【文章內(nèi)容簡介】 出全球貿(mào)易格局的變化，并對全球現(xiàn)有貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全球自貿(mào)區(qū)談判折射出世界貿(mào)易格局的變化。世界貿(mào)易組織成立以來，隨著各國經(jīng)濟的市場化、金融的創(chuàng)新和科技進步，制約資本、勞動力、商品和服務(wù)等跨國流動的壁壘大大削減，貿(mào)易形式發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易逐漸減弱。在多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，各成員方紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，尤其是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進入新一輪快速發(fā)展時期，美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體也更加重視區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。在新一輪自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定發(fā)展中，發(fā)達國家處于優(yōu)勢地位，掀起了自貿(mào)區(qū)熱潮?？缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、歐日自貿(mào)區(qū)以及中歐自貿(mào)區(qū)等積極醞釀，并逐漸取代現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等平臺。這些舉措實質(zhì)上已折射出當(dāng)今世界貿(mào)易格局的變化——一個以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主體的國際貿(mào)易新格局正在逐步形成。兩大貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。在全球區(qū)域經(jīng)濟一體化中，亞太地區(qū)是最重要的利益爭奪點。在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，存在兩條正在發(fā)展的路徑：一是東盟等16國開展的以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”；二是美國主導(dǎo)的以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）為代表的“美國自貿(mào)區(qū)版圖”。在發(fā)展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)濟規(guī)模巨大，集聚了全球多個主要的經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟的發(fā)展和格局影響巨大。一是以TPP、TTIP為代表的“美國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。奧巴馬政府在第一屆任期內(nèi)，已宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式?jīng)Q定加入TPP談判，但我國沒有被邀請參與。利用八國集團峰會的機會，美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人又宣布共同計劃啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。2013年7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動。其中，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議；TTIP談判則將創(chuàng)建世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，重點致力于解決市場準(zhǔn)入和監(jiān)管法規(guī)、非關(guān)稅壁壘以及市場規(guī)則等三個關(guān)鍵性問題。無論是TPP還是TTIP協(xié)定，其涵蓋國家多、經(jīng)濟總量大，無疑會對全球貿(mào)易格局和貿(mào)易投資自由化進程產(chǎn)生重大影響。一方面，TPP將整合亞太的兩大經(jīng)濟區(qū)域合作組織，發(fā)展成為涵蓋APEC大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太地區(qū)的小型世界貿(mào)易組織，對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國際貿(mào)易、投資規(guī)則的基礎(chǔ)，進而影響到整個全球化規(guī)則的制定。二是以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各種高層次的自由貿(mào)易協(xié)定加速醞釀，除了以美國主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)定外，發(fā)展中國家自由貿(mào)易協(xié)定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16個亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人開啟RCEP談判。2013年5月，在文萊進一步啟動RCEP談判進程，預(yù)計2015年底完成談判。RCEP協(xié)定不僅包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴大服務(wù)貿(mào)易，還涉及競爭政策和知識產(chǎn)權(quán)保護等多個領(lǐng)域，涵蓋當(dāng)今最有活力的幾個經(jīng)濟體，將成為WTO外的最大自貿(mào)區(qū)。顯而易見，RCEP協(xié)定的建立將對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。此外，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判也備受關(guān)注。中日韓三國是東亞地區(qū)的經(jīng)濟支柱，也是全球重要的經(jīng)濟增長極。一旦建成，將成為繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后的世界第三大區(qū)域組織，其GDP總量與實物貿(mào)易額將占全球約20%的比重。在新形勢下，我國需要積極調(diào)整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，力爭使國際貿(mào)易格局的新變化成為我國開拓國際貿(mào)易空間的新契機，成為我國擴大對外合作新的紅利所在。為此，一方面，我國應(yīng)加強多雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作，成為新的世界貿(mào)易格局的重要參與方，積極參與和支持東盟推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），進一步深化與包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟體貿(mào)易和投資合作；另一方面，作為WTO成員方，我國應(yīng)積極參與WTO框架內(nèi)的多邊貿(mào)易談判，推動多哈回合談判向前發(fā)展。