管理；建立健全工作機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實(shí)行卡表冊(cè)檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實(shí)行“七個(gè)一”：即填好一份《申請(qǐng)審批表》、辦好一本《流動(dòng)人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個(gè)相對(duì)擔(dān)保人、落實(shí)一項(xiàng)有效節(jié)育措施、留下一個(gè)詳細(xì)的地址或可靠的電話、按時(shí)寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。依法落實(shí)流動(dòng)人口的合法權(quán)益和義務(wù)。目前流動(dòng)人口逐年劇增，這大批的勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會(huì)，各級(jí)政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動(dòng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性。（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理強(qiáng)化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對(duì)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進(jìn)行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴(yán)重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計(jì)劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機(jī)制，防止弄虛作假，破壞計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)違法失職或超范圍進(jìn)行計(jì)劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴(yán)肅處理；要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，把依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)病殘兒鑒定審報(bào)的法制化管理。鑒于各級(jí)在病殘兒申報(bào)工作中存在管理不嚴(yán)的問題。目前，要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴(yán)防弄虛作假，實(shí)事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)行民主監(jiān)督，堅(jiān)持公正、公平、公開，增強(qiáng)透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道。篇三：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策 張文利隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，同時(shí)也給我們的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應(yīng)對(duì)這些問題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者面臨的重要課題。一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理存在的主要問題流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息動(dòng)態(tài)掌握難流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準(zhǔn)確的流動(dòng)人口相關(guān)信息，流動(dòng)人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動(dòng)人口信息所以難掌握。商住樓及出租房流動(dòng)人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，大量外來流動(dòng)人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動(dòng)日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實(shí)處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”?，F(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難一是全國(guó)各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動(dòng)人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對(duì)外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動(dòng)人口離開戶籍地?cái)?shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動(dòng)人口從業(yè)行為的隨意性導(dǎo)致其流動(dòng)信息在流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責(zé)就難履行。相關(guān)部門責(zé)任不明確，綜合治理機(jī)制亟待完善流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。計(jì)生技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的生育、節(jié)育、生殖健康的需求由于過去一段時(shí)間，我們把流入人口看成管理對(duì)象，而沒有視之為服務(wù)對(duì)象，對(duì)他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計(jì)生工作人員對(duì)流動(dòng)育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。二、對(duì)策與建議做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。在此，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出以下建議：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任一是政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為流動(dòng)人口計(jì)生工作提供有力保障。要提高認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作深入開展；二是要明確各級(jí)各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任及考核制。各級(jí)各部門與政府層層簽訂責(zé)任狀，接受督查和考核。（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保流動(dòng)人口管理工作落到實(shí)處人員