【文章內容簡介】 頓工作進行認真總結，并將清理整頓情況于1998年1月底前書面報省民政廳，由省民政廳綜合上報省政府和民政部。以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執(zhí)行。湖南省民政廳一九九七年五月八日本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于開展農村社區(qū)建設工作意見【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕2號 【發(fā)布日期】20090112 【生效日期】20090112 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于開展農村社區(qū)建設工作意見的通知(皖政辦〔2009〕2號)各市、縣人民政府，省政府有關部門：經省政府同意，現(xiàn)將安徽省民政廳《關于開展農村社區(qū)建設工作的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。安徽省人民政府辦公廳二○○九年一月十二日關于開展農村社區(qū)建設工作的意見省民政廳為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會關于完善農村社會管理體制機制，加強農村社區(qū)建設，保持農村社會和諧穩(wěn)定的要求，提高農村社區(qū)管理和服務水平，推動社會主義新農村建設，現(xiàn)就全省開展農村社區(qū)建設工作提出如下意見：一、充分認識開展農村社區(qū)建設的重要意義開展農村社區(qū)建設，是構建和諧社會的重要基礎，有利于將政府公共服務和管理向農村延伸，促進農村各項事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展；開展農村社區(qū)建設，是推進社會主義新農村建設的有效途徑，有利于通過社區(qū)平臺，把服務送到農村、把文明帶進農戶、把科技傳給農民、把惠農政策落到實處，讓農民群眾共享改革發(fā)展的成果；開展農村社區(qū)建設，是完善村民自治、擴大基層民主的重要載體，有利于農民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，更好地促進農村經濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。二、開展農村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞新農村建設，以村民自治為依托，以資源整合為手段，以完善服務為動力，開展“六大服務”，強化“五項措施”，建立健全農村基層服務和管理網絡，努力建設環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)，促進農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定和各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。（二）基本原則。――以人為本，服務農民。堅持群眾觀點，把農民的利益和要求作為農村社區(qū)建設的出發(fā)點和歸宿，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需求，改善農民生產生活條件，提高農民生活質量和文明程度。――擴大民主，完善自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素科學合理地劃分農村社區(qū)，完善村民自治機制，切實維護村民的民主權利，努力實現(xiàn)農村社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。――政府推動，整合資源。各級政府要按照基本公共服務均等化的要求，加大對農村社區(qū)建設的投入。要調動各方力量廣泛參與，形成有效的共建機制，最大限度地實現(xiàn)農村社區(qū)資源共有共享，營造全社會推進農村社區(qū)建設的氛圍。――因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，先易后難，突出特色，分類指導，從農民群眾迫切要求解決和關注的熱點問題入手，有計劃、有步驟地推進農村社區(qū)建設發(fā)展。（三）主要目標。農村社區(qū)原則上以建制村為基本單元，一個建制村設置為一個農村社區(qū)。各地應根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，科學合理地設置農村社區(qū)，人口較多、村落較大、居住分散的村也可以村民組或自然村為單元設置農村社區(qū)。要積極探索城郊結合部農村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農村社區(qū)等不同類型的發(fā)展形式，努力培育獨具特色、功能齊全的農村社區(qū)。2009―2013年，全省農村社區(qū)建設的主要目標：一是適應農村現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型農村社區(qū)，構建新的農村社區(qū)組織體系。二是以拓展農村社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富農村社區(qū)建設的內容，增加服務的發(fā)展項目，促進農村公共服務的發(fā)展，努力提高村民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。三是加強農村社區(qū)管理，完善社區(qū)功能，健全農村基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村社區(qū)管理體制和運行機制。