此外，我國還要加快構(gòu)建“中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”路線圖，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，進一步推進自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)試點?？傊?，不論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，未來自由貿(mào)易和貿(mào)易保護仍將相互交織，國際貿(mào)易格局將逐步出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的新趨勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與中 9國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施而得到落實和發(fā)展。中美戰(zhàn)略博弈日益白熱化，美國“重返”亞洲再平衡戰(zhàn)略與中國參與建構(gòu)國際新秩序形成越來越激烈的對沖。奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國推行所謂的“重返”亞洲再平衡策略，意圖圍堵中國的發(fā)展空間，遏制中國的發(fā)展勢頭，在外交、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗行屡e措。如推行“巧實力”外交，強化“美日安?！?，企圖拉攏日、韓、菲、澳等國締結(jié)“小北約”，打造環(huán)繞中國東部的“三條島鏈”，構(gòu)建從日本東京到阿富汗首都喀布爾的“新月形”包圍圈，明里暗里插手東海、南海問題，駐軍澳大利亞、重返菲律賓，炒作?？找惑w戰(zhàn)、離岸作戰(zhàn)，在APEC之外提出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”，意欲繼續(xù)主導(dǎo)亞太政經(jīng)格局，遏制中國發(fā)展。與此同時，憑借改革開放30多年的發(fā)展成就和累積的國家綜合實力，新興的復(fù)興中的中國積極參與建構(gòu)國際新秩序，提出了一系列新思路、新戰(zhàn)略、新機制，倡導(dǎo)成立了許多新的地區(qū)或國際組織。在堅持和平共處五項原則、提倡國際關(guān)系民主化、促進世界多極化、倡導(dǎo)多邊安全機制等前提下，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)提出了親誠惠容的睦鄰政策，全新的亞洲安全觀和亞洲夢，并首倡了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”。同時，中國逐步構(gòu)建全方位、多層次國際對話渠道和合作機制，積極參與聯(lián)合國維和、GAPEC等國際事務(wù)，參與協(xié)調(diào)地區(qū)事務(wù)如東盟10+中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會、朝核問題六方會談等機制，樹立負(fù)責(zé)任大國形象；發(fā)起并主導(dǎo)上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中歐論壇、中東歐合作論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國東盟10+亞信峰會、金磚國家峰會、中南美、加勒比海國家、中南太平洋島國等對話平臺；推行中孟印緬、中巴經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作建設(shè)項目，倡設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行、金磚國家投資開發(fā)銀行、中國—東盟海上合作基金和絲路建設(shè)基金；加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和談判進程，倡導(dǎo)締結(jié)“亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）”。而能把這些新思想理念和對話合作機制落到實處又能統(tǒng)領(lǐng)全局的，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。無論是和平發(fā)展、繁榮進步還是睦領(lǐng)友好、開放包容這些理念，也無論是政治、外交、軍事、安全還 10是經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技這些領(lǐng)域，都可以在這“一帶一路”戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)，落地生根，發(fā)揮實效。在這一點上，國家主席習(xí)近平進一步提出了以開放包容原則加強“五通”的具體設(shè)想。第一，加強政策溝通。各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”。第二，加強道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定，盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎(chǔ)上，積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。第三，加強貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。第四，加強貨幣流通。如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風(fēng)險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。第五，加強民心相通。國之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。這“五通”從政策到民心，從道路到貿(mào)易，乃至貨幣，可謂虛實結(jié)合、重點突出，為“一帶一路”建設(shè)指明了方向，確立了機制，落實了內(nèi)容。而貫穿并統(tǒng)領(lǐng)“五通”的，就是“絲路精神”，就是古代絲路各國共同創(chuàng)造的絲路文化。從這個意義上講，“一帶一路”戰(zhàn)略堪稱是“牽一發(fā)而動全身”的妙招，“一子落而全盤活”的活棋，是理念價值與交流方式、合作機制、具體措施相結(jié)合的最佳載體。二、“一帶一路”戰(zhàn)略布局的意義“一帶一路”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對開創(chuàng)我國全方位。對外開放新格局、推動中華民族偉大復(fù)興、促進沿線國家經(jīng)濟繁榮和世界和平，具有重大而深遠(yuǎn)意義（一）“一帶一路”戰(zhàn)略有利于形成中國全方位對外開放的新格局 共建“一帶一路”的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，通過鞏固、擴大我國與中亞、東南亞等沿途國家和地區(qū)的彼此相互開放，互利合作，形成公平、統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，促進各種資源的自由流動，不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和總量，造福于沿途各國人民?！耙粠б宦贰眹鴥?nèi)段覆蓋了我國中西部的大多數(shù)省份，大部分地區(qū)，如何讓中國廣闊的內(nèi)地，中西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成“開放重地”,這是全方位開放要突破的的重點和難點。過去受地理區(qū)位空間條件制約，廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展水平顯低于東部沿海地區(qū)開放水平，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、占全國進出口總值的79%，而中西部地區(qū)的重慶、河南、安徽、云南、陜西、甘肅、%。