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正文內(nèi)容

20xx文化體制改革總結(jié)(編輯修改稿)

2024-11-05 06:12 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 場的基礎(chǔ)性配置作用:一是用市場手段搞活文化生產(chǎn)。二是用市場手段盤活文化資產(chǎn)。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感。推動(dòng)文化大發(fā)展要做到“三個(gè)結(jié)合”:一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是重視城市文化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合。三是繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中,既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),又要運(yùn)用新技術(shù),發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要特別注意確保公益性文化機(jī)構(gòu)保持“公益性”,不能搞商業(yè)經(jīng)營,不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù),損害多數(shù)人的文化權(quán)益。對(duì)待發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題,一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來,從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認(rèn)識(shí),政府不能直接辦企業(yè),政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境,做好政策引導(dǎo),搞好市場監(jiān)管,不能越俎代庖。我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變,堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變,堅(jiān)持社會(huì)主義的原則不能動(dòng)搖。具體說,就是堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。當(dāng)前在振興文化產(chǎn)業(yè)中,要特別注意政府不能越位,不能只以GDP增加值為標(biāo)準(zhǔn),不能把文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地搞成房地產(chǎn)項(xiàng)目,不能搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí),在發(fā)展途徑上把握好“三個(gè)促進(jìn)”:一是通過深化改革促發(fā)展。更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用,促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置。二是通過不斷創(chuàng)新促發(fā)展。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè),使之成為文化創(chuàng)新的主體,以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展。要按照“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”和“文化走向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)圍繞本業(yè)、本業(yè)突出文化”的思路,利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢,通過實(shí)施資本運(yùn)作,把文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。文化體制改革的有效推進(jìn)要做好三個(gè)方面的工作:一是要轉(zhuǎn)變觀念。要想推進(jìn)改革更新觀念是關(guān)鍵。二是要試點(diǎn)先行,通過建立改革試驗(yàn)區(qū),由點(diǎn)到面,在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。在具體實(shí)踐中,要按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則,充分考慮不同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,充分考慮城市和農(nóng)村的差別,充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。尊重藝術(shù)規(guī)律,不搞長官意志文化躍進(jìn)。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變是一種必然。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在:確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向、制定和頒布文化政策法規(guī)、制訂文化發(fā)展預(yù)算、管理文化發(fā)展基金和專項(xiàng)資金;運(yùn)用行政、法律等手段對(duì)文化市場實(shí)施監(jiān)管,引導(dǎo)文化市場健康有序發(fā)展;保持對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控;指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)、搞好文化保護(hù)、開展對(duì)外文化交流、舉辦重大節(jié)慶活動(dòng);建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展文化藝術(shù)教育、提供各種文化服務(wù)。在管理文化事務(wù)上,要遵循兩個(gè)規(guī)律,一個(gè)是市場規(guī)律,一個(gè)是文化規(guī)律或藝術(shù)規(guī)律。要按照市場規(guī)律辦事,創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。文化有自身的獨(dú)特規(guī)律,一位偉大的藝術(shù)家需要千錘百煉,一件流傳百世的精品力作需要時(shí)間打磨。在文化工作中,切不可揠苗助長,搞長官意志,搞文化躍進(jìn)。不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。五。深化國有文藝院團(tuán)體制改革的重點(diǎn)工作要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求,繼續(xù)推動(dòng)文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。推進(jìn)國有院團(tuán)體制改革的總體要求是,所有文藝院團(tuán)都要面向市場、服務(wù)群眾,體制機(jī)制全面創(chuàng)新,進(jìn)一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。(1)對(duì)國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等,面向社會(huì)提供公共文化服務(wù),是公益性文化事業(yè)單位,實(shí)行事業(yè)體制。要按照“增加投入,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)活力,改善服務(wù)”的基本要求推進(jìn)改革。進(jìn)一步完善投入政策,逐步增加對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益。繼續(xù)深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革,引入競爭激勵(lì)機(jī)制。確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績效考評(píng)機(jī)制。保留事業(yè)體制院團(tuán)中的公益性院團(tuán)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針,積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的改革,逐步建立起“責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制”。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團(tuán)要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的方針,實(shí)行企業(yè)化管理,逐步提高推廣普及和引導(dǎo)潮流的能力。對(duì)于從事的藝術(shù)品種具有大眾消費(fèi)特征,有較強(qiáng)市場需求的,可以先行轉(zhuǎn)企改制。國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體,承擔(dān)重要藝術(shù)創(chuàng)作、研究和藝術(shù)教育等公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、藝術(shù)學(xué)校等單位,繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制,由國家重點(diǎn)扶持,并按照“政府扶持,轉(zhuǎn)換機(jī)制,面向市場,增強(qiáng)活力”的要求,制定深化改革的措施。(2)對(duì)國家興辦的演出公司、電影公司、中介機(jī)構(gòu)等,福建要落實(shí)好政策保障,逐步向企業(yè)體制過渡。要認(rèn)真落實(shí)改革中涉及職工利益的有關(guān)政策,切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業(yè)的公司制改造、支持和引導(dǎo)非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能以及落實(shí)和完善相關(guān)政策、加強(qiáng)對(duì)文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面做出規(guī)定。市場發(fā)育相對(duì)成熟的國有院團(tuán),要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的方針,加快轉(zhuǎn)企改制步伐,逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體;已轉(zhuǎn)制的院團(tuán),要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu);要通過兼并重組,積極培育扶持一批有實(shí)力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團(tuán),使之成為演藝市場的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。(3)對(duì)性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團(tuán),福建要本著精簡高效的原則,進(jìn)行合并、重組,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化,盡快提高市場競爭力和占有率;同時(shí),可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè),如劇場、票務(wù)、廣告、演出中介等機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟,為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件,努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護(hù)、傳承、普及和引領(lǐng)的作用。文化市場執(zhí)法人員安置問題,原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進(jìn)入市執(zhí)法大隊(duì),由政府妥善安置。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法,并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行。同時(shí),經(jīng)市編辦支持,原文化市場執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置,并認(rèn)可編制。六。