【文章內(nèi)容簡介】 援。規(guī)范制約公共權(quán)力、建設(shè)“廉潔政府”。以強化人大監(jiān)督為重點，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)督，保證黨和國家機關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?；饷芗m紛，建設(shè)“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應、有序運作、功能互補的“三調(diào)聯(lián)動”機制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調(diào)解”機制。推行政務公開，建設(shè)“陽光政府”。大力推行政務公開，我們應結(jié)合實際著重抓好如下六個“公開”：一是政府文件公開。行政機關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應在報刊或政府網(wǎng)站上公開，公眾可以查閱和復制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行科學民主決策。三是政務活動公開。政府各部門的各項重大業(yè)務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經(jīng)過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結(jié)果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國家，如果我們能夠在總結(jié)中國固有法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，弘揚中華民族的和諧、團結(jié)、互助、注重個人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對人類法治文明的貢獻。全面推進依法治國，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設(shè)的趨勢，必將為我國法治建設(shè)注入新的強大動力，也必將使社會主義中國行穩(wěn)致遠、走向繁榮昌盛，讓中華民族實現(xiàn)偉大復興、永遠屹立于世界民族之林。第三篇：推進依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動推進依法行政 建設(shè)法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領(lǐng)導、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內(nèi)容，為了落實憲法的規(guī)定，1999年11月國務院頒布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年5月，國務院又通過了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國政治文明建設(shè)的一個里程碑。它必將對我國相當長的一個歷史時期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠的影響。一、法治、法治政府的內(nèi)涵（一）法治 【作者簡介】：鄭州大學法學院副院長、教授、博導，兼任中國法學會行政法學研究會副會長，國家行政學院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當前順利推進依法治國，實現(xiàn)法治國家目標的認識基礎(chǔ)與前提。法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。并不強調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導集體對我國法治建設(shè)的巨大貢獻，也表明了第三代中央領(lǐng)導集體對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的堅定信念。人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動治也不能絕對排斥人的作用?，F(xiàn)代民主社會的法治與專制統(tǒng)治社會的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。（二）法治政府 簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。（1）有限政府（2）服務政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動（4）透明政府（5）責任政府（6）高效政府二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性（一）建設(shè)法治政府，是落實憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。依法治國，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟、政治和社會背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。（二）建設(shè)法治政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟要上一個新臺階，需要認真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。（三）建設(shè)法治政府是社會文明進步的重要標志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進經(jīng)濟發(fā)展、推動政治文明建設(shè)具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。三、我國行政法治領(lǐng)域存在的主要問題雖然我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，但是由于受各種條件限制和影響，當前依法行政實踐中還存在著不少差距和問題。一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經(jīng)濟發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。四是執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制。五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴重損害了法制的權(quán)威。七是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機制不夠完善，導致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個方面相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。八是公務員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進一步提高。九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動象較多。上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應小康社會和和諧社會建設(shè)的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標《綱要》和《決定》從8個方面對目標作了闡述：（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)