【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利益與執(zhí)法掛鉤，有些地區(qū)甚至靠罰沒(méi)款維持政府部門的行政管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。三是法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政，執(zhí)法不公，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，等等。四是執(zhí)法能力不強(qiáng)，簡(jiǎn)單化機(jī)械式執(zhí)法，科學(xué)性、藝術(shù)性、策略性不夠，考慮問(wèn)題欠周全等問(wèn)題都有可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)。從被執(zhí)行人層面分析，在執(zhí)法中被執(zhí)法人故意刁難，屢教不改，甚至借機(jī)發(fā)泄政府不滿，挑頭鬧事；少數(shù)群眾法律意識(shí)低、法律素質(zhì)差、法律知識(shí)少，不懂法不知法，全社會(huì)遵紀(jì)守法、崇尚法治的風(fēng)氣還未真正形成，也是造成執(zhí)法不和諧的原因。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，通常情況下，只要執(zhí)法行為事實(shí)清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體比較和諧，當(dāng)事人對(duì)行政管理有意見(jiàn)，往往都是執(zhí)法中出現(xiàn)錯(cuò)誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當(dāng)事人不服、不滿，形成與政府的對(duì)立。按照和構(gòu)造社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治政府總要求，筆者認(rèn)為，和諧執(zhí)法的理想狀態(tài)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法的初衷與執(zhí)法效果和諧，執(zhí)法過(guò)程和諧，“執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧”，執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果和諧。現(xiàn)實(shí)日常執(zhí)法過(guò)程中，雖然總體上政府的執(zhí)法活動(dòng)比較正常，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)理想中和諧狀態(tài)的并不多，有時(shí)還發(fā)生沖突，甚至激烈的沖突，要實(shí)現(xiàn)這樣理想和諧執(zhí)法狀態(tài)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力和大量艱苦細(xì)致的工作。在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的背景和語(yǔ)境下，和諧執(zhí)法是法治政府執(zhí)法所要追求的目標(biāo)、價(jià)值取向，同時(shí)也是對(duì)法治政府的基本要求。要實(shí)現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景和目標(biāo)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到：思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進(jìn)和諧。堅(jiān)決反對(duì)“持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對(duì)象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強(qiáng)權(quán)”。做到既要使法律法規(guī)得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，“讓包括執(zhí)法對(duì)象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，要也感受到法律的溫情，政府的關(guān)心，執(zhí)法的親和力”。也就是說(shuō)，“和諧執(zhí)法”，就是要達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一，任何強(qiáng)調(diào)單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。三、實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法目標(biāo)的基本途徑廣泛開展社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧要在全體執(zhí)法人員中深入開展社會(huì)主義法治理念教育，用先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。通過(guò)教育使廣大政府執(zhí)法人員深刻懂得，“依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證”。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)教育使政府執(zhí)法人員全面準(zhǔn)確理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺(jué)堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)實(shí)踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)也只能為人民服務(wù)，自覺(jué)摒棄特權(quán)主義，違法行政，以權(quán)謀私等錯(cuò)誤思想觀念，樹立立黨為公，執(zhí)法為民的理念，自覺(jué)在日常的執(zhí)法工作中實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執(zhí)法對(duì)象的沖突，把和諧執(zhí)法作為重要的原則和指導(dǎo)思想，促進(jìn)執(zhí)法的和諧。切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，促進(jìn)和諧和諧執(zhí)法并非只是意味著政府部門的執(zhí)法只要體現(xiàn)人性化、搞柔性執(zhí)法就可以了，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)?！坝袡?quán)必有責(zé)”，政府各部門要忠實(shí)地履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法的規(guī)定開展行政執(zhí)法，杜絕和減少違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的各項(xiàng)工作任務(wù)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有切實(shí)履行好自己的職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧目標(biāo)。要把法治政府的建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來(lái)，融執(zhí)法活動(dòng)于政府服務(wù)中去，自覺(jué)主動(dòng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓；建設(shè)陽(yáng)光政府，透明執(zhí)法，政務(wù)公開，除涉及國(guó)家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)公之于眾；強(qiáng)化監(jiān)督，考核和制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)法的公平公正，促進(jìn)執(zhí)法和諧，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法的公平、公開、公正、廉潔高效。暢通渠道，構(gòu)建政府與社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)。政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，有利于和諧執(zhí)法。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全政府各部門的新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)。繼續(xù)完善政府首長(zhǎng)信箱制度，信訪制度；定期邀請(qǐng)社會(huì)參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，讓社會(huì)及時(shí)了解政府的信息，消除誤會(huì)和誤解，增進(jìn)了解和溝通，通過(guò)這些舉措，使社會(huì)關(guān)心理解政府的工作，自覺(jué)配合支持政府的執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法。