【文章內容簡介】 措施?????????????????????6新農村建設要科學規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展???????????6建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領導核心作用?????????7建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制????????8建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制????????8 結束語??????????????????????????????9 參考文獻????????????????????????????11新農村建設中存在問題的與對策【內容摘要】當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經濟的發(fā)展，忽視對環(huán)境的保護，造成資源浪費，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時的成效而犧牲環(huán)境，應注重人與自然和諧發(fā)展。【關鍵詞】社會主義新農村 “三農”問題 統(tǒng)籌兼顧一、現(xiàn)階段新農村建設中存在的問題在社會我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：為謀求發(fā)展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境我國農村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業(yè)生產，并成為發(fā)展農村經濟的優(yōu)勢所在。一些農村地區(qū)盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強調發(fā)揮農村的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農村公路和發(fā)展農村二、三產業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對未來的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護的法律法規(guī)，強行引進污染型企業(yè)和高污染、高耗能產業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。以工補農的現(xiàn)象嚴重，導致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動不夠密切建設社會主義新農村，是經濟社會發(fā)展進入“工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農村促進城市發(fā)展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針建設新農村，只是給農村發(fā)展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發(fā)，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動作用、如何發(fā)揮農村對城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉(xiāng)居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農村的自我發(fā)展和對城市、工業(yè)的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題。缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護 建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發(fā)出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業(yè)稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規(guī)定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關心，對應由鄉(xiāng)村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業(yè)稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉(xiāng)村組織的號召力減弱，農民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發(fā)展的重大事項上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現(xiàn)農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對農民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發(fā)揮作用。過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行新農村建設試點，并規(guī)定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區(qū)來看，這些試點工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發(fā)展的方方面面，“生產發(fā)展”和“生活富?！笔歉緲酥?，而要實現(xiàn)這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉(xiāng)村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區(qū)，都不僅是經濟基礎比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。二、新農村建設中存在的問題的原因分析建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現(xiàn)決非偶然，既有農村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農村建設出現(xiàn)的新情況、新問題，它實際也表明了新農村建設是一項長期而艱巨的任務。目前在新農村試點的建設出現(xiàn)一些問題也在所難免，但需要我們去發(fā)現(xiàn)、分析和總結，采取有效的措施和對策，以利于后一步全面領導社會主義新農村建設的順利實施。新農村建設中存在的問題，究其原因：基層干部對新農村建設的認識存在誤區(qū)。當前的試點村建設中，農村基層干部認為：新農村建設就是國家撥點錢修水庫、建公路、修房屋，搞點基礎設施建設就完事。由于認識上的誤區(qū)導致：一是急于求成。某些村脫離本村實際，對制定規(guī)劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設、輕管理，重眼前、輕長遠，仿佛新農村建設已經建成。二是“一刀切”。在建設過程中，村干部沒有結合自身實際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現(xiàn)實、最直接、最關心的問題入手。在資金拮據的情況下，如本來村里基礎設施的主要問題是農業(yè)生產和農民生活水源的保證問題，但還是堅持“四通四改”沒有結合本村實際。三是忽視農業(yè)生產發(fā)展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭項目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領導重視就搞哪里?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后。從試點村的建設情況看，村莊的規(guī)劃落后，有的村莊沒有規(guī)劃。即便有些村莊已經編制了規(guī)劃，但缺乏科學性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎設施規(guī)劃方面看，是一個村一個規(guī)劃，已經不適應發(fā)展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應，而且容易導致重復建設，最終造成浪費。實事求是的說，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，發(fā)展農業(yè)規(guī)模效益戰(zhàn)略的逐步實施，“今天的建設成績可能成為明天發(fā)展的障礙?！鞭r民在新農村建設的主體地位不明顯。農民是建設社會主義新農村的主體。一方面由于農民的整體素質，加上多年來農民分散經營，合作組織發(fā)展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農村青壯年勞動力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務是守住自己承包的土地，這些人很難擔負起建設自己美好家園的重任；另一方面在新農村建設中，存在沒有尊重農民意愿情況。導致村民認為，建設社會主義新農村只是政府的事情、村干部的事情，農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性沒有得到有效發(fā)揮，更有甚者，對建設成果不對自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。三、解決問題的對策措施社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發(fā)展規(guī)律和農業(yè)、農村發(fā)展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發(fā)展的方向和目標。在建設過程，不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。新農村建設要科學規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展新農村建設要科學規(guī)劃，沒有科學規(guī)劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環(huán)境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農村建設要在大力發(fā)展經濟的同時，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農村要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為發(fā)展經濟的載體，盡可能保持農村原生態(tài)，不要過多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發(fā)展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，要保護農村原生態(tài)環(huán)境。建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制新農村目標要求的實現(xiàn)，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動農村經濟發(fā)展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明