【文章內容簡介】 物力、財力、信息、時間等資源的服務或運行過程。廉政風險防范管理：就是指運用現(xiàn)代管理學的理念和方法應用于反腐倡廉工作實際，圍繞權力運行，在微觀層面上找出發(fā)生腐敗行為的可能性，制定有效防范措施，并在宏觀層面進行科學管理。強調預防腐敗工作的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA【PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（糾正）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學程序】循環(huán)管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。二、廉政風險防范管理工作產生的背景為深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等相關規(guī)定，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步增強預防腐敗工作實效，北京市崇文區(qū)結合自身實際，率先提出了廉政風險防范的理論，并以此為核心逐步形成了“廉政風險理論”和廉政風險防范管理工作的總體思路。【北京市崇文區(qū)委常委、紀委書記張嵐是最早的實踐者，張嵐是美國阿肯色州理工大學教育學專業(yè)管理學碩士，2006年底出任北京市崇文區(qū)委常委、紀委書記。如何結合實際，創(chuàng)造性地落實中央關于構建懲防體系的要求，成了張嵐關注的重點。于是她結合所學的管理學知識，產生了一個大膽的設想：借用現(xiàn)代管理方法，在每個權力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中，查找風險點，然后，制訂相應防范措施，將預防腐敗的關口前移，最大限度地降低廉政風險。最終她取得了成功，于是廉政風險防范管理在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)如火如荼的開展?！砍缥膮^(qū)的廉政風險防范管理工作，經過一段時間的實踐，產生了積極的效果，為在新形勢下開展反腐倡廉積累了新的經驗、探索了一條新途徑，得到了中紀委的高度肯定，北京市委、市政府專門下發(fā)了《關于在全市推進廉政風險防范管理工作的意見》（京發(fā)[2008]26號）文件，要求2009年在全北京市各單位進行推廣。今年，省上安排眉山在內的6個市州和部分省級部門開展廉政風險防范工作試點，為全省全面推行廉政風險防范管理提供可行性經驗。7月1日上午，市委召開廉政風險防范管理推進動員大會。會議由市委常委、市紀委書記吳小可主持。會上，市水務局、市國稅局負責人先后發(fā)言，介紹了該部門廉政風險防范管理試點的情況和取得的成效。會議總結了2009年眉山廉政風險防范管理試點工作經驗，動員全市各級各部門及市屬以上企事業(yè)單位全面推進廉政風險防范管理工作。市委書記蔣仁富作動員報告，對全市廉政風險防范管理推進工作提出了具體要求。三、廉政風險防范管理工作的特點及其意義 廉政風險防范管理工作的特點：第一，注重預防。引入風險管理機制，在明確和充分評估廉政風險種類和級別的基礎上，通過制定和完善有針對性的預防措施，建立預警和防范機制，做到彌補漏洞，降低風險，防患于未然，把保護干部和注重預防的工作落到實處。第二，突出重點。緊密聯(lián)系所承辦的具體行政事項，通過查找評估廉政風險和制定防范措施，把重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等重點工作崗位和關鍵工作環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇。第三，過程管理。按照全面質量管理原理，對管理事項從經辦開端到完結進行全程監(jiān)測，通過預防措施，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)往復，達到規(guī)范行政行為的目的。第四，自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最易傷害自己的廉政風險，選擇確定最適用的防范措施，達到確保自己，不出現(xiàn)“以權謀私”等腐敗問題的效果。推進廉政風險防范管理工作的重要意義：首先，推進廉政風險防范管理工作是加強反腐倡廉建設的客觀需要。隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設也面臨著一些新情況新問題，推進廉政風險防范管理，就是按照中央要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，結合反腐倡廉建設的實際，運用現(xiàn)代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，把廉政風險防范管理作為加強預防腐敗工作的重要措施和具體實踐。其次，推進廉政風險防范管理是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的重要舉措。中央提出，今后5年要建成懲治和預防腐敗體系基本框架，使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成。廉政風險防范管理就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，有利于突出重點、落實責任，整合力量，調動各方面參與懲治和預防腐敗體系建設的積極性。