【文章內(nèi)容簡介】 多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為“四個難度加大”、“三個新”?！八膫€難度加大”：一是農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，造成選拔高素質(zhì)村（社區(qū)）“兩委”干部難度加大。二是經(jīng)濟(jì)條件好的地方，可能因競爭激烈出現(xiàn)賄選現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可能出現(xiàn)對換屆漠不關(guān)心的現(xiàn)象，造成引導(dǎo)黨員和群眾合法有序參加換屆選舉難度加大。三是隨著一些遺留問題的深化，一些地方的不穩(wěn)定、不確定因素增多，造成保障換屆選舉順利進(jìn)行的難度加大。四是社會關(guān)注度越來越高，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，增加了正確引導(dǎo)輿論的壓力，科學(xué)應(yīng)對媒體的難度加大?！叭齻€新”：一是《中華人民共和國村民委員會組織法》、《江西省村民委員會選舉辦法》，對參加選舉的村民登記、保障婦女成員當(dāng)選、規(guī)范委托投票等方面，作出了許多新的規(guī)定。二是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，對社區(qū)居委會的選舉有新的規(guī)定和要求。三是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆剛剛結(jié)束，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)班子的領(lǐng)導(dǎo)干部，對這些新的規(guī)定和要求還不熟悉，在組織換屆選舉、應(yīng)對突發(fā)事件方面是新手。這些因素，都增加了做好這次換屆選舉工作的難度。對此，我們必須高度重視，充分估計，深入研究，創(chuàng)造條件，有效應(yīng)對，切實增強(qiáng)工作的針對性和可操作性。二、明確要求，精心組織，扎實做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉各項工作省委常委、市委書記XX同志就這次換屆選舉工作進(jìn)行了研究部署，要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高黨員群眾的參與率；加強(qiáng)調(diào)查研究，牢牢掌握工作主動權(quán)；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，堅持正確的選人用人導(dǎo)向；加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，為換屆選舉營造良好的輿論環(huán)境；嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證換屆風(fēng)清氣正；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利完成。同時，“兩辦”還下發(fā)了《石城縣村（居）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作方案》，大家要按照這些要求，遵照法律政策規(guī)定，保證每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法有序操作，切實把工作做細(xì)、做扎實，確保黨員群眾參與選舉率，確保換屆選舉的成功率。第一，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以往的實踐證明，凡是黨組織堅強(qiáng)有力的地方，換屆選舉工作就會順利；反之，就容易出現(xiàn)選舉程序不到位、宗族勢力干擾、拉票賄選、群眾上訪等問題。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉明確規(guī)定，先進(jìn)行黨組織換屆選舉，再進(jìn)行村（居）委會換屆選舉。縣、鄉(xiāng)兩級黨委要首先抓好村（社區(qū)）黨組織的換屆選舉工作，周密部署，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。對組織軟弱渙散、黨務(wù)和村（居）務(wù)管理混亂、矛盾和問題比較突出的地方，要先行整頓。在選好配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)村（居）民依照法定程序把村（社區(qū)）黨組織書記推選為選舉委員會主任，通過基層黨組織負(fù)責(zé)人具體組織實施換屆選舉工作，牢牢把握換屆選舉工作的正確方向和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第二，要做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，把握工作主動權(quán)。必須認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，增強(qiáng)工作預(yù)見性，掌握工作主動權(quán)。一是深入細(xì)致地調(diào)查摸底。換屆選舉前，要組織專門力量，挨家挨戶了解各村（社區(qū)）“兩委”班子現(xiàn)狀、干部威信、重點人選、群眾的思想動態(tài)和社會矛盾等情況，把情況摸準(zhǔn)吃透。二是搞好宣傳引導(dǎo)工作。宣傳引導(dǎo)工作做得越細(xì)、越到位，換屆選舉工作就越有保證。要把宣傳引導(dǎo)工作貫穿于換屆選舉工作全過程，廣泛宣傳村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的重要意義、主要任務(wù)、法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員和群眾增強(qiáng)民主法制觀念，關(guān)心、支持、參與換屆選舉工作，正確行使民主權(quán)利。同時，要密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，建立監(jiān)控應(yīng)對機(jī)制，嚴(yán)防個別媒體和人員惡意炒作、誤導(dǎo)群眾，為換屆選舉營造良好的輿論環(huán)境。三是抓好選舉骨干培訓(xùn)。引導(dǎo)他們熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規(guī)和操作規(guī)程，提高依法處臵突發(fā)事件和復(fù)雜情況的能力。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要及時組織有關(guān)人員進(jìn)行動員培訓(xùn)，保證骨干力量在換屆選舉工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。第三，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，保證人選質(zhì)量。推選什么樣的人當(dāng)干部，關(guān)系到一個村、一個社區(qū)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。一是確立鮮明用人導(dǎo)向。在這次換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)，要引導(dǎo)黨員和群眾真正把政治堅定、品行端正、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、身體健康。不得將有違法犯罪和違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響不好的人推選為村（社區(qū)）“兩委”成員。二要拓寬選人用人渠道。要注重從農(nóng)村致富和城市創(chuàng)業(yè)帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔村（社區(qū)）“兩委”成員，鼓勵縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休或提前離崗的干部職工回村（社區(qū)）任職。