【正文】 導(dǎo)的重要性，堅(jiān)持黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六大報告指出：“要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，十七大報告又指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機(jī)制”，把村民自治機(jī)制改為基層群眾自治機(jī)制，它的范圍更廣泛了。而且，它的前提都始終是必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下。從村民自治的實(shí)踐看，黨組織的存在及其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是一個非常重要的問題。人民群眾要實(shí)現(xiàn)自己的利益，必須有自己的先進(jìn)組織來代表，在農(nóng)村，只有黨組織才能超越家庭血緣觀念，以科學(xué)的理論和世界觀為指導(dǎo)，代表和實(shí)現(xiàn)絕大多 5 數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。離開了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會難免會演變?yōu)槁浜笕罕姷慕M織，農(nóng)村的各種落后勢力不但得不到抑制，而且會支配農(nóng)村社會。這樣，村民自治就會發(fā)生畸變。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發(fā)展，就必須強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。（二）要清醒認(rèn)識完善村民自治制度是黨組織的責(zé)任，不斷創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。從實(shí)質(zhì)上來看，共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)與以村自治為核心的基層民主的發(fā)展目的是一致的。黨的執(zhí)政本質(zhì)要求黨既要給廣大人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)利益，又要給廣大人民群眾帶來政治利益，既要保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)利益，又要保護(hù)人民的政治利益。也就是說，黨組織不但要帶領(lǐng)人民群眾走上物質(zhì)富裕的道路，還要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，不斷實(shí)現(xiàn)人民民主和社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會開展“四個民主”中下功夫，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。（三）要深刻認(rèn)識村民自治的巨大價值，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。村民自治制度推進(jìn)30年來的實(shí)踐證明了它的巨大價值。一是極大地推動了鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展；二是有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn) 6 定；三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是推進(jìn)了我國依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從我市的情況看，村民自治的四個民主也扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯的成效。民主選舉逐步普及，廣大農(nóng)民有序參與，民主氣氛越來越濃。從1996年試點(diǎn)開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。按照《村委會組織法》的規(guī)定和要求，我市村委會換屆選舉的程序一屆比一屆規(guī)范，村民的民主意識一屆比一屆增強(qiáng)，選民參選率也一屆比一屆提高。民主決策結(jié)合實(shí)際，村務(wù)大事村民作主，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。我市的村級組織在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，對村委會、村黨支部和村兩委聯(lián)席會議、村民會議、村民代表會議的職權(quán)范圍、決策程序等都作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)決策的內(nèi)容和程序。民主管理逐步規(guī)范，村務(wù)管理公開透明，有章可循。為保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在制度面前人人平等，實(shí)現(xiàn)依法建制，以制治村，民主管理，我市重點(diǎn)抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各項(xiàng)村級規(guī)章制度有20多項(xiàng)，全市1074個村全部制定或修訂了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。同時，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范了公開的形式、時間和基本程序。民主監(jiān)督機(jī)制逐步健全，村委成員敬業(yè)清廉，農(nóng)村基層組 7 織充滿活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1074個村都建立了村務(wù)公開欄，村務(wù)管理的各項(xiàng)事務(wù)都已納入了民主監(jiān)督的范疇，農(nóng)民群眾關(guān)心的事項(xiàng)基本都能交給群眾討論。同時，進(jìn)一步建立和完善了民主評議村干部的制度，切實(shí)加強(qiáng)群眾對村干部的監(jiān)督。結(jié)合年終工作，每年對村“兩委”成員的工作通過村民代表會議和村支部黨員大會進(jìn)行民主測評或民主評議，并將評議結(jié)果在公開欄中公示，促進(jìn)了村干部勤奮工作，認(rèn)認(rèn)真真為村民辦事，清清白白當(dāng)好村干部。總之，從總體上看，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。但是也還存在不少問題和矛盾，比如，各地的民主政治發(fā)展不夠平衡，有的村的村務(wù)公開透明度不夠，公開內(nèi)容不齊全，公開程序不規(guī)范，公開時間不及時；有的地方村民民主意識、法制意識比較淡薄，農(nóng)村群體性上訪事件仍有發(fā)生；有的地方村干部整體素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，有的缺乏創(chuàng)新精神和競爭意識，對新知識、新事物反應(yīng)遲鈍；有的沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)不大，方式方法陳舊，按***慣處理村務(wù)。這些都需要采取有力措施加以解決，尤其是在加強(qiáng)民主管理方面要加大力度。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展基層民主為契機(jī)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)不同時期、不同階段的形勢和任務(wù)要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。（四）全面把握發(fā)展農(nóng)村基層民主的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展農(nóng)村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；切實(shí)加強(qiáng)以村民委員會為重點(diǎn)的村級自治組織建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)自治活動；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村各種基層組織和干部引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主的能力建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實(shí)踐的素質(zhì)。