【正文】 協(xié)助維護社會治安，搞好社會治安綜合治理。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。一是處理有關(guān)本村的各項事務(wù)：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。第四，法定性。第三，自治性。主要有四個特點：第一，基層性。二、進一步明確村民委員會的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)（一）性質(zhì)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因為黨在農(nóng)村各項工作任務(wù)的完成以及黨的路線、方針、政策的 1 貫徹落實，只能通過農(nóng)村基層政權(quán)組織來進行。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。在現(xiàn)階段，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn)，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。農(nóng)村基層政權(quán)作為我國最基層的行政機關(guān)，是黨的農(nóng)村政策的貫徹、執(zhí)行者。（三）要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，就會越來越接近我們所希望的目標(biāo)（二）黨組織對于選舉出的村組織要起到監(jiān)督、制衡的作用民主選舉只是民主政治的一個部分。三是由于村級干部政治待遇與經(jīng)濟待遇低。（三）干部待遇低，工作的積極性降低干部心態(tài)失衡，存在思想危機。（二）鄉(xiāng)村債務(wù)，只升不降居高不下的鄉(xiāng)村債務(wù)對農(nóng)村的治理與發(fā)展造成了嚴(yán)重的惡果。一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復(fù)雜，主要有以下幾點：（一）村級干部管理系統(tǒng)面臨人力匱乏目前大多村莊青年外出，使得大多農(nóng)村老齡化，致使精英外流，農(nóng)村知識體系不能及時更新。所謂農(nóng)村政治，主要是指國家行政權(quán)力和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的交互運作以及對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。第一篇：我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探龍源期刊網(wǎng) ://.我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探作者：王超 王長海來源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期［摘要］農(nóng)村基層政權(quán)，是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級的、直接面對農(nóng)村社會進行政治統(tǒng)治和社會管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個層級，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層政權(quán)和政治生活的變遷，是20世紀(jì)中國社會整體變遷的一部分。同時，村干部的報酬太低，工作壓力過大。鄉(xiāng)村干部對村部能償還巨大債務(wù)的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會責(zé)任感，得過且過成為他們的信條。一些基層干部在世俗金錢、權(quán)利的誘惑下，經(jīng)不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價值觀開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。個別村級干部因為工作量大，報酬少，存在得不償失、付出和回報之間的失衡心理，導(dǎo)致個別村級干部有違法違紀(jì)成本低的認(rèn)識，“干不干無所謂”的心理傾向嚴(yán)重導(dǎo)致工作積極性下降。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權(quán)謀私，因此，對于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監(jiān)督，使得村干部走上“干實事”“干對事”的道路。夯實基層的物質(zhì)基礎(chǔ)，其最根本的措施是發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟，只有農(nóng)民的經(jīng)濟、知識提升，才能保障生活。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的水平如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到我國的現(xiàn)在和未來。第二篇：加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料（2009年8月 日）一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要意義農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家在農(nóng)村最基層的組織，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是新世紀(jì)以來我國“三農(nóng)”工作面臨困難最大的一年，這更需要我們重視抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。這也充分說明了加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性。” 這個規(guī)定明確指出了村民委員會的性質(zhì)和特征。村民委員會是農(nóng)村的基層組織，它不是全國性的相互之間有聯(lián)系的組織，也不是省、市、縣、鄉(xiāng)有級別層次的組織，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一定范圍內(nèi)的行政村的村民組織。說它具有自治性，是從它的活動功能來說的。所謂法定性，是指村民委員會作為基層群眾性自治組織，只能依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定選舉產(chǎn)生，并在政策法律法規(guī)范圍內(nèi)開展自治活動，村民不能離開法律的規(guī)定自行組織村民委員會，各項自治活動和村規(guī)民約，不能超越或違犯法律法規(guī)的規(guī)定。調(diào)解民間糾紛。二是協(xié)助政府開展各項工作：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動村民依法 4 履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益和利益，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。收集村民的意見、建議和要求，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。從村民自治的實踐看，黨組織的存在及其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是一個非常重要的問題。因此，要使村民自治能夠沿著正確的方向發(fā)展，就必須強化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，黨組織不但要帶領(lǐng)人民群眾走上物質(zhì)富裕的道路，還要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，不斷實現(xiàn)人民民主和社會各項事業(yè)的進步，促進人的全面發(fā)展。村民自治制度推進30年來的實踐證明了它的巨大價值。從1996年試點開始，我市已舉行了五屆村民委員會的直接選舉。