突破創(chuàng)新,大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神,結(jié)合自身實(shí)際,制定出臺(tái)了一系列配套政策,在人員安置、統(tǒng)籌社保等方面進(jìn)行了突破和創(chuàng)新,為改革的順利推進(jìn)提供了政策保證。2004年至2011年7月,先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團(tuán)、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作,全市文化市場主體進(jìn)一步壯大。為了推動(dòng)改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團(tuán)。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則,必須對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行整合重組,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢文化資源與資本戰(zhàn)略平臺(tái)的有效對(duì)接,為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場主體。與此同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。七.職能整合,實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法體制,文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”文化主管部門曾在很長一段時(shí)期里既主管又主辦,“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”二合一。當(dāng)前,要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,真正做到政企分開、政事分開,依法管理,是文化體制改革必然 合并省,市文化新聞出版局和廣播電視局,成立省市文化廣電新聞出版局,統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能,基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì),建立起市、區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,有線電視臺(tái)推行“網(wǎng)臺(tái)分離”,成立有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司,實(shí)現(xiàn)國有資本與社會(huì)資本成功“聯(lián)姻”; 福建必須對(duì)各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實(shí)行機(jī)構(gòu)合并和職能整合,成立市文化廣電新聞出版局。同時(shí)整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量,成立市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì),加強(qiáng)組建文化市場行政執(zhí)法隊(duì),理順文化市場執(zhí)法運(yùn)行體制。實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。建立文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;八.精心謀劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)新聞媒體改革在近年來改革探索的基礎(chǔ)上,福建要將“兩臺(tái)一報(bào)”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進(jìn)行安排部署,電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制,引進(jìn)外購節(jié)目。人民廣播電臺(tái)的制播分離節(jié)目要占全臺(tái)節(jié)目播出總量的50%。比如福建日?qǐng)?bào)社將報(bào)社原有的報(bào)刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來,由廣告公司共同投資成立獨(dú)立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司,公司的成立為福建日?qǐng)?bào)社報(bào)紙發(fā)行進(jìn)一步走向市場、參與競爭奠定基礎(chǔ)。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度九.夯實(shí)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務(wù)體系,盡快出臺(tái)《關(guān)于福建加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,建成完善福建博物院、三坊七巷,遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,盡快實(shí)施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程,形成市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)群眾文化工作格局。同時(shí)加大對(duì)基層文藝演出團(tuán)體的扶持引導(dǎo),培養(yǎng)一批扎根基層、服務(wù)基層的文藝“輕騎兵”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,通過政府采購、項(xiàng)目投入等方式,為基層群眾提供文化產(chǎn)品,使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。對(duì)于各級(jí)文化行政部門來講,提供基本公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一個(gè)都不能少。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性,保障人民群眾的基本文化權(quán)益,滿足人民群眾的基本文化需求,是政府義不容辭的責(zé)任。不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義,推卸政府提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。十.深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。注重培育文化市場新主體,著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,努力把福建建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。福建市已經(jīng)完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內(nèi)容制作等全行業(yè)國有單位的轉(zhuǎn)企改制,為“十二五”時(shí)期加快文化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,為文化產(chǎn)業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺(tái)。研制公共文化服務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)體系并開展試評(píng)估工作。培育文化市場的新主體,推動(dòng)新華發(fā)行集團(tuán)早日上市,爭取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。重視文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢,著力布局推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,針對(duì)重大項(xiàng)目建立推進(jìn)機(jī)制,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,匯集各個(gè)部門力量,協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,要成立有線電視整體轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,以及三網(wǎng)融合推進(jìn)工作促進(jìn)福建文化新興產(chǎn)業(yè)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合全面提速十一。為突破文化產(chǎn)業(yè)的投融資瓶頸,制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法,建設(shè)文化大都市。福建要建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保資金,福建文化產(chǎn)權(quán)交易所(版權(quán)交易中心),文化產(chǎn)業(yè)投資私募基文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。同時(shí),建設(shè)文化大都市,制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法,把文化工作納入法制化建設(shè)軌道,有利于形成良好的文化法制環(huán)境,提高文化建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、法制化管理。不能將整個(gè)文化都交給市場,搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20082015》要確 定未來福建重點(diǎn)發(fā)展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè),明確福建文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面,盡快出臺(tái)《關(guān)于加快福建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》,及實(shí)施細(xì)則,從規(guī)劃、用地、稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,放寬文化投資領(lǐng)域和條件,建立政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財(cái)政不斷加大文化建設(shè)投入,積極采取政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法,探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式,放大財(cái)政資金的投入效應(yīng),逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。第三篇:文化體制改革文化是一個(gè)民族的精神和靈魂,是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,提高全民族文明素質(zhì),推進(jìn)文化創(chuàng)新,深化文化體制改革,增強(qiáng)文化發(fā)展活力,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,基本建成公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能,建設(shè)中華民族共有精神家園,增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,是綜合國力競爭的重要因素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革,是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來,我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮,開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢,我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革,推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求,加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革,構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系,加快推進(jìn)文化管理體制改革。二是要加快構(gòu)建公共文化
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