【文章內(nèi)容簡介】 府《關(guān)于開展基層建設(shè)年活動的意見》（青發(fā)[2005]9號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本意見。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和中辦發(fā)〔2000〕23號文件精神，認(rèn)真實施《城市居民委員會組織法》，把社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與開展創(chuàng)建和諧社區(qū)工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，健全各項制度，理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)功能，逐步實現(xiàn)黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的目標(biāo)。二、基本原則（一）以人為本，服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民自身需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。（二）責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費隨事轉(zhuǎn)。建立健全社區(qū)組織，明確各類組織的職責(zé)與權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。（三）社區(qū)自治，民主決策。提高社區(qū)民主自治水平，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；完善社區(qū)民主自治機(jī)制，實行社區(qū)事務(wù)決策、議事、執(zhí)行三者分立，分別設(shè)立社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（四）突出重點，注重實效。結(jié)合開展“基層建設(shè)年”活動，著重抓好社區(qū)的組織、制度、設(shè)施和隊伍建設(shè)，不搞形式，務(wù)求實效，切實提高社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。（五）因地制宜，循序漸進(jìn)。從社區(qū)的實際情況出發(fā)，充分利用社區(qū)的自身優(yōu)勢和條件，有計劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作。（六）資源共享，社區(qū)共建。以社區(qū)為主體，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民群眾等社會力量，共同參與和推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，社區(qū)共建。三、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容主要分為六個方面，包括社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)工作職責(zé)、社區(qū)工作制度、社區(qū)工作關(guān)系、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)隊伍建設(shè)。社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：（一）社區(qū)組織健全。要按照黨章規(guī)定建立社區(qū)黨組織。組建成立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和職業(yè)社區(qū)工作者隊伍；社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)各工作委員會，能充分發(fā)揮各自職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，保證黨和國家各項方針政策在社區(qū)的貫徹落實。（二）工作職責(zé)明確。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會要按照社區(qū)自治章程，職業(yè)社區(qū)工作者要按照職責(zé)、職能行事，發(fā)揮各自的職能作用；社區(qū)居委會組成人員要有明確的工作分工，切實履行各自的職責(zé)；社區(qū)居委會各工作委員要按職盡責(zé)，積極開展各自的工作。（三）管理制度完善。建立健全社區(qū)黨組織委員會議事規(guī)則、民主生活會、“三會一課”、黨員責(zé)任區(qū)、在職黨員工作站、在職黨員“一卡一簿一單”等制度；建立社區(qū)成員代表大會制度、社區(qū)居民委員會會議制度，定期召開會議，及時處理社區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)；社區(qū)居委會要制定三年任期目標(biāo)和工作計劃，制定適合本社區(qū)的居民公約；社區(qū)居委會要制定并認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)居委會工作守則和崗位目標(biāo)責(zé)任制；建立健全社區(qū)“三公開、一監(jiān)督”制度和社區(qū)居委會財務(wù)管理制度，建立居民檔案和居委會工作檔案，做到各種記錄、簿冊齊全，各種規(guī)章制度及有關(guān)圖表上墻，公布于眾。（四）工作關(guān)系融洽。社區(qū)居委會要建立融洽的內(nèi)、外部關(guān)系，處理好與社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、職業(yè)社區(qū)工作者、街道辦事處、區(qū)級機(jī)關(guān)職能部門及轄區(qū)內(nèi)單位、物業(yè)管理部門的工作關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)共建、資源共享。（五）硬件設(shè)施配套。社區(qū)要達(dá)到“四室、三站、二欄、一?！