三是加大對現(xiàn)任班子成員測評考核，引導(dǎo)廣大黨員群眾繼續(xù)提名品行端正、埋頭苦干、善于創(chuàng)新、大膽負(fù)責(zé)、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、群眾公認(rèn)的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”成員。第三，充分發(fā)揚民主。只有把廣大黨員群眾的民主權(quán)利維護(hù)好，才能更好地達(dá)到換屆選舉的預(yù)期目的。要把發(fā)揚民主、擴(kuò)大黨員和群眾參與、尊重黨員和群眾意愿作為重要原則，貫穿換屆選舉工作的全過程。要全面實行村（社區(qū)）黨組織班子成員“兩推一選”，有條件的村（社區(qū)）要積極穩(wěn)妥地推行“公推直選”。要認(rèn)真做好參加村（居）委會選舉的村（居）民登記工作，確保廣大村（居）民都能依法行使選舉權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行村（居）委會選舉的委托投票制度，避免一些別有用心的人利用這一制度拉票。要擴(kuò)大社區(qū)居委會的直選比例，每個縣（市、區(qū)）所轄居委會直接選舉比例力爭達(dá)到40%，基礎(chǔ)條件好的可以適當(dāng)超過一些。要精心組織好村（居）委會選舉大會，提高參選率。第四，要嚴(yán)格程序，依法規(guī)范操作。嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行選舉，是提高選舉質(zhì)量，確保選舉結(jié)果公開、公平、公正、透明的重要保證。在實際工作中，要嚴(yán)格按照憲法、黨章和有關(guān)法律規(guī)定，細(xì)化和規(guī)范換屆選舉程序，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。要按照法定程序推選產(chǎn)生村（居）民選舉委員會，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。要把相信群眾與教育群眾有機(jī)統(tǒng)一起來，既保證村（居）民的直接提名權(quán)，又要通過召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，使選民提高認(rèn)識和覺悟，克服其他影響，排除各種干擾，真正把誠心誠意為群眾辦事、受群眾擁護(hù)的人提名為候選人。要增加選舉的透明度，接受村（居）民群眾的監(jiān)督，確保村（居）民的投票權(quán)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要做好落選或退下來的村（社區(qū)）“兩委”干部的思想工作，在思想上安慰他們，在人格上尊重他們，在生活上關(guān)心他們，使他們支持和幫助新班子，保持工作的連續(xù)性。要進(jìn)一步健全機(jī)制，監(jiān)督新老班子及時進(jìn)行公章、財務(wù)等交接，保障新班子依法履行職責(zé)。要及時培訓(xùn)村（社區(qū)）“兩委”干部，讓他們盡快掌握工作職責(zé)，鞏固換屆成果。三、嚴(yán)肅紀(jì)律，打惡除黑，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境換屆風(fēng)氣的好壞，直接關(guān)系到換屆的成敗。在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作會議上，市委XX副書記特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊影響和破壞換屆選舉順利開展的行為和活動，努力營造風(fēng)情氣正的換屆環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直有關(guān)部門要把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律貫穿于這次換屆選舉工作的全過程，切實抓緊抓實，確保換屆選舉工作有序順利地開展。第一，嚴(yán)明換屆紀(jì)律。要嚴(yán)格遵守“八條禁令”，嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，樹立黨和政府在人民群眾中的威信。要采取印制卡片、發(fā)短信、廣播等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使“八條禁令”家喻戶曉，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部和群眾自覺遵守，相互監(jiān)督，正確行使自己的民主權(quán)利。同時，特別要加強(qiáng)對村集體財產(chǎn)財物的管理，嚴(yán)禁在換屆選舉前突擊花錢、隱匿私分集體財產(chǎn)。第二，強(qiáng)化全程監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)要派出督查指導(dǎo)組，對在推選村（社區(qū)）“兩委”成員、提名確定村（社區(qū)）“兩委”成員候選人、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督查。開通監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督信箱，暢通監(jiān)督渠道和形式，建立選舉觀察員制度，加強(qiáng)社會力量對選舉工作的監(jiān)督?！叭汀惫ぷ鹘M要對所駐村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。第三，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。對在換屆選舉工作中有違法行為的單位和個人，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，堅決不允許發(fā)生壓制民主的現(xiàn)象。特別是對使用暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選票數(shù)、篡改選舉結(jié)果等手段，破壞換屆選舉或者妨礙黨員群眾依法行使選舉權(quán)的，以及對控告、舉報換屆選舉違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，絕不姑息。對以“賄選”等非法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，取消其當(dāng)選資格；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，確保村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉順利開展堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好換屆選舉工作的根本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各單位各部門要把這次換屆選舉工作作為貫徹落實市第四次黨代會和縣第十三次黨代會精神的重要任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化舉措，確保換屆選舉工作圓滿完成。一是要健全組織機(jī)構(gòu)，落實工作責(zé)任?？h委、縣政府已經(jīng)成立了全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要相應(yīng)成立起規(guī)格高、力量強(qiáng)的的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。要建立健全換屆選舉工作責(zé)任制，把這項工作作為“一把手”工程，“一把手”全力以赴地親自抓部署、抓指導(dǎo)、抓落實。要建立健全重大事故報告制和重大責(zé)任追究制度，對無故不選或延選、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、處臵不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。第二，強(qiáng)化部門配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要在黨委、政府