【文章內容簡介】 鎮(zhèn)區(qū)劃大調整以及近年來調整充實，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職共276人，大專以上文化211人，%。，，均為大專以上文化，各級班子的綜合素質和執(zhí)政能力得到明顯提高。民主決策機制更加完善，執(zhí)政水平進一步提升。在市委的導向示范下，各級領導班子都比較注重運用前瞻思維來指導決策，以實際效果來把握決策、把握機遇，扎實推進決策的科學化、民主化。絕大多數(shù)班子主要領導都能注重集思廣益，堅持民主集中制，充分依靠和發(fā)揮領導集體的智慧和力量。凡涉及重大方針、重大工作部署、干部選拔任免以及關乎群眾切身利益等方面的問題，都能做到集體商量決定。絕大多數(shù)副職領導干部能從自身做起，擺正位置，維護班子的協(xié)調統(tǒng)一，形成了胸懷大局、積極參與、獨擋一面、相互支持、勇?lián)厝?、敢于負責的良好風氣。特別是經(jīng)過并鎮(zhèn)的磨合和近年來的調整充實，各鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職政治素質都比較好，能迅速以黨委書記為核心形成合力，振奮精神，直面困難，相互協(xié)作，主動出擊，體現(xiàn)出強烈的守土有責、干事創(chuàng)業(yè)的責任感和緊迫感。統(tǒng)籌發(fā)展思路更加清晰，執(zhí)政能力進一步提升。始終堅持發(fā)展是第一要務，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，配優(yōu)配強經(jīng)濟建設、招商引資、城建規(guī)劃、政法綜治、農(nóng)村工作等方面的領導力量，從整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟一線班子駕馭市場經(jīng)濟、構建和諧社會的能力。立足率先發(fā)展，堅持高標準定位，胸懷全局，接軌國際，在新的區(qū)域框架內清晰發(fā)展思路，規(guī)劃長遠發(fā)展，扎實工作措施，體現(xiàn)出較強的駕馭全局工作的能力。始終堅持三個文明協(xié)調發(fā)展，積極抓好黨建、精神文明及各項創(chuàng)建活動，特別是維護社會穩(wěn)定、應對復雜局面的能力普遍得到提高。今年我市榮膺全國文明城市，成為全國唯一獲此殊榮的縣（市），就是全市各級領導班子執(zhí)政能力的最好體現(xiàn)。親民為民作風更加務實，執(zhí)政基礎進一步提升。大興調查研究之風，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題確定調研課題，明確責任到人，切實提高調研成效。堅持現(xiàn)場辦公制度，輕車簡從，深入一線，對群眾關心的熱點、難點問題當場商議，當場解決。嚴格執(zhí)行“六個一”聯(lián)系制度，即蹲點聯(lián)系一個鎮(zhèn)場(街道)、一個經(jīng)濟薄弱村、一個企業(yè)、一個社區(qū)、一個貧困戶、一個黨建工作點，全市副局(鎮(zhèn))級以上干部共與1556戶困難家庭開展結對幫扶。堅持以人民得到實惠為依據(jù)，以人民滿意為標準，切實把群眾工作做好、做細、做實，較好的密切了黨群、干群關系，改善了黨和政府形象。新的形勢新的任務，對領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設提出了新的要求。對照張家港未來發(fā)展的宏偉目標，我市領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設還存在“三個少適應”：領導班子和領導干部整體素質結構還顯得“少適應”。①由于一些歷史累積性因素，全市干部隊伍年齡文化結構少合理，整體素質層次還不高，缺少真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理技能、懂國際貿易、法律法規(guī)和外語的現(xiàn)代型干部，面對高層次、快節(jié)奏的競爭顯得有點力不從心。目前全市副局副鎮(zhèn)職干部中，45歲以上318人，%；50歲以上110人， %；%。②由于前幾年公務員制度少配套，機關人員只出不進，形成機關年輕干部“斷層”，而企業(yè)轉制、事業(yè)單位轉企又使這一渠道的黨政干部選拔“斷源”，再加上近幾年干部競選機制還少科學，導致機關年輕干部數(shù)量偏少，層次偏低，尤其是缺少高層次的綜合和專業(yè)人才，后備干部嚴重不足，影響了黨政干部隊伍素質的整體優(yōu)化。③近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，由于有些干部一時難于消化，導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)偏多。全市8個鎮(zhèn)四套班子及辦事處班子成員共269人。其中大鎮(zhèn)黨委正副書記較多，如楊舍14人、金港和錦豐13人、塘橋和樂余10人、鳳凰9人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子分工過細，存在各自為政、人浮于事的現(xiàn)象，一定程度上影響了工作效率。有些鎮(zhèn)平時以書記會代替黨委會、班子會，班子內部溝通交流偏少，一定程度上挫傷了其他班子成員的工作積極性。應對新形勢和解決新問題的能力水平還顯得“少適應”。