【文章內(nèi)容簡介】 定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學(xué)者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報送備案工作。（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴(yán)格規(guī)范。一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。三是以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險。四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實(shí)到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。一是上級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動下級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時掌握和了解下級機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對于下級機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機(jī)關(guān)請示時，上級機(jī)關(guān)必須在10個工作日內(nèi)作出處理，屬于實(shí)體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機(jī)關(guān)的請示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實(shí)行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗(yàn)。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。第四篇：甘肅省全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃(2010—2014年)甘肅省全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃（2010—2014年）來源： 法制辦主站 發(fā)布時間： 20100308 10:16 閱讀次數(shù)：為了深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，努力建設(shè)法治政府，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政職權(quán)法治化。（一）依法界定政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、法人、社會組織在公共事務(wù)管理中的作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系?？茖W(xué)劃分各級政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、維護(hù)市場秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全機(jī)構(gòu)編制配套制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。進(jìn)一步理順部門職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。（省編辦牽頭，有關(guān)部門參與）（三）深化人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》，建立健全相關(guān)配套制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度,爭取2010年在全省全面建立聘用制度，進(jìn)一步加大崗位設(shè)置管理工作力度。（省人社廳牽頭，有關(guān)部門參與）（四）完善財政保障機(jī)制。健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《甘肅省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理；建立財政資金的追蹤和反饋機(jī)制，推行財政支出績效評價考核制度。行政機(jī)關(guān)不得私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。（省財政廳牽頭，有關(guān)部門參與）（五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目的審批和建設(shè)合法、公開、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行對政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。推行專家評議和論證、公示和責(zé)任追究制度。（省發(fā)改委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）（六）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度體系。堅持政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。嚴(yán)格對采購價格、節(jié)約資金效果、信譽(yù)狀況等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果。2012年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場。（省財政廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）二、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化。（七）健全行政決策機(jī)制。按照《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）（八）完善行政決策程序?？h級以上政府要成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。重大行政決策要進(jìn)行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾 1 有權(quán)查閱。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）（九）落實(shí)行政決策責(zé)任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門參與）三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)立法法治化。（十）嚴(yán)格立法程序。按照《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，科學(xué)合理制定立法規(guī)劃和計劃。提出的法規(guī)草案，制定規(guī)章、規(guī)范性文件、制度要符合法定的權(quán)限和程序。立法草案可由提出建議項(xiàng)目的部門、政府法制機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位和專家負(fù)責(zé)起草。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立法草案送審稿廣泛征求社會意見，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查和修改后，由政府常務(wù)會議或全體會議審議，政府規(guī)章審議通過后，按照規(guī)定的時間和渠道向社會公布。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確、邏輯嚴(yán)密、語言規(guī)范簡潔、具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）（十一）改進(jìn)立法方式。繼續(xù)實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式認(rèn)真聽取意見建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見情況的說明制度，探索立法草案委托起草和社會招標(biāo)起草機(jī)制，堅決制止部門利益傾向和地方保護(hù)主義。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）（十二）突出立法重點(diǎn)。按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域性立法。圍繞“三農(nóng)”問題立法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略立法，突出裝備制造業(yè)和新能源建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)立法，推動服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化；圍繞推進(jìn)市場取向改革立法，為深化國有企業(yè)改革、加快投資體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革建章立制；圍繞教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問題的立法，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供法制保障。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）（十三）完善制度監(jiān)管機(jī)制。探索建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時收集分析各方面的意見和建議，對實(shí)施情況進(jìn)行評估。2012年建立規(guī)章、規(guī)范性文件后評估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內(nèi)要進(jìn)行評估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度，制定機(jī)關(guān)每2年對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、