有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問題的思考-wenkub
2023-04-10 01:30:13 本頁面
【正文】 、靈活”的要求，以黨務(wù)公開欄為主，根據(jù)公開的內(nèi)容和時(shí)間選擇不同的公開形式。三是規(guī)范公開時(shí)限。農(nóng)村基層黨組織在開展黨務(wù)公開實(shí)踐中，主要顯現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是規(guī)范公開內(nèi)容。如何按照黨的十七大要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級(jí)黨組織的民主建設(shè)來增進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)的和諧，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面小康，仍是全黨當(dāng)前一個(gè)亟待解決的重大問題。一、各地農(nóng)村開展基層黨內(nèi)民主建設(shè)的主要做法和特點(diǎn)“黨內(nèi)民主是黨的生命”是黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論和重要命題。黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨組織工作、議事、決策制度程序、黨委作出的重大決策、發(fā)展黨員工作、黨支部工作情況、黨費(fèi)收繳情況、困難黨員名單、黨員慰問經(jīng)費(fèi)使用等黨內(nèi)主要事務(wù)和組織活動(dòng)中應(yīng)該讓黨員群眾知曉的事項(xiàng)等內(nèi)容。公開時(shí)限主要為固定公開、定期公開和即時(shí)公開三種，以定期公開為主，以即時(shí)公開為輔，讓黨員群眾及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)的具體內(nèi)容、進(jìn)展情況及效果。對(duì)向黨內(nèi)公開的內(nèi)容采取黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、黨建內(nèi)網(wǎng)等形式公開；對(duì)向黨外公開的內(nèi)容采取公開欄、宣傳櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、通報(bào)等形式公開。如中共江蘇省睢寧縣在全縣試行了“鎮(zhèn)黨代表常任制”。按照便于集中，利于活動(dòng)的要求，將黨代表劃分為若干個(gè)小組，每組一般為１５人左右，明確正、副組長(zhǎng)，代表小組每半年至少活動(dòng)一次。四是黨代表視察工作制度。（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度方面目前，農(nóng)村基層試點(diǎn)和推廣最多的主要是村支部直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直選、黨代表直選三個(gè)方面，直選試點(diǎn)直接觸及到黨內(nèi)民主建設(shè)核心。其創(chuàng)新之處表現(xiàn)在絕大部分個(gè)人自薦參選，縣委只規(guī)定報(bào)名對(duì)象范圍和資格條件，實(shí)質(zhì)上都是符合條件的干部毛遂自薦，經(jīng)組織審核合格后參選的，并沒有上級(jí)組織指定候選人。實(shí)行“倒著選”有利于競(jìng)選者報(bào)名競(jìng)選，保證黨的人才不至于因落選而流失，同時(shí)有利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。（四）在加強(qiáng)民主決策方面隨著基層民主自治制度的推行，一種較普遍的政治行為在農(nóng)村衍生，即農(nóng)村民眾為獲取特定的利益而借助社會(huì)公共權(quán)力來主動(dòng)表達(dá)和訴求自身的應(yīng)然權(quán)利，如要求參與村級(jí)重大事務(wù)的決策、參與對(duì)當(dāng)家人的選舉和投票、抵制各種非法捐募集資、保障個(gè)人權(quán)益不受非法侵害等。在實(shí)踐中，什邡市委把“議事聽證會(huì)”的程序加以規(guī)范形成制度性要求：“村黨支部每季度召開一次組織生活會(huì)，半數(shù)以上的黨小組長(zhǎng)或10名以上的黨員聯(lián)名，可以臨時(shí)動(dòng)議開會(huì)——由村‘兩委’班子確定議題——提前10天向村民告示，由參會(huì)黨員、小組長(zhǎng)、村民代表廣泛征求意見——‘聽證會(huì)’上匯總各方意見，開展論證，形成決議——對(duì)涉及村民自治的內(nèi)容，聽證后，先提建議，經(jīng)村民代表大會(huì)80%以上村民簽字認(rèn)可，形成決議——公示聽證決議，組織實(shí)施”。（五）在加大民主監(jiān)督方面民主監(jiān)督是落實(shí)黨內(nèi)民主的重要一環(huán)。在民評(píng)官的過程中，黨員可以采取質(zhì)詢、批評(píng)、彈劾、罷免等手段對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，干部也可以申辯、陳述，保證每一個(gè)黨員都能充分地行使自己的權(quán)利。在目前政治生態(tài)下，進(jìn)一步在廣大基層農(nóng)村黨組織中推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是一個(gè)長(zhǎng)期而且艱巨的目標(biāo)。從村級(jí)直選來看，直選村委會(huì)主任權(quán)力源于直接選舉，這種權(quán)力對(duì)村黨支部書記以及組織成員的權(quán)力合法性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。（二）部分基層黨員干部政治熱情不夠飽滿由于農(nóng)村社會(huì)特有的政治文化、風(fēng)俗人情、鄉(xiāng)土關(guān)系等，深深影響著農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員的民主觀和權(quán)利觀，有相當(dāng)一部分基層黨員干部對(duì)政治的態(tài)度是泰然處之、漠然置之的，對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)心也不甚積極，如一些外出務(wù)工黨員長(zhǎng)時(shí)間游離于組織之外，其權(quán)利多半處于有名無實(shí)的狀態(tài)。主要原因是公推公選、公推直選等創(chuàng)新選拔人才的模式尚處于試點(diǎn)階段，不少地方的試點(diǎn)辦法與現(xiàn)行的黨規(guī)相沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整時(shí)對(duì)年齡一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，超過40歲的干部就已“老”，不能參加公推公選、公推直選，讓他們感到?jīng)]有奔頭，因而只好得過且過。（五）民主與監(jiān)督的氣氛不夠活躍現(xiàn)行體制下，基層黨組織中存在著黨員干部私底下“說實(shí)話”、“吐真言”，而在黨的會(huì)議上不愿意發(fā)表意見或?qū)Ｕf好話，“沉默是金”成為一些基層黨員干部的名言。如基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施“同級(jí)監(jiān)督”時(shí)，事實(shí)上存在著下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的“地位不對(duì)稱”或“左手監(jiān)督右手”問題，很難開展工作，村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督雖有“村務(wù)公開”，但不少地方流于形式。三是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等眾多的任務(wù)、責(zé)任象無形的繩子把基層干部拴著，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頻繁調(diào)整，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在做好工作的同時(shí)，還必須經(jīng)常性地與上級(jí)保持“密切”溝通，事實(shí)上還是導(dǎo)致直選出來的領(lǐng)導(dǎo)也只能對(duì)上負(fù)責(zé)為主，無法集中精力干事創(chuàng)業(yè)，真正對(duì)下負(fù)責(zé)，辜負(fù)了廣大基層黨員干部的希望。（一）切實(shí)提高廣大基層黨員的民主素養(yǎng)，提高黨員主體地位黨員主體地位最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，在黨內(nèi)事務(wù)和參與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權(quán)利。二是組織引導(dǎo)廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實(shí)踐。進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度和改革相關(guān)程序，通過具體制度和程序的建立為黨員主體權(quán)利的發(fā)揮提供多維化的信息平臺(tái)和參與渠道。進(jìn)一步健全完善黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，既要明確黨員享
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