焙汀拔褰y(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。對固定資產(chǎn)要登記造冊，建立帳簿，做好管理與使用。（六）工作隊伍過硬。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會成員應(yīng)積極參加各級黨校、社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握社區(qū)建設(shè)知識，熟悉社區(qū)工作，具有較高的政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到自身要求嚴(yán)格，群眾威信高。不斷發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、少先隊員和廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)規(guī)范化建設(shè)落到實處。全區(qū)上下要提高對社區(qū)規(guī)范化建設(shè)重要意義的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者和社會各方面的積極性，推動社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的全面發(fā)展；區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門要把此項工作列入議事日程，認(rèn)真組織實施；區(qū)民政部門要把社區(qū)規(guī)范化建設(shè)作為城市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的一項重點工作來抓，切實加強(qiáng)對社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)，搞好經(jīng)驗交流和工作總結(jié)，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)有效地開展；各街道要把社區(qū)規(guī)范化建設(shè)列入重點工作責(zé)任目標(biāo)，作為街道社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，與開展創(chuàng)建文明示范社區(qū)、十佳社區(qū)居委會等活動緊密結(jié)合，為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)提供必要的工作支持和經(jīng)費保障；區(qū)財政撥付的社區(qū)居委會有關(guān)經(jīng)費要保證及時足額發(fā)到位，做到?？顚Ｓ谩＃ǘ┩怀鲋攸c，確保社區(qū)規(guī)范化建設(shè)有效開展。社區(qū)規(guī)范化建設(shè)要做到目標(biāo)明確，重點突出，措施有力。一是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好社區(qū)黨組織書記、居委會主任、副主任的推選補(bǔ)選工作，發(fā)揮職業(yè)社區(qū)工作者的作用，逐步形成一支年輕化、知識化、有干勁、勇于開拓、熱愛社區(qū)工作的干部隊伍；二是抓好社區(qū)工作者的培訓(xùn)，借助區(qū)委黨校、社區(qū)學(xué)院和街道業(yè)余黨校開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷提高社區(qū)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是積極創(chuàng)造條件，逐步提高社區(qū)工作者待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費，切實解決好辦公條件不達(dá)標(biāo)、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠政策難以落實等問題，確保社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的整體推進(jìn)。（三）強(qiáng)化考評，確保社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量。社區(qū)要根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)范化建設(shè)的示范、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采取由社區(qū)居委會自薦、自評，逐級審報、分級審批的方法，經(jīng)街道辦事處初審、民主測評、公示，區(qū)民政局審查驗收和區(qū)政府審批后，由區(qū)政府向規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)的社區(qū)授予相應(yīng)稱號。（四）明確獎懲，確保社區(qū)規(guī)范化建設(shè)深入發(fā)展。區(qū)、街、居要建立社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)獎懲制度。把開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的成效作為評選基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的必要條件，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的不斷發(fā)展。附：一、社區(qū)組織建設(shè)二、社區(qū)工作職責(zé)三、社區(qū)工作制度四、社區(qū)工作關(guān)系五、社區(qū)居民公約六、社區(qū)自治章程附件一： 社區(qū)組織建設(shè)一、社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織應(yīng)按照《黨章》規(guī)定，根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要設(shè)立，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。