【文章內容簡介】 筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務管理制度和規(guī)定，都成了應付檢查的擺設，在實際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監(jiān)督，堵塞漏洞。在發(fā)展基層民主，推進民主管理工作中，必須實行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權利，保障決策事項得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項的執(zhí)行。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督網(wǎng)絡。一是縣級監(jiān)督要在村務公開民主管理領導小組的統(tǒng)一領導下開展工作。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀檢、組織、民政等有關主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時還通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設立舉報箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監(jiān)督主要是通過村民理財小組和村務公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實責任追究制度，定期清理監(jiān)督村財收支情況，監(jiān)督村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公決等事項的執(zhí)行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉(xiāng)村三級多渠道的監(jiān)督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡，使民主決策的事項真正得到執(zhí)行和落實。（五）深化民主法制教育，進一步提高農村干部群眾的綜合素質。農村基層干部群眾的綜合素質，直接關系到基層民主的推 14 進和民主管理實踐的有序進行。要結合已經(jīng)開始的“五五普法教育”，努力深化對農村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農村基層干部做群眾工作的能力，學會按民主決策程序辦事，學會正確處理人民內部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農民群眾的民主法制素質，引導農民學法、懂法、守法、用法，講權利，講義務，講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學習教育中提高民主意識和法制素質。（六）培育樹立先進典型，促進民主管理的全面發(fā)展。樹立典型，以點帶面，充分發(fā)揮先進典型的幅射和帶動作用，這是推進工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進民主管理工作中，要結合貫徹實施“十一五”規(guī)劃，結合我市農村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動，整體推進，把我市村務公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農村基層民主工作全面發(fā)展。第三篇：農村基層政權建設農村基層政權建設的制度分析摘 要：基層政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎和政策方針的落腳點?；鶎诱嘟ㄔO是一項綜合性很強的政府行政管理活動，是民政部門的職權與職責范圍，其基層政權建設行政活動，只是整個國家基層政權建設活動的一部分。在我國,農村基層政權是我國國家政權系統(tǒng)的基礎組織,是國家政權與農村社會融合在一起的橋梁和紐帶,在當前的新農村建設中發(fā)揮重要作用。近年來，相關法律政策不斷調整，各種問題也逐漸凸顯。有必要對農村基層政權本身存在的問題進行梳理,并結合基層政權改革的途徑和措施分析。關鍵詞：基層政權建設 行政管理《中華人民共和國村民委員會組織法》是為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，在我國，民政部是國務院管理有關社會行政事務的職能部門，負責基層民主政治建設。民政部在基層政權建設方面的職責有：研究提出加強和改進基層政權建設的意見；指導村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村務公開和基層民主政治建設；指導城市居民委員會的建設工作，制定社會工作及社區(qū)服務管理辦法和促進發(fā)展的政策措施，推動社區(qū)建設。一、文獻綜述（一）林昭泉《缺陷淺析》作者認為現(xiàn)行頒布實施的《村委會組織法》，具有以下幾個方面的缺陷：在強調村民委員會自治權的同時，忽視了加強上級黨組織對農村的領導；對農村“兩委”關系規(guī)定不夠明確、具體；對村民委員會組成成員的素質要求不明確；民主進程加快的“海選”，一時與村民素質不相適應；罷免村民委員會成員程序過于復雜，不夠靈活、便捷。（二）村民委員會組織法實施情況之調查分析（中南財經(jīng)政法大學）本篇文章主要對村委員與黨支部、基層政權之間的關系、民主選舉和民主監(jiān)督方面的問卷調查做出了總結評述調查表明，在實際調查中，把村委會當成一級政權組織亦或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機關，進而把行政工作交給村民委員會去做或者包辦代替村民自治范圍內的事項的現(xiàn)象普遍存在?；卮鸩恢来逦瘯再|的村民也屢見不鮮。調研發(fā)現(xiàn)對象回答村委會成員是直接選舉產(chǎn)生的占59％，其中黃石和荊州地區(qū)均超過70％，而恩施和十堰地區(qū)均沒有超過50%?；卮鸫逦瘯怯舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）%，十堰地區(qū)盡高達60%。%。在很多地方候選人不是村民直接提名的，直接選舉僅僅是在候選人已確定的情況下進行的，這樣使得直接選舉流于形式。在調研中發(fā)現(xiàn)，回答村委員主要是管理村中的公共事務，為村民提供服務的人占52%?？梢姡逦瘑T作為自治組織在履行自己的職責方面不盡人意，這也是村委會缺乏凝結力，村民參與自治積極性不高的重要原因。