【文章內(nèi)容簡介】 濟的五種模式及初步成效來源：湖州市農(nóng)業(yè)局發(fā)布時間：20100505近年來，湖州市積極順應工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設加快推進的新形勢，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)增加村級集體穩(wěn)定性收入為工作重點，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為基本動力，以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟為主要形式，著力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。2009年全市村級集體經(jīng)濟可支配收入達到 84037萬元、分別比2007年、%、%， %；其中村級物業(yè)經(jīng)濟的收入已占收入總數(shù)的20以上。一、發(fā)展模式留地利用型。積極鼓勵引導城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地被征用村通過自主開發(fā)、合資合作等形式，興建標準廠房、寫字樓、專業(yè)市場、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項目，獲取穩(wěn)定的租賃收入。，每年租金收入達200多萬元。吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)邵家墩村利用村級留用地投資建設2980平方米綜合大樓、4539平方米標準廠房等物業(yè)用房，面向社會招租，年租金達50萬元。盤活存量型。鼓勵村級組織以村莊整治為抓手，通過收購、置換等途徑，對集體舊的老辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等房產(chǎn)、存量建設用地以及農(nóng)戶廢棄宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，通過改建、新建物業(yè)房產(chǎn)的形式，對存量、閑置資產(chǎn)、土地進行盤活，增加物業(yè)租賃收入。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)青聯(lián)村針對該村老糧食加工廠房破敗不堪，停辦已久，但占地面積較大，區(qū)位也較佳的實際，于2008年以此地塊為基礎，啟動實施了占地面積4畝的標準廠房建設項目，建造1600平方米標準廠房及辦公用房等設施，以廠房出租的形式引進個私企業(yè)，每年增加村級收入6萬元。異地發(fā)展型。對一些受規(guī)劃限制、發(fā)展條件較差的村，積極幫助創(chuàng)造條件，引導這些村在區(qū)位條件較好的區(qū)域或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建或購置物業(yè)房產(chǎn)，增加村級集體資產(chǎn)和物業(yè)租賃收入。如開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)黃芝山村等7個集體經(jīng)濟薄弱村在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的支持下，每村各投資90萬元左右集中購置億豐建材市場的商鋪，通過返租，每村每年可獲租金收入約58萬元。南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)顯洪村、黃泥兜村、勤裕村在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，各投資40多萬元，在集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中購置了3000多平方米的標準廠房，每村每年可獲出租收入5萬元。整理置換型。積極引導村級組織對宅基地、廢棄礦山進行復墾，爭取復墾新增建設用地指標，用地指標在本村域內(nèi)難以使用的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。如長興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過宅基地復墾，新增耕地1800多畝，通過配套規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)用地，村集體每年固定收入從30多萬元增加到80多萬元。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)復樂村利用復耕項目指標置換，在長超集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用1000平方米土地，建造物業(yè)用房3層共計3110平米，用于出租，年出租收入超10萬元。規(guī)劃調(diào)整型。對一些塊狀經(jīng)濟發(fā)達、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的村，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以促進產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約為導向，結(jié)合中心村和獨立工礦點布局，為這些村規(guī)劃安排一定的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。如德清縣禹越鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)備用建設用地留出十分之一即100畝，因地制宜進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設天皇殿村絲綿加工集聚區(qū)、三來村等村級工業(yè)孵化器等。通過建設標準廠房，一方面招商引資引進項目，另一方面兼顧各村實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入來源，變“輸血”為“造血”。二、基本成效村級集體經(jīng)濟尤其是物業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。物業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅為村里開辟了穩(wěn)定的收入來源，而且通過資源的統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展平臺的統(tǒng)一搭建，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的機遇，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了活力。二是增加了農(nóng)民收入。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，不難減輕了農(nóng)民在農(nóng)村基礎設施建設中的投入負擔，而且為提供農(nóng)民福利、幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位、促進農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，尤其是一些集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村，通過農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，還讓農(nóng)民每年得到集體資產(chǎn)分紅收入。實踐證明，村集體經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)民收入就高。三是夯實了新農(nóng)村建設物質(zhì)基礎。