民主管理逐步規(guī)范，村務(wù)管理公開透明，有章可循。民主監(jiān)督機制逐步健全，村委成員敬業(yè)清廉，農(nóng)村基層組 7 織充滿活力?？傊?，從總體上看，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展勢頭是良好的，取得的成效也是明顯的。（四）全面把握發(fā)展農(nóng)村基層民主的總體要求，扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層民主最重要的基礎(chǔ)，是村民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，只有讓村民依法行使民主權(quán)利，民主選舉他們的當(dāng)家人，這樣才能使村干部增強對組織、對村民的事業(yè)心和責(zé)任感，才能盡心盡力、盡職盡責(zé)為村民辦實事、辦好事。換句話說就是在推進農(nóng)村基層民主政治工 10 作中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。村級財務(wù)是村民關(guān)注的熱點和焦點，村級財務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個很重要的因素。推進村務(wù)公開制度，是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是強化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟利益的維護、民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。各村要從村民普遍關(guān)心的和涉及村民的切身利益的實際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，11 由間接性公開向面對面直接公開發(fā)展，由單兵推進的村務(wù)公開向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動整體推進的方向發(fā)展。通過不斷提高財務(wù)收支的透明度，確保財務(wù)公開的內(nèi)容真實、公正和可靠，取信于民，真正落實“給群眾一個明白，還干部一個清白”。切實抓好村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作。民主監(jiān)督是村民自治的一項重要內(nèi)容，是實行民主管理的保證。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。為此，要從兩個方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項的執(zhí)行。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀(jì)檢、組織、民政等有關(guān)主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時還通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。（五）深化民主法制教育，進一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，以理性合法的形式表達利益訴求。在發(fā)展基層民主，推進民主管理工作中，要結(jié)合貫徹實施“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動，整體推進，把我市村務(wù)公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農(nóng)村基層民主工作全面發(fā)展。近年來，相關(guān)法律政策不斷調(diào)整，各種問題也逐漸凸顯。一、文獻綜述（一）林昭泉《缺陷淺析》作者認(rèn)為現(xiàn)行頒布實施的《村委會組織法》，具有以下幾個方面的缺陷：在強調(diào)村民委員會自治權(quán)的同時，忽視了加強上級黨組織對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；對農(nóng)村“兩委”關(guān)系規(guī)定不夠明確、具體；對村民委員會組成成員的素質(zhì)要求不明確；民主進程加快的“海選”，一時與村民素質(zhì)不相適應(yīng)；罷免村民委員會成員程序過于復(fù)雜，不夠靈活、便捷。回答村委會是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）%，十堰地區(qū)盡高達60%?？梢姡逦瘑T作為自治組織在履行自己的職責(zé)方面不盡人意，這也是村委會缺乏凝結(jié)力，村民參與自治積極性不高的重要原因。（五）《農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè):問題與對策》劉 然 胡良瓊作者依據(jù)對湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會調(diào)查,認(rèn)為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究：權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡政權(quán)功能的削弱和柔弱政權(quán)建設(shè)缺乏法制化從我國國情出發(fā)并結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中所面臨的客觀實際，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面著手進行：堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度,是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心內(nèi)容進一步發(fā)揮基層政權(quán)的職能,是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的必要條件切實加強對“人民公仆”為人民服務(wù)觀念的教育,是維系農(nóng)村基層政權(quán)生存的重要舉措切實加強社會主義民主和法制建設(shè),是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的根本保障（六）《對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的幾點思考》岳振業(yè)作者從理論與實踐的結(jié)合上,探討加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的路徑。首先,農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還存在很不平衡的狀況。但是一些問題的存在,已經(jīng)影響了干群關(guān)系、,這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是極為不利的?！?基層群眾自治組織這一概念，在我國制憲史上首次見于1982年制定的現(xiàn)行憲法。村委會是村民自治的具體組織者、執(zhí)行者，選舉自己信任的人組成村委會是實行村民自治的前提和基礎(chǔ)。民主決策是村民自治的核心內(nèi)容，它是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見做出決定。本部分主要對出現(xiàn)的原因做簡要分析：第一,條塊分割,機構(gòu)臃腫,層次重疊,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)荷,又導(dǎo)致管人與治事嚴(yán)重脫節(jié)，存在管人與治事的空檔。第五,市場機制跟不上,不利于行政?！洞逦瘯M織法》第三條對中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織的作用和地位，也已作出了闡述。村委會組成成員任職資格及考核監(jiān)督制度需要進一步完善 “應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”是干部最基本的要求，也是起碼的條件。多組織干部成員的學(xué)習(xí)，完善監(jiān)督機制。針對中國農(nóng)村的國情，針對當(dāng)?shù)卮迕竦膶?