四、廉政風險主要種類及其表現(xiàn)形式廉政風險主要有因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。（一）思想道德風險的主要表現(xiàn)思想道德風險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致行政行為結果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當?shù)靡?，構成“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等。（二）制度機制風險的主要表現(xiàn)制度機制風險是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質量的明確約定，工作程序不規(guī)范，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權利失控，行政行為失范，構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。主要表現(xiàn)為：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。（三）崗位職責風險的主要表現(xiàn)崗位職責風險是指由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風險，或者由于工作對象、服務對象、行業(yè)所謂“潛規(guī)則”對正確行使權力的干擾，或者為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成行政人員不正確履行行政職責或不作為，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”，或履行不到位；違反廉潔自律相關規(guī)定；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權等。三類風險的相互關系：思想道德偏誤是導致“以權謀私”等腐敗行為的主觀誘因；外部環(huán)境影響是導致“以權謀私”等腐敗行為的客觀誘因；制度機制缺陷是導致“以權謀私”等腐敗行為的必要條件。五、推進廉政風險防范管理的方法步驟（一）正確認識推進廉政風險防范管理的積極意義實際工作中，要注意客服以下四個方面的問題：一是思想認識“四擔心”。由于“風險”一詞表述上比較尖銳，部分黨員干部存在一些認識上的誤區(qū)，認為查找風險點其實就是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本部門的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身的“政治前途”、擔心公開風險會招來一些不必要的“麻煩”、擔心公開風險點會“受人非議”等。所以，對這項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應付態(tài)度等。認識上“四擔心”傾向，客觀上影響了推動這項工作的自覺性和積極性。二是風險點“四多四少”。即查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少；結合崗位、職責、職權查找的風險點多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德查找的風險點少；查找八小時內履職環(huán)節(jié)風險點較多，查找八小時外日常生活和社會交往等方面潛在風險點少；對眼前的廉政和監(jiān)管風險點分析查找較多，對以往已經過去但仍然沒有消除的風險點查找少。三是工作步調“兩張皮”?！叭匾淮蟆保ㄖ卮笫马棝Q策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用）是改革發(fā)展過程中易出現(xiàn)腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，廉政風險防范管理是針對問題提出的有效應對措施，大部分部門將“三重一大”事項與廉政風險防范管理沒能有機結合，大部分的實施意見就事論事，缺乏針對部門實際將“三重一大”事項和風險防范結合起來。四是查找方式“一代多”。在查找風險的策略上，由一人大包大攬為多人查找風險的“擴散”法取代多人用多種方法為一人查找的風險的“匯聚”法，很大程度上導致查找出的風險點不準、不全、不細、不實。（二）找準廉政風險點找準廉政風險點是這項工作推進的前提，也是區(qū)別于以往預防腐敗工作的標志。在找準風險點過程中要把握三個環(huán)節(jié)。一是要清權確權，明確部門和崗位職責，梳理工作流程。二是要圍繞崗位權力、權力運行這個核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。三是要分析評估風險。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀等方面確定風險等級。查找廉政風險點的方式方法：一是自己找；二是群眾幫；三是領導指；四是專家提；五是案例查；六是組織審。查找廉政風險點要注意三點：一是要以干部職工自己找為主，輔之以群眾幫、領導指、專家提、案例查、組織審等形式，體現(xiàn)自我防范、自我監(jiān)督的原則。二是可以通過征求工作服務對象單位和基層干部群眾意見，結合系統(tǒng)地區(qū)發(fā)生重點廉政問題等方式開放式查找。要堅持上下結合，領導帶頭查找。三是要審查把關，確保查得全面，查得準確，切中要害。（三）確定廉政風險的等級廉政風險發(fā)生幾率或危害損失程度越大，其風險等級就越高。