新農(nóng)村建設需要大量資金投入, 在財政支農(nóng)資金投入有限的情況下，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展較好地解決了新農(nóng)村建設資金的短缺，為農(nóng)村基礎設施興建、人居環(huán)境改善、快速推進新農(nóng)村建設提供了有力的資金支撐。四是保障了基層組織正常運轉(zhuǎn)。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展增強了村級班子為民辦事能力，調(diào)動了村干部的工作積極性、能動性，增加了村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為順利貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的方針政策，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。遂昌縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——解放思想 迎難而上 積極探索欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：20091210遂昌縣2007年村級集體經(jīng)濟收入總數(shù)為1800萬元，其中年經(jīng)營收入一萬元以下的薄弱村有248個，占總村數(shù)的63%。村級集體經(jīng)濟薄弱已成為制約我縣社會主義新農(nóng)村建設最為突出的問題之一，為破解村級集體經(jīng)濟薄弱這一難題，縣委、縣政府高度重視，出臺政策、籌措資金、制定方案、落實措施，從2007開始把村級集體經(jīng)濟的發(fā)展作為我縣新農(nóng)村建設七項行動計劃的首項，進行重點抓。一、在行動目標上找準定位。在農(nóng)村實行家庭承包責任制時，由于沒有很好把握統(tǒng)分關系，土地到戶，山林到戶，資產(chǎn)到戶，過分強調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營，忽視村級集體統(tǒng)一經(jīng)營，導致集體經(jīng)濟不斷弱化，村級組織作為組織者和領頭雁作用難以得到發(fā)揮，村級組織的基層堡壘作用受到削弱。村級集體公益事業(yè)無錢興辦，只能靠上級補助維持運轉(zhuǎn)，在社會主義新農(nóng)村建設中舉步維艱。為此，縣委、縣政府決定把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設的首要任務來抓，在大量調(diào)查研究的基礎上，出臺了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，明確定位：利用五年時間通過項目帶動、政策扶持從根本上解決村級集體經(jīng)濟空殼的問題，解決農(nóng)村基層組織有錢辦事，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，最根本的是幫助村級集體恢復造血功能，以求持續(xù)發(fā)展。二、在工作機制上尋求合力。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，也是關乎農(nóng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、基層政權(quán)鞏固的政治問題。涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要上下部門共同關注、共同參與、齊抓共管。在資金籌措上，作為一個欠發(fā)達縣不可能從財政資金中拿出很多錢扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，因此在實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，最大程度尋求合力，實行縣財政拿一點，部門幫一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村出一點，用足政策千方百計支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。從2007年開始縣財政每年安排不少于200萬元的專項資金用于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，2002008兩年共整合扶貧資金200余萬元、移民資金100余萬元、民族資金20余萬元、企業(yè)單位幫扶資金100余萬元，扶持村級集體經(jīng)濟項目98個，惠及131個村。在工作措施上實行三聯(lián)系制度，既對每一個經(jīng)審核同意實施的村級集體經(jīng)濟項目實行縣領導蹲點聯(lián)系、企業(yè)幫扶聯(lián)系、專業(yè)人員技術承包聯(lián)系，保證項目上得去、能實施、有成效。目前已有近一半實施項目產(chǎn)生效益，村級集體經(jīng)濟收入每年增加50萬元以上。三、在建設內(nèi)容上因地制宜。我縣地處山區(qū)，區(qū)域環(huán)境多變，資源結(jié)構(gòu)各異，村與村之間千差萬別，村級集體經(jīng)濟發(fā)展立足于發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，走適合自己的路，經(jīng)過近三年的探索，形成四條發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子：一是土地經(jīng)營型，走以地生財之路。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級集體資產(chǎn)的重要部分，利用土地資源成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要道路。對于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，引導、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產(chǎn)業(yè)設施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入。對地處偏僻村的集體“四荒”資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成。黃沙腰鎮(zhèn)東塢村將500多畝集體統(tǒng)管山進行旱地開發(fā)，并與遂昌精誠茶業(yè)有限公司合作開發(fā)，規(guī)劃建成一個生態(tài)、休閑的觀光茶葉園區(qū)，每年增加村集體經(jīng)濟收入3萬余元，村集體收入大有改觀。再如妙高鎮(zhèn)平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業(yè)園區(qū)的有利地理位置，通過改建或新建店面、廠房等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，短短幾年間村集體經(jīng)濟由原來的8000元猛增到60多萬元，成了遠近聞名的文明村、全面小康示范村。村集體拿出相當部分資金投入了村公益事業(yè)，不僅為村民交了全部電視收視費和醫(yī)療保險，還為村中老人聘請了保健醫(yī)生每月為老人體檢和宣講保建知識，投資29萬元為全村安裝自來水和有線電視。二是資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)增收之路。對村集體閑置會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)、校舍等設施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)十三都村，其原有的村學校一直閑置，且周圍竹園面積較大，風光優(yōu)美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過出租修建成休閑山莊，使原來閑置無用的學校變成每年能使村集體增收1萬多元的活資產(chǎn)。