一般情況下，黨員50人以下的建立黨支部，委員會由3—5人組成；黨員50—100人的建立黨總支，委員會由5—7人組成；黨員100人以上，黨務(wù)力量比較強(qiáng)，工作基礎(chǔ)比較好，書記人選比較合適的，可建立黨委，委員會由5—9人組成。委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨組織委員會委員應(yīng)由政治素質(zhì)好、文化程度高、年齡較輕的黨員擔(dān)任；書記應(yīng)具有一定政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具有奉獻(xiàn)精神，熱心群眾工作，受群眾所信賴的黨員擔(dān)任。委員可采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子之中。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會成員可以交叉任職。二、社區(qū)成員代表大會社區(qū)成員代表大會是全體社區(qū)成員依法行使民主權(quán)利、參與民主管理、體現(xiàn)自治權(quán)的基本形式。社區(qū)成員代表由每個居民小組推選2—3名代表和駐社區(qū)單位代表組成（每個社區(qū)成員代表不少于30名）。社區(qū)成員代表任期與社區(qū)居委會任期一致，每屆為三年，可連選連任。社區(qū)成員代表大會的代表應(yīng)積極參與社區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)，了解掌握社區(qū)居民需求，幫助社區(qū)居民解決熱點難點問題，行使議事、決策權(quán)。社區(qū)成員代表大會閉會后，實行社區(qū)成員代表議事會制度，對社區(qū)居委會的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，聽取社區(qū)居委會的工作匯報，并對社區(qū)居委會的工作情況進(jìn)行評議。三、社區(qū)居民委員會社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，依法實行社區(qū)民主自治，落實社區(qū)成員代表大會的決定、決議，處理社區(qū)的日常事務(wù)。社區(qū)居民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證黨和國家的各項方針、政策的落實。社區(qū)居民委員會管轄范圍一般在1000—3000戶或一個物業(yè)管理小區(qū)為宜，特殊情況可不受居民戶數(shù)的限制，其設(shè)置、撤銷、規(guī)模調(diào)整由區(qū)人民政府決定。社區(qū)居民委員會由5—9人組成，主任、副主任、委員人數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模確定，每屆任期三年，可連選連任。社區(qū)居民委員會成員的產(chǎn)生：在居民小組提名、社區(qū)民間群眾團(tuán)體民主推薦、個人自愿報名的基礎(chǔ)上，由社區(qū)成員（代表）會議選舉產(chǎn)生。社區(qū)居民委員會根據(jù)民主自治的要求，建立社區(qū)服務(wù)、治安調(diào)解、計劃生育、文化教育、公共衛(wèi)生、婦女兒童、雙擁、老齡八個工作委員會。根據(jù)社區(qū)特點，一般以50—100戶為宜，合理設(shè)置居民小組，并推選好居民小組長。居民小組長任期與社區(qū)居委會成員相同，可連選連任。各工作委員會和居民小組在社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。四、社區(qū)事務(wù)受理中心社區(qū)事務(wù)受理中心（對內(nèi)稱職業(yè)社區(qū)工作者辦公室）在街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)居委會的監(jiān)督下，承擔(dān)社區(qū)事務(wù)的具體組織實施工作。社區(qū)事務(wù)受理中心由3—5名職業(yè)社區(qū)工作者組成，設(shè)主任1人，成員2—4人。主任由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會按照條件推薦一名組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的職業(yè)社區(qū)工作者作為人選，報街道辦事處審批。附件二： 社區(qū)工作職責(zé)一、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)（一）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務(wù)在本社區(qū)內(nèi)順利完成。（二）接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，定期向街道黨工委匯報工作。研究討論本社區(qū)內(nèi)涉及全體居民利益的重大問題并提出建議，提交社區(qū)居民代表大會決定。（三）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)。落實黨建工作各項制度，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，督促黨員履行義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，保障黨員的民主權(quán)利，做好發(fā)展黨員工作；協(xié)助管理駐本社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在“三個文明”建設(shè)中的先鋒模范作用。（四）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會和工、青、婦等群眾組織，支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責(zé)，支持群眾組織依照法律和各自的章程行使職權(quán)；協(xié)調(diào)本社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會的關(guān)系。