主要依據(jù)廉政風險點的個數(shù)對行政權力進行廉政風險等級評估，按照風險大小,由高到低,分為Ａ、Ｂ、Ｃ三個等級。有3個及以上廉政風險點的行政權力一般確定為A級；有2個廉政風險點的行政權力一般確定為B級；有1個廉政風險點的行政權力一般確定為C級。（四）建立“三道防線”對可能發(fā)生“以權謀私”等腐敗行為的重要行政管理崗位，有針對性地完善工作制度程序，明確工作標準和重點工作崗位工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施。落實預防措施，對行政管理人員進行有效的預防腐敗的思想教育，避免苗頭性、傾向性問題變?yōu)檫`紀違法行為。針對確定的廉政風險點，建立前期預防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。前期預防措施是針對風險點采取的預防性措施。主要是綜合運用各種工作手段，主動防范思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預防措施的關鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準“風險點”，將前期預防措施明確為具體工作任務，以便組織實施和監(jiān)督考核。中期監(jiān)控機制是開展風險預警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等三種手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實中期監(jiān)控機制的關鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風險的有效監(jiān)控；同時發(fā)揮好質量管理機制的及時糾錯功能，確保各項前期預防措施落實到位。后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實施的懲戒性措施。主要是通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導。實施后期處置辦法的關鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實施超前處置，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。（五）制定防范措施防范思想道德風險，要著力抓好黨員干部的經常性學習教育、落實先進性教育長效機制、加強人文關懷，實施對各級領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的日常化監(jiān)督。加強教育培訓。采取舉辦培訓班、講黨課、報告會、專題研討等形式，有計劃地組織好黨員干部政治理論、思想道德等方面的學習培訓，并將開展情況記入學習教育臺帳。做好學習筆記的檢查工作，促進黨員干部養(yǎng)成自覺學習、自省自勵的習慣。落實先進性教育長效機制。采取談心、互幫互助等形式，隨時掌握黨員干部的思想動態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務任免、崗位調動、家庭發(fā)生重大事項等人生重大關口時，及時進行警示、告誡。堅持以人為本。從政治、思想、工作、生活上關心、愛護、幫助黨員干部。開展有益身心健康的文體活動，倡導積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。加強黨員干部作風建設。通過述職述廉、民主生活會、職代會、民主評議等方式對黨員干部作風情況進行考核。規(guī)范黨員干部日常行為。將黨員領導干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。防范制度機制風險，要建立綜合監(jiān)督機制、完善制度體系建設、落實現(xiàn)有各項規(guī)章制度。建立綜合監(jiān)督機制。各單位和部門紀（工）委、紀檢組、紀檢員要積極參與到各項工作的決策、執(zhí)行過程中，確保各項工作按照法定程序實施，并核查工作落實結果，強化對權力運行的全過程監(jiān)督。完善制度體系建設。針對各單位、各部門日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，指導、敦促和責令相關單位、部門限時改進和完善制度機制，必要時進行通報。做好現(xiàn)有各項規(guī)章制度的落實工作。各單位、各部門要以規(guī)范權力運行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實組織人事制度、財務制度、“三重一大”制度、采購和招投標規(guī)定為重點，積極推進黨務、政務，辦事公開，規(guī)范公開內容，公開辦事程序和結果，提高工作透明度。通過聽證質詢、辦事公開、權力制衡等辦法，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權。防范崗位職責風險，明確黨員干部職責范圍內的業(yè)務工作和黨風廉政建設工作責任。加大對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項領導班子集體研究決定情況的監(jiān)督檢查力度。全程監(jiān)督干部選拔任用工作，提高工作透明度，確保干部考察的全面性。建立和完善用人失察失誤責任追究制，加大對違規(guī)用人行為的查處力度，嚴肅追究用人失察失誤者的責任。嚴格財務審批。重要經費支出、對外投資和資產處置等事項，特別是大額資金使用，必須經領導班子集體研究決定。加強成本費用和公務消費的控制管理，