三是資源開發(fā)型，走資源開發(fā)增收之路。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)，以增加村集體收入。如垵口鄉(xiāng)群力電站擴容項目啟動時，為了壯大村集體經(jīng)濟，利用小水電資源優(yōu)勢，縣政府對該電站項目建設專門提出了具體扶持政策和擴容要求，將每村4萬元水資源費分配、縣財政補助2萬元、村自籌4萬元，共10萬元作為投資股份，共幫扶5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村參股小水電開發(fā)，使村集體每年有穩(wěn)定的投資收入。四是項目興業(yè)型，走企業(yè)強村之路。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟基礎的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨資或與其它企業(yè)合作搞項目開發(fā)，進行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。如云峰鎮(zhèn)長濂村通過組建長濂經(jīng)濟開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設標準廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，又帶動了村民致富。去年村級集體收入達277萬元，村民人均收入達8000多元。村集體經(jīng)濟的壯大，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和鞏固提供了必要的物質(zhì)基礎。村興民富，黨支部自然受到村民的愛戴和擁護，黨的形象和威信也不斷得到提高和鞏固。臨海市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料——實施“百村幫扶”工程 壯大村級集體經(jīng)濟來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：20091210 近年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“兩極化”現(xiàn)象十分突出，村均達到43萬元；另一方面有373個村年集體經(jīng)濟總收入低于1萬元以下，其中有98個村年集體經(jīng)濟收入為零，出現(xiàn)了典型的有組織、無經(jīng)濟新現(xiàn)象。為有效全面破解這一難題，市委、市政府決定從2008年開始，舉全市之力，全面啟動實施“百村幫扶”工程，以高度的政治責任感和使命感，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟薄弱村作為破解農(nóng)村發(fā)展難題的重中之重來抓，列入重要的議事日程和重要的考核內(nèi)容。經(jīng)過全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項目96個，在建項目85個。全市村集體經(jīng)濟總收入增幅達到16%。有150個經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入首次達到了超2萬元的目標。“百村幫扶”工作得到了突破性進展，取得了明顯成效。一、加強領導，形成工作合力經(jīng)濟薄弱村形成是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題，是多種因素多年形成的一個綜合性矛盾，集體經(jīng)濟的強弱又直接關系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力與號召力，事關農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。市委、市政府把經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展作為“走進矛盾、破解難題”的主題來抓。一是專門建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長為組長，各有關部門主要負責人為成員的臨海市“百村幫扶”工作領導小組，在市農(nóng)辦下設辦公室，具體負責日常工作。二是出臺并實施“一村一企一干部”結(jié)對幫扶活動。市委、市政府專門抽調(diào)373名市管干部、373家規(guī)模型企業(yè)與373個經(jīng)濟薄弱村進行“三合一”結(jié)對，形成“一村一企一干部”的結(jié)對幫扶新模式，切實做到借領導干部的智力、企業(yè)的財力，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。三是承諾“百村幫扶”一定三年不變。為確?！鞍俅鍘头觥惫ぷ鞑蛔哌^場，市委組織部、市農(nóng)辦、市財政聯(lián)合發(fā)文承諾在原有每年400萬元專項補助集體經(jīng)濟薄弱村正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費不變的基礎上，從2008年開始，每年市財政再拿出1000萬元專項資金重點扶持100個村集體經(jīng)濟再發(fā)展項目，計劃用三年左右時間，徹底解決373個經(jīng)濟薄弱村的“造血”問題，基本實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入超2萬元以上。二、因地制宜，完善配套幫扶由于經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展各地情況不一，條件各異，我市各級干部深入實際、解放思想、開拓思路、因地制宜、大膽探索、配套幫扶，形成了許多有效發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的好辦法。主要有：一是盤活資產(chǎn)扶持。按照經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護，全面盤活閑置資產(chǎn)。如匯溪鎮(zhèn)爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬元。以此全面帶動其它產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為周邊的經(jīng)濟薄弱村發(fā)展樹立了榜樣。二是開發(fā)資源扶持。變輸血扶持為造血扶持是徹底解決經(jīng)濟薄弱村的最有效手段，我市各經(jīng)濟薄弱村以開發(fā)低山緩坡種植經(jīng)濟作物或反租倒包發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，全市有143個村選擇了生產(chǎn)性發(fā)展，全市目前已發(fā)展經(jīng)濟果木10000多畝，形成了一大批有百畝果木基地的行政村，其中河頭鎮(zhèn)下鄭、三合等六個村聯(lián)動開發(fā)，新發(fā)展油茶基地1000多畝。三是服務設施扶持。以停車場、商業(yè)房等建設為突破口，使公共資源迅速效益化，如桃渚鎮(zhèn)南門坑村、沿江鎮(zhèn)上岙等村通過停車場建設，江南街道白巖岙、涌泉西岙等村通過標準廠房建設，為企業(yè)或旅游景點提供有償服務，每年村集體收入超3萬元。四是配套設施扶持。對于有生產(chǎn)基地，但由于基礎設施條件差，形不成經(jīng)濟效益的村集體經(jīng)濟項目，我市以配套設施項目建設，提升村集體經(jīng)濟項目周邊發(fā)展條件，從而提升村集體經(jīng)濟年收入。如永豐鎮(zhèn)大山郭村建設水果市場，上盤鎮(zhèn)黃峙村建設農(nóng)田排灌設施等項目，通過配套設施的完善從而提高了承包租金。五是鄉(xiāng)村休閑精品線路建設扶持。經(jīng)濟薄弱村絕大部分都在偏僻的山區(qū)、海島上。市委、市政府啟動了五條農(nóng)家樂和漁家樂精品線路，安排了12個經(jīng)濟薄弱村參與精品線路建設，在五條精品線路所在地鎮(zhèn)、村的