【正文】 高依法行政、依法決策的能力和水平。全面推進(jìn)依法行政是一個長期的歷史過程，各級政府和政府各部門都必須充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是依法治國的重要組成部分，對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性意義。只有依法行政，才能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)性質(zhì)，切實(shí)保障社會公共利益和公民個人利益，逐步建立富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。隨著依法治國基本方略的實(shí)行，全社會對行政機(jī)關(guān)依法辦事的要求越來越高，依法行政的任務(wù)越來越艱巨。要從全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個立法項(xiàng)目。政府立法工作，必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限，遵循法定程序，堅(jiān)決杜絕和克服地方保護(hù)主義和部門利益化傾向。進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府立法程序，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)、綜合調(diào)研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案的作用。下面，我講兩個方面的意見：一、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。全面梳理執(zhí)法依據(jù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限程序化。全面推行說理式行政處罰文書。（三）服務(wù)效能不斷提升。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務(wù)平臺建設(shè)，12315四級受理平臺建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了12315進(jìn)商場（超市）、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。截止去年底，,%。農(nóng)民專業(yè)合作社會 ,%。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。省局受理市州工商局報(bào)備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問題。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識，針對各種具體行政行為，查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。一般程序案件報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時(shí)，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴(yán)格規(guī)范。要強(qiáng)化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。上級工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動下級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機(jī)關(guān)的請示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實(shí)行重大案件請示報(bào)告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報(bào)備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。（一）依法界定政府職能。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。（省財(cái)政廳牽頭，有關(guān)部門參與）（五）規(guī)范政府投資管理。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）（六）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格對采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、信譽(yù)狀況等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果。按照《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。重大行政決策要進(jìn)行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門參與）三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)立法法治化。立法草案可由提出建議項(xiàng)目的部門、政府法制機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位和專家負(fù)責(zé)起草。繼續(xù)實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域性立法。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面的意見和建議，對實(shí)施情況進(jìn)行評估。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心的運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制，健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制訂應(yīng)對突發(fā)事件信息發(fā)布預(yù)案，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對輿論的正確引導(dǎo)。積極探索政府信用公眾評價(jià)制度，開展政府績效評估試點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行政府承諾。（省政府辦公廳、省人社廳、省工信委、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）（十七）完善社會保障機(jī)制。推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高勞動人事爭議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能作用。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步有效地推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，理順城市執(zhí)法局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作關(guān)系，2011年前市級全面完成城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。按照《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評查。省級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在2010年底完成，市州行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在2011年底完成。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實(shí)施行政執(zhí)法活動。加大對社會矛盾和糾紛的排查調(diào)處力度，健全相應(yīng)制度，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。（省民政廳、省公安廳、省司法廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）（二十五）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真受理信訪事項(xiàng)，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。（省財(cái)政廳牽頭，有關(guān)部門參與）（二十九）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。（三十）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）（三十一）自覺接受司法監(jiān)督。推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報(bào)制度，保證抽象行政行為的合法有效。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)對國家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督。（三十五）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重。（省司法廳牽頭，有關(guān)部門參與）（三十八）加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。（省政府辦公廳、省編辦、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）（三十九）有計(jì)劃、分階段組織實(shí)施。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。對行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況開展群眾評議和專項(xiàng)評價(jià)，增加社會評價(jià)的內(nèi)容和范圍。加強(qiáng)對區(qū)、縣級市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議工作的質(zhì)量。（市法制辦、司法局等負(fù)責(zé)）（六）增強(qiáng)依法行政的觀念和能力。進(jìn)一步做好規(guī)章等重大決策制訂過程中公眾有序參與以及出臺后的宣傳工作，提高全社會對建設(shè)法治政府的認(rèn)識。（市人力資源和社會保障局牽頭，各有關(guān)部門配合）三、保障措施34．各級政府建立依法行政工作聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（市和區(qū)、縣級市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，各部門配合）36．加強(qiáng)市、區(qū)（縣級市）政府法制機(jī)構(gòu)以及市直部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。行政權(quán)力的運(yùn)用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點(diǎn)，并兼顧其他方面的立法。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系和國家、集體與個人的關(guān)系。全面推進(jìn)依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工，要盡快清退。六、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。七、全面推進(jìn)依法行政是一個長期的