隨著全球化和信息化的發(fā)展，過去那些不發(fā)達的、被認(rèn)為無法與沿海地區(qū)競爭的內(nèi)陸地區(qū)，如非洲、南美以及包括亞洲腹地、荒涼的北極圈等在內(nèi)的所謂地緣政治“空曠區(qū)”，正在全面卷入世界經(jīng)濟增長大潮，“第三次工業(yè)革命”、“頁巖氣革命”等，正在改變世界經(jīng)濟增長模式，世界經(jīng)濟的地理布局也將發(fā)生巨大變化。一旦基礎(chǔ)設(shè)施改善，就會顯示鐵路運輸在時間和成本方面具有新的優(yōu)勢。國際上不少大公司，例如惠普、富士康等，已經(jīng)著手將其一些重要生產(chǎn)基地向內(nèi)陸地區(qū)遷移，并盡可能以鐵路運輸替代海運、空運，以求搶速度、降成本。以前，沿邊地區(qū)由于其特殊的地理位置，受地緣政治影響，為防止戰(zhàn)爭破壞，經(jīng)濟建設(shè)步伐放緩，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到限制。邊疆等少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟相對落后、就業(yè)崗位較少、生活有待改善，特別是一些青壯年勞動力長期處于貧困失業(yè)狀態(tài)，容易滋生不滿情緒，“一帶一路”建設(shè)帶動邊疆地區(qū)和沿途國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機會、提高居民收入水平，增強彼此之間的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的各種隔閡和誤解，促進地區(qū)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和人文交流。最近領(lǐng)導(dǎo)人重點調(diào)研新疆、福建、寧夏、陜西等地區(qū)，明確了新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，福建建設(shè)目標(biāo)是通向中西部和東南亞的運輸大通道，陜西要發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑空中絲路。通過“一帶一路”進行戰(zhàn)略調(diào)整和空間重新布局，打破原有的點狀、塊狀的開放模式?！耙粠б宦贰卑阎袊拇蠖鄶?shù)省納入進來，連成片，形成帶，橫向看，貫穿中國東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這樣通過全方位的推進國內(nèi)的各省區(qū)的互聯(lián)互通沿途國家和地區(qū)這樣一個相互的合作，那么通過產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移，通過經(jīng)濟的不斷調(diào)整和升級，縮小東部和中西部的差距，這個對于我們中國的改革開放，它的意義是非常重大的。多年來我國主要的貿(mào)易伙伴是歐美日，2013年，盡管我國對東盟、南非、中亞五國等新興市場國家雙邊貿(mào)易額有了較大增長，我對歐盟、美國、日的雙邊貿(mào)易額仍占我外貿(mào)的1/3，對外貿(mào)易依存度極高，加上粗放式的發(fā)展模式帶來的問題，2008年世界金融危機后風(fēng)險日益顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩壓力加大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟貿(mào)易市場它的吸收能力有限。過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟運行造成了很大的問題，國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為走出困局的唯一機會和選擇，要把我國巨大的產(chǎn)品制造能力與沿途發(fā)展中國家的巨大市場需求聯(lián)系起來。拿絲綢之路經(jīng)濟帶分析，這一帶包括了中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄3條經(jīng)濟走廊和新亞歐大陸橋。中巴和中蒙俄經(jīng)濟走廊注重能源開發(fā)運輸與國家安全，孟中印緬強調(diào)與東盟貿(mào)易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道。中國急缺的各類礦產(chǎn)資源，如油氣、天然橡膠、黑色金屬礦、有色金屬礦等得到滿足，現(xiàn)在這些資源主要通過沿海海路進入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一，與其他重要資源國的合作不深，新增了這些有效的陸路資源通道對中國十分重要。與中國情形不同，沿途國家需要大量的輕工品、家電、機電、高鐵建設(shè)等高端裝備正好多為中國過剩的產(chǎn)能，在國內(nèi)消費加速啟動難以推進、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴難以消化過剩產(chǎn)能的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的進出口市場、互通有無是一個新的合作發(fā)展思路（二）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了中國要素流動轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要 十八屆三中全會提出要形成全方位開放的新格局。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，就要促進國際秩序朝著對廣大發(fā)展中國家有利的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線絕大部分是轉(zhuǎn)型中國家和發(fā)展中國家，“一帶一路”建設(shè)不僅要解決中國自己的城鄉(xiāng)、區(qū)域間區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，也要為改革國際經(jīng)濟秩序當(dāng)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與使命。在改革開放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當(dāng)初的對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯示，1979至2012年，中國共引進外商投資項目763278個。不可否認(rèn)，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動中國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用?？梢哉f，這是一次由發(fā)達國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。中國改革開放積累了巨大的優(yōu)勢，不僅為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了價廉物美的商品、勞務(wù)和巨大的市場，也積累了巨額的資產(chǎn)。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，中國對外投資已經(jīng)突破了千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國。美國積極推動跨太平洋伙伴關(guān)系，借殼（TTP）深入影響亞太地區(qū)，這個TPP正在積極落實區(qū)域性的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，整合亞太經(jīng)濟合作會議和