建立健全以“四個民主”為主要內(nèi)容的村級管理民主體系，力爭達(dá)到民主選舉公正公平，民主決策科學(xué)規(guī)范，民主管理有章有序，民主監(jiān)督真實(shí)有效的村務(wù)管理民主運(yùn)行機(jī)制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。結(jié)合貴港市的實(shí)際情況，在發(fā)展農(nóng)村基層民主工作中，當(dāng)前要抓好以下六項(xiàng)工作：（一）加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉工作，讓村民民主選舉當(dāng)家人，使村民真正享有對村干部的選擇權(quán)。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層民主最重要的基礎(chǔ)，是村民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會組織法》和自治區(qū)的《實(shí)施辦法》，經(jīng)過五屆的實(shí)踐，村委會民主選舉已越來越規(guī)范，程序越來越嚴(yán)密，逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。最近，中央已印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定，提出了明確要求。這個文件是指導(dǎo)村委會換屆選舉的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)權(quán)威性重要文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，只有讓村民依法行使民主權(quán)利，民主選舉他們的當(dāng)家人，這樣才能使村干部增強(qiáng)對組織、對村民的事業(yè)心和責(zé)任感，才能盡心盡力、盡職盡責(zé)為村民辦實(shí)事、辦好事。（二）進(jìn)一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農(nóng)民當(dāng)家作主，使村民對村務(wù)決策和管理有直接參與權(quán)。民主決策、民主管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權(quán)利的渠道，能參與到?jīng)Q策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治工 10 作中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要堅(jiān)持和完善村民代表大會制度，實(shí)行村級重大事項(xiàng)民主決策。重要的事項(xiàng)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題必須經(jīng)過村民代表大會討論決策，不能由少數(shù)干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務(wù)的管理中來。要建立和完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行村民民主理財(cái)。村級財(cái)務(wù)是村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，村級財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財(cái)務(wù)管理制度。保證村民群眾對村級財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）全面推行和不斷深化村務(wù)公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)、民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，必須全力推進(jìn)，不斷深化村務(wù)公開制度。深化村務(wù)公開制度，當(dāng)前要突出抓好四項(xiàng)工作：要緊緊圍繞群眾關(guān)心的問題，切實(shí)做到全公開。按照“高透明、高質(zhì)量、長效應(yīng)”的要求，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，堅(jiān)持公開制度，提高公開質(zhì)量，力求使村務(wù)公開工作達(dá)到“五規(guī)范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關(guān)心的和涉及村民的切身利益的實(shí)際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，11 由間接性公開向面對面直接公開發(fā)展，由單兵推進(jìn)的村務(wù)公開向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動整體推進(jìn)的方向發(fā)展。要突出重點(diǎn)，確保群眾參與，切實(shí)做到真公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，要采取有力措施，公開財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等情況，建立定期財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）制度，聘請財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）監(jiān)督員，發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的作用。要切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統(tǒng)一，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，從機(jī)制上杜絕村級財(cái)務(wù)可能出現(xiàn)的“亂收亂支”現(xiàn)象。通過不斷提高財(cái)務(wù)收支的透明度，確保財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)、公正和可靠，取信于民，真正落實(shí)“給群眾一個明白，還干部一個清白”。要改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下聯(lián)動，切實(shí)做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務(wù)公開工作，把它作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，作為構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，采取有力措施認(rèn)真抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格獎懲制度，把村務(wù)公開的執(zhí)行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務(wù)公開中的具體內(nèi)容和職責(zé)，并制定明確的考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報村務(wù)公開情況，以此推動村務(wù)公開工作全面發(fā)展，整體推進(jìn)，取得實(shí)效。切實(shí)抓好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務(wù)公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的治理工作，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好。（四）強(qiáng)化監(jiān)督力度，靠措施保障農(nóng)民當(dāng)家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對“村官”職務(wù)犯罪的統(tǒng)計(jì)情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒有監(jiān)督，沒有民主的管理中發(fā)生的。近幾年，雖然各地都進(jìn)一步加大了村務(wù)公開和民主管理的法制宣傳教育，但農(nóng)村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應(yīng)怎樣監(jiān)督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨(dú)斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支