【文章內(nèi)容簡介】 委會，必須依法進(jìn)行統(tǒng)一換屆選舉；因故在第七屆任期中補(bǔ)選或者未選出的村（居）民委員會，也同時參加第八次全省統(tǒng)一換屆選舉。鑒于重建任務(wù)繁重，玉樹州所有的村（居）民委員會的換屆選舉工作相應(yīng)順延，具體時間由玉樹州人民政府商省民政廳另行確定。在撤村建居的地方，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制沒有完成的，選舉時應(yīng)適用村委會組織法的規(guī)定，不能適用居委會組織法的規(guī)定。（四）關(guān)于統(tǒng)籌安排村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉有關(guān)問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、規(guī)范選舉工作程序、降低選舉工作成本、提高選舉工作效率，結(jié)合我省城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)實(shí)際，經(jīng)省委、省人大、省政府研究，決定對全省村和社區(qū)黨組織、全省第八次村（牧）民委員會、全省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一檢查。（五）關(guān)于選舉工作監(jiān)督的有關(guān)安排。根據(jù)民政部的有關(guān)要求，本次村（居）民委員會換屆選舉工作要全面推行選舉監(jiān)督制度。一方面，要充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮村（居）民選舉委員會及基層群眾對選舉全過程的監(jiān)督作用。另一方面，在縣鄉(xiāng)層面上要普遍推行聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任換屆選舉工作監(jiān)督員的監(jiān)督方式，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，開展監(jiān)督工作?？h鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務(wù)。對有關(guān)換屆選舉工作的來信來訪，要及時調(diào)查研究，妥善答復(fù)，依法解決，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二、關(guān)于第八次村（居）民委員會換屆選舉工作的主要任務(wù)本次換屆選舉要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主等基本原則的基礎(chǔ)上，精心組織，分類指導(dǎo)，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有能力，愿意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村（居）民委員會班子，進(jìn)一步加強(qiáng)以村（社區(qū)）黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。應(yīng)努力完成以下工作任務(wù)：（一）依法選舉產(chǎn)生新一屆村（居）民委員會。村（居）民委員會名額按《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定執(zhí)行。要積極引導(dǎo)村（居）民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選為村（居）民委員會成員，保證新一屆村（居）民委員會班子素質(zhì)優(yōu)良、堅(jiān)強(qiáng)有力。要認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于“四個提倡”的要求，即：提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會選舉，獲得群眾承認(rèn)后再推薦為黨支部書記人選；提倡村委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員。適合實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任交叉任職的村（社區(qū)），原則上要實(shí)行“一肩挑”。交叉任職必須建立在尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎(chǔ)上，不能硬性規(guī)定，不能搞“一刀切”。各地要根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，依據(jù)村和社區(qū)的規(guī)模，從嚴(yán)確定享受補(bǔ)貼的村（社區(qū)）干部名額，為下一步統(tǒng)籌解決好村（居）干部報(bào)酬問題打好基礎(chǔ)。（二）優(yōu)化村（居）委會班子結(jié)構(gòu)。要拓寬選人用人渠道，注重把農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會成員中的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才依法選進(jìn)村（居）委會班子，鼓勵符合條件的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉，經(jīng)依法選舉擔(dān)任村（居）委會班子成員，進(jìn)一步增強(qiáng)村（居）委會班子成員素質(zhì)能力。積極適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，探索流動人口參與居住地社區(qū)（村）民主選舉的有效途徑，依法保障流動人口的民主權(quán)利。要進(jìn)一步提高村（居）委會班子成員的文化程度，原則上新任村（居）民委員會主任一般應(yīng)具有初中以上文化程度，新任社區(qū)居民委員會主任一般應(yīng)具備高中（中專）以上學(xué)歷。要加大年輕干部選拔力度，鼓勵和支持共青團(tuán)、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀回鄉(xiāng)知識青年參加村（居）委會選舉，村（社區(qū)）“兩委”班子中至少要有一名35歲以下的干部，年輕干部進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子的比例要比上屆有所提高。提倡把年輕黨員、女黨員特別是共青團(tuán)和婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人提名為村（居）民委員會成員候選人。西寧市、海東地區(qū)、海西州的村（社區(qū)）婦代會主任進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”原則上要達(dá)到100%，其他地區(qū)要比上屆有較大提高，確保村（社區(qū)）“兩委”班子成員中至少有一名婦女干部。多民族居住的村和社區(qū)，村（居）民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。（三）推選新一屆村（居）民代表和村（居）民小組長。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生。居民代表由居民會議、居民代表會議或者居民小組推選產(chǎn)生。村（居）民代表具體名額，由村（居）民選舉委員會根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模和人口狀況確定，一般村（居）民代表為30至50人。村（居）民小組長由村（居）民小組推選產(chǎn)生。村（居）民小組長和村（居）民代表的任期與村（居）民委員會的任期相同，可以連選連任。（四）全面成立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)新修訂的《村委會組織法》的規(guī)定，將村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組合并，在選舉村委會的同時，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生成立村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督委員會設(shè)主任1人，成員2至4人，其中應(yīng)有具備財(cái)會、管理知識的人員。村務(wù)公開監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)村民會議或者村民代表會議授權(quán)并開展村務(wù)監(jiān)督工作，并向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)，與村民委員會任期同屆。