（五）按照街道黨工委的要求，做好社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作，協(xié)助區(qū)委對居住在本社區(qū)的機(jī)關(guān)干部實行“八小時之外監(jiān)督”；協(xié)助黨工委對駐本社區(qū)實行雙重管理的單位和工作人員進(jìn)行考核和監(jiān)督。（六）加強(qiáng)與駐社區(qū)單位黨組織、共建單位和新型經(jīng)濟(jì)社會組織黨組織的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)好與社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，形成以共同利益、共同需求和共同目標(biāo)，共同參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社會管理和服務(wù)工作。（七）密切聯(lián)系群眾，及時掌握社情民意，反映群眾的意見和要求，提高黨的工作的主動性、針對性和有效性，積極支持社區(qū)居委會承辦公益事業(yè)，搞好社區(qū)服務(wù)。（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)各類群眾文化團(tuán)隊的政治引導(dǎo)，通過喜聞樂見的形式，教育社區(qū)居民遵紀(jì)守法，樹立健康向上的社會風(fēng)氣。二、社區(qū)黨組織黨建協(xié)調(diào)小組職責(zé)社區(qū)黨組織黨建協(xié)調(diào)小組由社區(qū)黨組織與駐本社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及新型經(jīng)濟(jì)社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：（一）商討本社區(qū)黨建工作重大事項，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、精神文明共創(chuàng)、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)穩(wěn)定共保。（二）研究在職黨員參與社區(qū)建設(shè)等工作，探討以共同利益、共同需求為紐帶發(fā)揮作用的有效形式，組織和引導(dǎo)社區(qū)廣大黨員和群眾參與地區(qū)性、社會性、群眾性和公益性等活動。（三）充分發(fā)揮駐本社區(qū)人大代表、政協(xié)委員的作用，調(diào)動社會各方面的積極性，共同參與社區(qū)工作。（四）充分發(fā)揮社區(qū)黨員活動室、在職黨員工作站等教育陣地的作用，團(tuán)結(jié)組織社區(qū)黨員和群眾，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，保證黨和政府各項任務(wù)在社區(qū)順利完成。（五）貫徹區(qū)委和街道黨工委的指示精神，指導(dǎo)本社區(qū)黨的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)各項工作健康發(fā)展。（六）社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組每半年召開一次工作會議，工作需要時可隨時召開。小組成員單位根據(jù)實際情況可提出議題，議題需提前一周進(jìn)行通報。社區(qū)黨（總）支負(fù)責(zé)例會召集和議題通報等具體工作。（七）小組工作會議確定的工作內(nèi)容，各成員單位要根據(jù)分工抓好落實。三、社區(qū)成員代表大會職責(zé)社區(qū)成員代表大會一般每半年召開一次會議，由社區(qū)居委會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)臨時召集社區(qū)成員代表大會。換屆選舉時由社區(qū)選舉委員會組織。主要職責(zé)是：（一）聽取并審議社區(qū)居委會的工作報告和資金籌集的收支情況報告。（二）監(jiān)督社區(qū)居委會的各項工作。（三）選舉、撤換或補(bǔ)選社區(qū)居委會成員。（四）改變或撤銷社區(qū)居委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。（五）對社區(qū)居委會成員、職業(yè)社區(qū)工作者及政府有關(guān)職能部門進(jìn)行民主評議。（六）討論并決定涉及居民利益的重要事項。（七）制定和修訂居民公約或居民自治章程，監(jiān)督居民公約或居民自治章程的執(zhí)行。（八）反映居民的意見和要求。（九）審議通過社區(qū)居委會的工作計劃。四、社區(qū)居委會職責(zé)社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，主要職責(zé)是：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。（二）向社區(qū)成員（代表）會議負(fù)責(zé)并報告工作，接受社區(qū)居民的監(jiān)督，組織居民落實社區(qū)成員（代表）會議的決定、決議。（三）調(diào)解民間糾紛。（四）密切聯(lián)系居民，及時向街道辦事處或人民政府反映群眾的意見、要求和建議。（五）辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。（六）發(fā)展社區(qū)服務(wù)項目，依法管理社區(qū)居委會的財產(chǎn)。（七）協(xié)助有關(guān)部門做好離退休人員管理等工作。（八）接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持職業(yè)社區(qū)工作者開展工作，定期聽取職業(yè)社區(qū)工作者的工作匯報，監(jiān)督檢查工作落實情況，開展評議，提出工作意見。（九）開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育引導(dǎo)居民做文明市民、創(chuàng)文明家庭、文明樓院和文明小區(qū)。五、社區(qū)居委會主任、副主任職責(zé)社區(qū)居委會主任負(fù)責(zé)社區(qū)居委會的全面工作，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)居委會日常工作，抓好居委會的組織建設(shè)、思想建設(shè)。（二）主持制定工作計劃和發(fā)展規(guī)