主要表現(xiàn)在兩個挑戰(zhàn)上：①隨著我市鎮(zhèn)村區(qū)劃的調整合并，全市區(qū)劃發(fā)展的格局、走向所發(fā)生的歷史性變化給領導干部帶來的挑戰(zhàn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何立足一個大鎮(zhèn)，按照中心鎮(zhèn)的要求，站在更高的層面，采用全新的理念來運作全局，謀劃發(fā)展還顯得不夠。尤其在政府職能的轉變、機制體制的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、城鄉(xiāng)一體化的構建等方面，還缺乏有效的調研探索和前瞻的戰(zhàn)略思考，還不能真正從“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小村莊”的工作模式中解脫出來。從市級機關來講，面對新的發(fā)展時空背景，如何圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代管理，構筑新的工作框架，加強對基層長效指導和服務做得還不夠，還不能真正從“小條線、小部門”的工作模式中解脫出來。②在當前發(fā)展市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設進程中，國際國內快速發(fā)展的新形勢給領導干部帶來的挑戰(zhàn)。面對宏觀調控、經(jīng)濟結構調整，一些干部思路不寬，探索不夠，應對乏力，尤其在如何增強財力、深化招商引資、推進城市建設經(jīng)營、應對宏觀調控所帶來的制約因素等方面顯得辦法不多，出現(xiàn)“本領恐慌”。面對經(jīng)濟轉軌、社會轉型，一些干部缺少工作預見性和實戰(zhàn)能力，不善于做群眾工作，少敢于直面困難和矛盾，顯得“底氣不足”。面對科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，一些干部缺少長遠眼光，缺少對整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和宏觀思考，存在小農(nóng)意識和急功近利行為，管理方法傳統(tǒng)、粗放，顯得“層次不高”。領導干部工作干勁和創(chuàng)業(yè)動力還顯得“少適應”。有的干部滿足于現(xiàn)有的成績和榮譽，工作激情下降，動力不足，缺少爭先進位意識。有的干部隨著年齡增大、資格變老，熱情減退，工作干勁降低。有的干部隨著企業(yè)轉制和個私經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了“當干部吃虧”的思想，工作少積極，個別甚至以家屬、子女的名義參股，為自己考慮后路。有的干部由于受社會上形形色色的因素影響，或“看破紅塵”，或心浮氣燥，經(jīng)常三五成群吃喝玩樂，不能集中精力抓工作。有的干部隨著個別干部因這樣那樣的問題受到法律制裁的負面影響，思想上受到?jīng)_擊，不能正確對待，反而認為多一事不如少一事，工作少敢碰硬。另外由于當前干部任用機制少健全，特別是“能上能下”機制尚未真正形成，普遍存在“不犯錯誤不下來、不到年齡不下來、自己不提出不下來”的觀念，有的干部認為干多干少一個樣，缺少任職的危機感和緊迫感，影響了干部隊伍的整體活力。二、對策與措施加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略任務。而加強領導班子和領導干部的執(zhí)政能力建設，是黨的執(zhí)政能力建設的核心?，F(xiàn)結合我市領導班子和干部隊伍實際情況，提出加強執(zhí)政能力建設的幾點建議：著力配優(yōu)建強各級領導班子，在優(yōu)化整體結構中增強執(zhí)政能力。一是高起點制訂“十一五”干部工作規(guī)劃。緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃和市委決策部署，認真編制十一五干部工作規(guī)劃，重點編制《2006—2010年張家港市深化干部人事制度改革，加強各級領導班子和領導干部建設的若干意見》和《2006—2010年張家港市后備干部隊伍建設綱要》，全面構筑一支適應國際國內形勢發(fā)展需要、能夠承擔港城未來發(fā)展重任，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技能，年富力強、德才兼?zhèn)涞母邔哟胃刹筷犖?。在年齡結構上，以40歲左右為主體，其中40歲以下要占60%左右，35歲以下要占20%左右，注重挑選培養(yǎng)一批35歲左右的黨政正職領導人才；在文化結構上，達到大專學歷的要占90%以上，其中本科學歷的占50%左右，同時要注重培養(yǎng)一批具有各類研究生學歷或mba、mpa學歷的高層次領導人才。同時選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部。二是不斷創(chuàng)新用人理念。提高干部執(zhí)政能力，關鍵要創(chuàng)新用人理念。在全市領導班子和干部隊伍建設中，提出開展五種能力建設，即建設新農(nóng)村的能力、公共服務的能力、自主創(chuàng)新的能力、依法執(zhí)政的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，并將之作為干部選賢任能及對各級領導班子和領導干部考察考核的重要內容。同時，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導向。①配優(yōu)建強、提升合力的理念。努力形成結構合理、梯次配備、優(yōu)勢互補、后備充足的干部隊伍。②人崗相適、發(fā)揮潛力的理念。力求做到用當其時不延誤，用當其長不埋沒，用當其位不浪費，讓干部在合適的崗位上發(fā)揮特長，施展才華。③競爭擇優(yōu)、增強活力的理念。