四是堅持政府主導、農民主體和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，使農民群眾學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。三、開展農村社區(qū)建設的主要任務（一）推進社區(qū)生產服務。全面推進為民服務全程代理制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村為民服務代理網絡。有條件的地方要建設社區(qū)“一站式”服務中心，為農民群眾提供便捷高效的服務。要利用農村社區(qū)平臺，引進日用消費品連鎖店進鄉(xiāng)村、農業(yè)生產資料連鎖店進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有組織的農副產品進市場，向農民群眾提供農業(yè)生產資料、農產品信息、農業(yè)科技、農村富余勞動力轉移就業(yè)等多方面服務，促進農村經濟發(fā)展。（二）開展社區(qū)保障服務。完善農村社區(qū)最低生活保障制度，對符合低保條件的困難群眾做到應保盡保。建立低保標準自然增長機制，完善農村社區(qū)醫(yī)療救助制度，解決農村社區(qū)困難群體治病難問題，推行新型農村社區(qū)基本養(yǎng)老保險制度，不斷擴大參保覆蓋面。積極開展包括救濟對象、殘疾人、低收入家庭、外出務工人員家庭存在的實際困難，建立健全覆蓋農村社區(qū)困難群體的社會救助制度。（三）拓展社區(qū)養(yǎng)老服務。積極推進老年人福利服務網絡和設施建設，以居家養(yǎng)老服務為主，不斷提高老年人生活質量和為老服務水平，加強對“五?！惫ぷ鞯闹笇?，逐步通過居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多種形式，解決“五保”對象老有所養(yǎng)問題。（四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務。建立健全村級社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，積極開展衛(wèi)生保健、健康教育、心理咨詢、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。為社區(qū)居民建立健康檔案，完善新型農村合作醫(yī)療制度和與之配套的農村醫(yī)療救助制度。（五）完善社區(qū)平安服務。落實農村平安建設各項要求，深化社會治安綜合治理。積極開展警務進社區(qū)活動、實行群防群治，加強聯(lián)防隊、人民調解、法律咨詢、治安保衛(wèi)、社區(qū)矯正等工作，構筑群防群治工作體系，確保治安防控措施到位。（六）繁榮社區(qū)文化服務。依托村級活動場所搭建農村社區(qū)文體平臺，把文化、體育、娛樂等活動引進農村社區(qū)，大力發(fā)展面向農村基層的公益性文體事業(yè)，建設方便農民群眾讀書、閱報、健身、開展文體活動的場所，積極開展廉政文化進社區(qū)活動，滿足農民日益增長的精神文化需求。四、強化農村社區(qū)建設的主要措施開展農村社區(qū)建設，不是對城市社區(qū)建設模式的簡單復制，要根據農村發(fā)展實際，順應農民需求，認真探索和實踐。要因地制宜，分類指導，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，從解決農民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實抓好各項措施的落實。（一）建立健全農村社區(qū)建設領導體制和工作機制。各級政府要高度重視農村社區(qū)建設工作，積極探索農村社區(qū)建設工作的組織形式，建立健全由民政部門牽頭、有關部門協(xié)同、村級組織承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的農村社區(qū)建設領導體制和工作機制。建立農村社區(qū)建設聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決農村社區(qū)建設中的相關問題。要明確工作職責，制定工作計劃，分解落實任務，加強督促檢查。有關部門要各司其職，相互配合。村委會要在村黨組織的領導下，負責農村社區(qū)建設的具體組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村級組織制定農村社區(qū)建設規(guī)劃，解決社區(qū)服務和活動場所等基礎設施建設問題。（二）制定農村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和計劃。各地要從實際出發(fā)，積極探索完善農村社區(qū)的設置模式，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農村社區(qū)建設工作實施意見，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲、培訓管理等制度，形成多層次的社會參與機制。切實加強農村自治組織建設，健全村民會議、村民代表會議和村務公開民主管理等工作制度，保證農民群眾依法直接行使民主權利，依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，支持和保障村委會有效開展工作。（三）建立社會廣泛參與的社區(qū)工作隊伍。積極探索引導農民群眾參與社區(qū)建設和活動的有效機制，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表