【文章內容簡介】 進農村集體產權制度改革，積極探索改革經驗。但由于思想認識不到位、土地流轉規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開展產權確權頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進農村集體資產股份制改革；第三，建立健全農村產權交易體系；第四，加快推進農村產權抵押融資等，以推進濰坊市農村集體產權制度改革的健康、良性發(fā)展。關鍵詞：農村集體產權制度；問題；改革；建議；濰坊中圖分類號： 文獻標識碼：A收錄日期：2017年6月6日一、濰坊市農村集體產權制度改革具體做法為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農業(yè)大市的濰坊市結合實際情況加大農村集體產權制度改革力度，以農民自愿、支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動農村集體產權制度改革，不斷完善農村基本經濟制度，維護農村社會穩(wěn)定。（一）確權頒證工作積極有序推進。確權登記頒證有利于促進生產要素自由流動，切實解決農民帶權進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農村確權登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮(zhèn)及9，338個村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》，%。第二，有序對農村土地承包經營權進行確權頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點的基礎上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發(fā)了證書，%；頒證面積達到806萬畝，%；，%。（二）產權交易市場創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開發(fā)產權交易市場多種功能，著重創(chuàng)新農村產權，著力打通“三農”融資通道，以“立足山東、服務全省、創(chuàng)建全國一流的農村產權交易機構”為目標，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農村產權交易中心，進一步規(guī)范農村產權交易。濰坊市將齊魯農村產權交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農村土地流轉、林權交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級網絡體系和科學規(guī)范的產權交易規(guī)則。農村產權交易業(yè)務主要涉及農村集體股權、水域灘涂養(yǎng)殖權、集體林權等各種不同交易類型以及農村金融產品、農業(yè)訂單化、農業(yè)產品交易電子化、農業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務。截至2016年，已設立15個分中心及134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實現(xiàn)了濰坊市所有涉農縣市區(qū)農村產權交易服務體系全覆蓋；通過齊魯農村產權交易中心，累計辦理1，100余宗農村土地承包經營權流轉交易，涉及到27，300余畝土地流轉面積；辦理農村產權抵押登記業(yè)務80余筆，涉及融資額5，360余萬元。（三）土地流轉形式走向多樣化。大力推進農村土地流轉制度不僅會提高農民生活質量，轉變農業(yè)生產方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農業(yè)向集約化、規(guī)?；洜I方向發(fā)展。流轉形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉。圍繞產業(yè)化經營和主導產業(yè)開展土地流轉，合理布局農業(yè)產業(yè)，促進特色農業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉。流轉形式主要有六種，分別是土地轉讓、土地轉包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉。流向農戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。（四）農村產權抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進以及風險可控的原則，濰坊市在保障農民基本權益、尊重農民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農村土地承包經營權、農民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發(fā)了農村干部群眾的產權意識，推動了農村物權資本化進程，增強了農村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農村產權抵押擔保金融產品，如濰坊農商行探索推出的農村土地流轉“一抵通”貸款產品，累計支持農戶18萬戶，農民專業(yè)合作社336家，農業(yè)龍頭企業(yè)26個。2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點，積極探索股權管理的改革經驗。對社區(qū)經濟組織發(fā)生的股權轉讓、贈與、繼承等，完善流轉程序，推動股權流轉有序開展。截至目前，共辦理各種股權流轉130例，其中轉讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經濟組織成員融資難問題，與濰坊農商銀行合作，開展股權質押貸款業(yè)務。目前已完成發(fā)放股權質押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。二、濰坊市深化農村產權制度改革實踐特點實現(xiàn)農村集體產權制度改革，是維護農民集體收益分配權、壯大農村集體經濟的重要形式，也是推進農村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農村集體產權制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：（一）農村集體產權明晰化。通過確權登記這種形式使得農民對自己產權的占有、使用和收益權利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農村資產情況、公共事務、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產權制度改革在股權配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個人股+崗位貢獻股”的模式。（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)?；洜I會使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經營會使生產成本居高不下，進而抑制資金和技術的引進，形成惡性循環(huán)。對土地利用進行總體規(guī)劃，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復墾為耕地、林地及其他農用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質、擴大耕地面積、改善農村生態(tài)環(huán)境以及農村生產生活條件；另一方面農業(yè)規(guī)?；洜I、現(xiàn)代化生產、企業(yè)化管理和社會化服務提高了土地利用率和土地產出率。（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農村集體產權制度改革使得農民的土地、房屋等“不動產”可以轉化為流動資產，赤手空拳的農民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進程的原始資本積累。同時，農村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關地段，參照城市社區(qū)的標準，集中建設新型農村社區(qū)，引導農村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進舊村改造、資產改制、撤村改居步伐，實現(xiàn)了置換住樓房、改制當股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價的標準實施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務教育學校、體育健身廣場等設施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農業(yè)，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標準規(guī)劃建設了“快樂農場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。（四）農民收入多元化。近年來，外出務工農民數(shù)量急劇上升，農民經濟收入來源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢，農地經營收入占家庭總收入比重逐年降低。農民能夠真正放心大膽走出去，關鍵取決于實現(xiàn)土地自由流轉，土地自由流轉在農村勞動力轉移的過程顯得尤為重要。農村集體產權制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉這個問題，而且還能讓農民收入多元化，包括出租農用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。壽光東關社區(qū)暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當年分紅5，200元。三、濰坊市農村集體產權制度改革存在的問題濰坊市農村集體產權制度改革正在穩(wěn)步有序推進，但在經濟新常態(tài)的背景下，濰坊市農村集體產權制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認識，形成共識。（一）思想認識不到位。在推進農村集體產權制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農民，都存在著思想認識不到位的情況。一方面政府沒有將農村集體產權制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現(xiàn)消極應付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導致了改革行動進展緩慢；另一方面農民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關乎己身利