（三）《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究課題組該文章主要對以下問題進行了探究：中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的形成；我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的現(xiàn)狀分析；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路繼續(xù)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能推動農村兩個根本轉變：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的歷史變遷；市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能的基本內容：實行政企分開；經(jīng)濟調控加強村級管理方式研究，從行政機構到自治組織加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理素養(yǎng),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平（四）《新時期農村基層政權建設的思考與對策》劉芳新時期農村基層政權建設面臨的挑戰(zhàn)：農村經(jīng)濟變化對農村基層干部提出新要求；農民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件愿望對基層政權執(zhí)政能力提出新要求；農民民主法制意識的增強對基層民主政治提出新要求；農村廣大農民的文化需求對農村精神文明建設提出新要求；支部建設發(fā)展的不平衡對基層政權建設提出新要求。新時期農村基層政權建設的對策及思考：全面貫徹“三個代表”重要思想，切實加強和改進農村基層政權組織建設；樹立發(fā)展為大一藥物，切實增強農村基層政權建設的經(jīng)濟基礎；落實《村民委員會組織法》，推進基層政權的法制建設；切實加強農村精神文明建設，改善農村基層政權的軟環(huán)境；加強和改進農村黨支部建設，增強基層政權組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（五）《農村基層政權建設:問題與對策》劉 然 胡良瓊作者依據(jù)對湖北省一些農村區(qū)域的社會調查,認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究：權力結構失衡所謂權力結構失衡政權功能的削弱和柔弱政權建設缺乏法制化從我國國情出發(fā)并結合現(xiàn)階段農村基層政權建設中所面臨的客觀實際，農村基層政權建設應當從如下幾個方面著手進行：堅持和改善黨的領導堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度,是加強農村基層政權建設的核心內容進一步發(fā)揮基層政權的職能,是加強農村基層政權建設的必要條件切實加強對“人民公仆”為人民服務觀念的教育,是維系農村基層政權生存的重要舉措切實加強社會主義民主和法制建設,是鞏固農村基層政權的根本保障（六）《對加強農村基層政權建設的幾點思考》岳振業(yè)作者從理論與實踐的結合上,探討加強農村基層政權建設的路徑。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式；優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政權力結構,形成黨政機關有效治理農村的合力；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質,改進思想和工作作風。（七）《科學發(fā)展觀視野下的農村基層政權建設新探》李祿俊科學發(fā)展觀對農村基層政權建設的新要求當前農村基層政權建設的現(xiàn)實困境對發(fā)展農村基層民主認識不足，一些村干部的素質不高，落后的經(jīng)濟基礎與農村基層民主的發(fā)展不適應，農民的經(jīng)濟利益得不到切實保障，村民民主素質存在許多不足。推進農村基層政權建設科學發(fā)展的措施：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村級組織的關系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機構改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質能力，增強廣大農民群眾的民主法治意識，實施農村社會資源的合理整合（八）《湖南農村基層政權建設狀況調查與研究》黃百煉作者提出湖南省是農業(yè)大省,盡管農村基層政權建設有很大的成績,但要維護農村社區(qū)的穩(wěn)定,推動社會的全面進步,還有許多要做。首先,農村基層政權建設還存在很不平衡的狀況。其次,權力需要相對集中,但缺乏有效的監(jiān)督機制。再次,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,干部隊伍的狀況日益令人擔優(yōu)。90年代中國農村的發(fā)展對干部提出了較高的要求。但是一些問題的存在,已經(jīng)影響了干群關系、,這對建設社會主義新農村是極為不利的。行政管理缺乏必要的組織規(guī)則和規(guī)范化的辦事程序。二、農村基層政權建設農村基層政權是我國國家政權的基礎?，F(xiàn)行憲法第111條規(guī)定：“城市和農村按居住地區(qū)設定的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織?！?基層群眾自治組織這一概念，在我國制憲史上首次見于1982年制定的現(xiàn)行憲法。縱觀村民自治的發(fā)展歷程，其制度完善都是以經(jīng)濟市場化和政治民主化為契機，并且每一次較大的社會變革，都會促進基層民主政治建設的發(fā)展。村委會是在人民公社實行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的過程中在農村逐步建立起來的。民主選舉是村民自治的重要標志。村委會是村民自治的具體組織者、執(zhí)行者，選舉自己信任的人組成村委會是實行村民自治的前提和基礎。自我管理、自我教育、自我服務是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體，自我管理、自我教育、自我服務就是村民自治的內涵。村委員作為村民自治的組織載體。民主決策是村民自治的核心內容，它是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見做出決定。民主監(jiān)督是保障村民自治得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是村民自治不可缺少的組成部分。三、問題原因中國農村天南海北，情況千差萬差，因此，要制訂出一部適合全國各地的村民委員會組織法，的確比較困難。當下農村基層政權建設過程中日益凸顯的問題已在“文獻綜述”部分做了多方面的闡述，在此不再贅述。本部分主要對出現(xiàn)的原因做簡要分析：第一,條塊分割,機構臃腫,層次重疊,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是擔負本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會發(fā)展等方面職能的基層行政組織,但其法律賦予的職能卻被條條派出或延伸的機構所肢解。第二,人員暴增,結構龐雜,管人與治事相脫節(jié)。目前全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重超編,而且結構龐雜。加重了鄉(xiāng)