【文章內(nèi)容簡介】 鎮(zhèn)區(qū)劃大調(diào)整以及近年來調(diào)整充實，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職共276人，大專以上文化211人，%。，，均為大專以上文化，各級班子的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力得到明顯提高。民主決策機制更加完善，執(zhí)政水平進(jìn)一步提升。在市委的導(dǎo)向示范下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都比較注重運用前瞻思維來指導(dǎo)決策，以實際效果來把握決策、把握機遇，扎實推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。絕大多數(shù)班子主要領(lǐng)導(dǎo)都能注重集思廣益，堅持民主集中制，充分依靠和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量。凡涉及重大方針、重大工作部署、干部選拔任免以及關(guān)乎群眾切身利益等方面的問題，都能做到集體商量決定。絕大多數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部能從自身做起，擺正位置，維護班子的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了胸懷大局、積極參與、獨擋一面、相互支持、勇?lián)厝巍⒏矣谪?fù)責(zé)的良好風(fēng)氣。特別是經(jīng)過并鎮(zhèn)的磨合和近年來的調(diào)整充實，各鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職政治素質(zhì)都比較好，能迅速以黨委書記為核心形成合力，振奮精神，直面困難，相互協(xié)作，主動出擊，體現(xiàn)出強烈的守土有責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。統(tǒng)籌發(fā)展思路更加清晰，執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，配優(yōu)配強經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、城建規(guī)劃、政法綜治、農(nóng)村工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)力量，從整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟一線班子駕馭市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的能力。立足率先發(fā)展，堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位，胸懷全局，接軌國際，在新的區(qū)域框架內(nèi)清晰發(fā)展思路，規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展，扎實工作措施，體現(xiàn)出較強的駕馭全局工作的能力。始終堅持三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極抓好黨建、精神文明及各項創(chuàng)建活動，特別是維護社會穩(wěn)定、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力普遍得到提高。今年我市榮膺全國文明城市，成為全國唯一獲此殊榮的縣（市），就是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的最好體現(xiàn)。親民為民作風(fēng)更加務(wù)實，執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步提升。大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題確定調(diào)研課題，明確責(zé)任到人，切實提高調(diào)研成效。堅持現(xiàn)場辦公制度，輕車簡從，深入一線，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題當(dāng)場商議，當(dāng)場解決。嚴(yán)格執(zhí)行“六個一”聯(lián)系制度，即蹲點聯(lián)系一個鎮(zhèn)場(街道)、一個經(jīng)濟薄弱村、一個企業(yè)、一個社區(qū)、一個貧困戶、一個黨建工作點，全市副局(鎮(zhèn))級以上干部共與1556戶困難家庭開展結(jié)對幫扶。堅持以人民得到實惠為依據(jù)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實把群眾工作做好、做細(xì)、做實，較好的密切了黨群、干群關(guān)系，改善了黨和政府形象。新的形勢新的任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。對照張家港未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)，我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)還存在“三個少適應(yīng)”：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)還顯得“少適應(yīng)”。①由于一些歷史累積性因素，全市干部隊伍年齡文化結(jié)構(gòu)少合理，整體素質(zhì)層次還不高，缺少真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理技能、懂國際貿(mào)易、法律法規(guī)和外語的現(xiàn)代型干部，面對高層次、快節(jié)奏的競爭顯得有點力不從心。目前全市副局副鎮(zhèn)職干部中，45歲以上318人，%；50歲以上110人， %；%。②由于前幾年公務(wù)員制度少配套，機關(guān)人員只出不進(jìn)，形成機關(guān)年輕干部“斷層”，而企業(yè)轉(zhuǎn)制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企又使這一渠道的黨政干部選拔“斷源”，再加上近幾年干部競選機制還少科學(xué)，導(dǎo)致機關(guān)年輕干部數(shù)量偏少，層次偏低，尤其是缺少高層次的綜合和專業(yè)人才，后備干部嚴(yán)重不足，影響了黨政干部隊伍素質(zhì)的整體優(yōu)化。③近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，由于有些干部一時難于消化，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)偏多。全市8個鎮(zhèn)四套班子及辦事處班子成員共269人。其中大鎮(zhèn)黨委正副書記較多，如楊舍14人、金港和錦豐13人、塘橋和樂余10人、鳳凰9人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工過細(xì)，存在各自為政、人浮于事的現(xiàn)象，一定程度上影響了工作效率。有些鎮(zhèn)平時以書記會代替黨委會、班子會，班子內(nèi)部溝通交流偏少，一定程度上挫傷了其他班子成員的工作積極性。應(yīng)對新形勢和解決新問題的能力水平還顯得“少適應(yīng)”。