【文章內(nèi)容簡介】 心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對(duì)象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其效果也可想而知。制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開展工作的多，有計(jì)劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動(dòng)型，單位和部門的主動(dòng)性不夠。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上；外加標(biāo)語和口號(hào)；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)?，F(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會(huì)生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。由于基層群眾文化素質(zhì)相對(duì)不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識(shí)較為脆弱，這種社會(huì)自主意識(shí)的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識(shí)得到提高和深化，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識(shí),克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。明晰主體，形成合力。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識(shí)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動(dòng)載體，運(yùn)用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以黨員干部帶動(dòng)群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。創(chuàng)新路徑，豐富形式?；鶎恿幕闹饕獙?duì)象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動(dòng)性?；鶎恿幕ㄔO(shè)必須全力打造鮮活生動(dòng)的大眾文化，做到形式生動(dòng)活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對(duì)聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動(dòng)；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識(shí)競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)