尊重行政相對(duì)人，切實(shí)保障其各項(xiàng)合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧文明執(zhí)法是和諧社會(huì)對(duì)政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實(shí)施得好，有助于緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立情緒，有助于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時(shí)執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對(duì)人，遵循嫌疑從無(wú)的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無(wú)違法行為的態(tài)度來(lái)看待，注意文明禮貌，不粗暴對(duì)待行政相對(duì)人。其次，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對(duì)人，也應(yīng)遵循法定程序，對(duì)法律規(guī)定行政相對(duì)人所享有的各項(xiàng)權(quán)利要充分地予以保證。如在作出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因相對(duì)人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時(shí)，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)。第三，適時(shí)適用法律、政策，對(duì)符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實(shí)現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢(shì)人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。堅(jiān)持人性執(zhí)法，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，引導(dǎo)和諧行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在合法性的基礎(chǔ)上，貫徹“以人為本”的思想，體現(xiàn)出執(zhí)法的人性化，做到曉之以法，明之以理，動(dòng)之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對(duì)人心服口服。一個(gè)處斷公正、辦事合乎情理的執(zhí)法部門，更能在群眾中樹立較高的威信?？梢哉f(shuō)，人性化執(zhí)法最重要的體現(xiàn)在于科學(xué)地行使自由裁量權(quán)。近幾年來(lái)，許多地方都在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的前提下，對(duì)某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執(zhí)法觀念，對(duì)類似的案件要以相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，防止出現(xiàn)執(zhí)法差距，人為造成執(zhí)法的不和諧。要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實(shí)體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對(duì)象講法理、講道理、講情理。搞暴力執(zhí)法、無(wú)理執(zhí)法，只能激化矛盾，讓矛盾升級(jí)，甚至誘發(fā)暴力抗法。執(zhí)法要嚴(yán)格但不要嚴(yán)苛。執(zhí)法要以人為本，大力推行人性化執(zhí)法理念。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，在態(tài)度上平等溫和，在語(yǔ)言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止合法得當(dāng)。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員很不習(xí)慣“和諧執(zhí)法”，似乎非得要全副武裝，趾高氣揚(yáng)，才能顯示執(zhí)法的氣勢(shì)。加強(qiáng)宣傳，注重效果，維護(hù)和諧執(zhí)法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導(dǎo)，廣泛深入宣傳國(guó)家法律法規(guī)，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺(jué)接受處理；善于用案例教育群眾和其他違法者，減少打擊面，收到同樣實(shí)際的執(zhí)法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強(qiáng)化正面宣傳，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)自覺(jué)遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀(jì)可恥的強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍。政府切實(shí)履行好職責(zé)，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時(shí)還要注重對(duì)社會(huì)的綜合責(zé)任。比如對(duì)待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要本著對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，追查假冒偽劣的來(lái)源與流向，問(wèn)題產(chǎn)品的名稱及流向要讓消費(fèi)者知情，避免更多的消費(fèi)者受到假冒偽劣商品的危害；同時(shí)要建立違法失信行為的公示制度，將不法經(jīng)營(yíng)者的行為予以曝光，使不法者受到嚴(yán)懲，使合法者得到寬慰。比如對(duì)于因違反《安全生產(chǎn)法》造成各類生產(chǎn)安全的責(zé)任事故的不僅僅要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，更要按照“四不放過(guò)”的原則，查明原因，同時(shí)要通報(bào)事故情況，使有類似情況的企業(yè)能夠引以為戒防患于未然。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障和諧要按照和諧社會(huì)和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)政治思想教育，樹立法治理念，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，自覺(jué)抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺(jué)運(yùn)用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識(shí)，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，善于處理各種復(fù)雜情況。對(duì)于政府執(zhí)法，依法行政，建設(shè)法治政府而言，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求我們的執(zhí)法要嚴(yán)格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性；要善待百姓，關(guān)心弱勢(shì)群體；要提高服務(wù)性與效能性，強(qiáng)調(diào)手段和諧與目的和諧的統(tǒng)一，注重法律效果、社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。本論文轉(zhuǎn)載于論文天下：:///第四篇：淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法摘 要：煙草專賣管理承擔(dān)著保證卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的重要職責(zé)。當(dāng)前新形勢(shì)下如何創(chuàng)新卷煙專賣市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，和諧執(zhí)法，精誠(chéng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效果，贏取社會(huì)各界對(duì)煙草行業(yè)的理解支持，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展是對(duì)煙