主要表現(xiàn)在兩個挑戰(zhàn)上：①隨著我市鎮(zhèn)村區(qū)劃的調(diào)整合并，全市區(qū)劃發(fā)展的格局、走向所發(fā)生的歷史性變化給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的挑戰(zhàn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何立足一個大鎮(zhèn)，按照中心鎮(zhèn)的要求，站在更高的層面，采用全新的理念來運作全局，謀劃發(fā)展還顯得不夠。尤其在政府職能的轉(zhuǎn)變、機制體制的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)建等方面，還缺乏有效的調(diào)研探索和前瞻的戰(zhàn)略思考，還不能真正從“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小村莊”的工作模式中解脫出來。從市級機關(guān)來講，面對新的發(fā)展時空背景，如何圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代管理，構(gòu)筑新的工作框架，加強對基層長效指導(dǎo)和服務(wù)做得還不夠，還不能真正從“小條線、小部門”的工作模式中解脫出來。②在當(dāng)前發(fā)展市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，國際國內(nèi)快速發(fā)展的新形勢給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的挑戰(zhàn)。面對宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些干部思路不寬，探索不夠，應(yīng)對乏力，尤其在如何增強財力、深化招商引資、推進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)營、應(yīng)對宏觀調(diào)控所帶來的制約因素等方面顯得辦法不多，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，一些干部缺少工作預(yù)見性和實戰(zhàn)能力，不善于做群眾工作，少敢于直面困難和矛盾，顯得“底氣不足”。面對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，一些干部缺少長遠(yuǎn)眼光，缺少對整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和宏觀思考，存在小農(nóng)意識和急功近利行為，管理方法傳統(tǒng)、粗放，顯得“層次不高”。領(lǐng)導(dǎo)干部工作干勁和創(chuàng)業(yè)動力還顯得“少適應(yīng)”。有的干部滿足于現(xiàn)有的成績和榮譽，工作激情下降，動力不足，缺少爭先進(jìn)位意識。有的干部隨著年齡增大、資格變老，熱情減退，工作干勁降低。有的干部隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制和個私經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了“當(dāng)干部吃虧”的思想，工作少積極，個別甚至以家屬、子女的名義參股，為自己考慮后路。有的干部由于受社會上形形色色的因素影響，或“看破紅塵”，或心浮氣燥，經(jīng)常三五成群吃喝玩樂，不能集中精力抓工作。有的干部隨著個別干部因這樣那樣的問題受到法律制裁的負(fù)面影響，思想上受到?jīng)_擊，不能正確對待，反而認(rèn)為多一事不如少一事，工作少敢碰硬。另外由于當(dāng)前干部任用機制少健全，特別是“能上能下”機制尚未真正形成，普遍存在“不犯錯誤不下來、不到年齡不下來、自己不提出不下來”的觀念，有的干部認(rèn)為干多干少一個樣，缺少任職的危機感和緊迫感，影響了干部隊伍的整體活力。二、對策與措施加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。而加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心?，F(xiàn)結(jié)合我市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍實際情況，提出加強執(zhí)政能力建設(shè)的幾點建議：著力配優(yōu)建強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)中增強執(zhí)政能力。一是高起點制訂“十一五”干部工作規(guī)劃。緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃和市委決策部署，認(rèn)真編制十一五干部工作規(guī)劃，重點編制《2006—2010年張家港市深化干部人事制度改革，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的若干意見》和《2006—2010年張家港市后備干部隊伍建設(shè)綱要》，全面構(gòu)筑一支適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展需要、能夠承擔(dān)港城未來發(fā)展重任，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技能，年富力強、德才兼?zhèn)涞母邔哟胃刹筷犖?。在年齡結(jié)構(gòu)上，以40歲左右為主體，其中40歲以下要占60%左右，35歲以下要占20%左右，注重挑選培養(yǎng)一批35歲左右的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人才；在文化結(jié)構(gòu)上，達(dá)到大專學(xué)歷的要占90%以上，其中本科學(xué)歷的占50%左右，同時要注重培養(yǎng)一批具有各類研究生學(xué)歷或mba、mpa學(xué)歷的高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。同時選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部。二是不斷創(chuàng)新用人理念。提高干部執(zhí)政能力，關(guān)鍵要創(chuàng)新用人理念。在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中，提出開展五種能力建設(shè)，即建設(shè)新農(nóng)村的能力、公共服務(wù)的能力、自主創(chuàng)新的能力、依法執(zhí)政的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，并將之作為干部選賢任能及對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。同時，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導(dǎo)向。①配優(yōu)建強、提升合力的理念。努力形成結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢互補、后備充足的干部隊伍。②人崗相適、發(fā)揮潛力的理念。力求做到用當(dāng)其時不延誤，用當(dāng)其長不埋沒，用當(dāng)其位不浪費，讓干部在合適的崗位上發(fā)揮特長，施展才華。③競爭擇優(yōu)、增強活力的理念。