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。（五）建立健全村（社區(qū)）配套組織。新一屆村（居）民委員會根據(jù)工作需要可設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會。村（居）民委員會成員可兼任下屬委員會成員。人口較少的村（居）民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村（居）民委員會成員分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要幫助、指導(dǎo)各村（社區(qū)）及時召開村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議，明確村（社區(qū)）“兩委”成員分工，以保證新班子能夠順利開展工作。要同步抓好村（社區(qū)）共青團(tuán)、婦代會等各類組織建設(shè)，理順村（社區(qū)）各類組織的關(guān)系。（六）完善村（社區(qū)）各項(xiàng)規(guī)章制度。村（居）民委員會要分別制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)一步健全和完善村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議制度、村（居）民委員會工作制度、村（居）民會議、村（居）民代表會議和村（社區(qū)）“兩委”議事規(guī)則以及“三議一表決”、財(cái)務(wù)管理等制度，修訂完善村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約。三、關(guān)于第八次村（居）民委員會換屆選舉工作的有關(guān)安排本次換屆選舉工作將安排基層黨組織與村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，將統(tǒng)籌安排村民委員會與社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作，社區(qū)居民委員會將在全省統(tǒng)一屆期的基礎(chǔ)上開展首次換屆選舉，新修訂的《村委會組織法》在不久前才頒布施行，等等這些情況，都與以往的換屆選舉有較大差異，特別是村（居）委會換屆選舉工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且時間緊、任務(wù)重，黨委政府高度重視、社會各界和基層群眾都很關(guān)注。因此，各級民政部門要在同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)村（居）委會換屆選舉工作的重任，科學(xué)安排換屆選舉各階段工作，務(wù)必按照法定程序和要求開展工作，確保換屆選舉順利進(jìn)行。各階段的重點(diǎn)工作和時間要求是：（一）迅速啟動準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作。時間安排是：從全省動員部署大會到2011年1月30日前。重點(diǎn)做好以下工作：健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。凡舉行村(居)民委員會換屆選舉的地區(qū)，都要成立專門的州、縣、鄉(xiāng)三級由黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。同時，要健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的村（居）民委員會換屆選舉工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對村（居）民委員會換屆選舉的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保換屆選舉工作依法有序開展。深入開展宣傳動員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要充分利用各種宣傳工具，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規(guī)，特別是要宣傳好中央和省有關(guān)村（居）委會換屆選舉的文件精神，激發(fā)群眾參與選舉的熱情，了解選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村（居）民委員會班子。同時，要積極教育引導(dǎo)黨員和群眾切實(shí)按照真實(shí)意愿投票，在實(shí)踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。及時制定工作方案?？h鄉(xiāng)兩級要從實(shí)際出發(fā)，圍繞組建村（居）民委員會選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進(jìn)展安排等制定工作方案。要認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，做好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)村（居）委會建設(shè)情況及存在問題，制定分類指導(dǎo)方案。縣鄉(xiāng)村三級都要建立健全村（居）民委員會選舉工作信息報(bào)告制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報(bào)選舉中發(fā)生的重大事件。在選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范和處置，切實(shí)加強(qiáng)工作力量，加大指導(dǎo)力度。開展選舉工作骨干培訓(xùn)。各級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要逐級培訓(xùn)選舉工作人員，組織學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規(guī)，以及中央和省換屆選舉工作文件。切實(shí)提高他們依法做好村（居）委會換屆選舉工作能力。省委組織部、省民政廳將對州、縣級有關(guān)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）骨干進(jìn)行示范培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)做好對縣鄉(xiāng)兩級村（居）民委員會選舉工作骨干的培訓(xùn)工作，使他們準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要重點(diǎn)做好對包片干部、選舉委員會成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉選舉程序和方法步驟，不斷提高實(shí)際操作的規(guī)范化水平。凡不熟悉法律政策的縣鄉(xiāng)干部不宜解答群眾的咨詢，不宜接待群眾上訪，不宜進(jìn)村（社區(qū)）入戶指導(dǎo)。未開展教育培訓(xùn)的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。不能熟練掌握選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村和社區(qū)指導(dǎo)選舉工作。完成村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委和政府要認(rèn)真組織開展對村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清理、村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人任期屆滿審計(jì)工作。對村（社區(qū)）集體收支情況、集體財(cái)產(chǎn)管理使用情況、土地補(bǔ)償分配和使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和管理情況、債權(quán)債務(wù)情況以及群眾反映集中、強(qiáng)烈要求審計(jì)的其他內(nèi)容，要列入審計(jì)范圍，并及時公開審計(jì)結(jié)果。（二）認(rèn)真做好選舉階段各項(xiàng)工作。時間安排是：從2011年2月1日至3月30日前。重點(diǎn)做好以下工作：認(rèn)真推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會由3至7人單數(shù)組成，其成員應(yīng)具有一定的代表性，由村（居）民會議或各村（居）民小組推選產(chǎn)生。推選工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會具體實(shí)施。嚴(yán)禁任何組織或個人指定村（居）民選舉委員會成員。村