5如何加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查(編輯修改稿)
2025-09-07 01:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)收入不足萬(wàn)元， 60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后， “ 三提五統(tǒng) ” 等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織 “ 無(wú)錢辦事 ” 的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的 “ 三難 ” 問(wèn)題。 第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無(wú)相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層 干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等， “ 說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型?” 。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級(jí)干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來(lái)越重，計(jì)劃生育工作以村為主、 “ 三收 ” 任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干 部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是 “ 要蠢不化的人 ” 搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的 “ 危機(jī)感 ” 、感情上的 “ 遺棄感 ” 、政治上的 “ 壓力感 ” 。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在 200 天左右，最多的達(dá) 300 天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工 180 天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書 1180 元、村主任 1120 元、村文書 1038 元、村計(jì)生專干 854 元。全縣 60%的村干部年報(bào)酬收入在 1000 元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無(wú)法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自 己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有 40%的村因無(wú)法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá) 5000 多元。三是政治 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 待遇上無(wú)奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國(guó)家公務(wù)員，對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒(méi)有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為 “ 勞多，酬少，前無(wú)出路， 后無(wú)退路 ” ，工作上得過(guò)且過(guò)，有的甚至干脆 “ 撂挑子 ” 。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣 6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá) 1308人，占 %。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，我縣曾于 1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于 2024 年將已收的
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