【文章內(nèi)容簡介】 物力、財力、信息、時間等資源的服務(wù)或運行過程。廉政風(fēng)險防范管理：就是指運用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，圍繞權(quán)力運行，在微觀層面上找出發(fā)生腐敗行為的可能性，制定有效防范措施，并在宏觀層面進(jìn)行科學(xué)管理。強調(diào)預(yù)防腐敗工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA【PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（糾正）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序】循環(huán)管理機制，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。二、廉政風(fēng)險防范管理工作產(chǎn)生的背景為深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等相關(guān)規(guī)定，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步增強預(yù)防腐敗工作實效，北京市崇文區(qū)結(jié)合自身實際，率先提出了廉政風(fēng)險防范的理論，并以此為核心逐步形成了“廉政風(fēng)險理論”和廉政風(fēng)險防范管理工作的總體思路。【北京市崇文區(qū)委常委、紀(jì)委書記張嵐是最早的實踐者，張嵐是美國阿肯色州理工大學(xué)教育學(xué)專業(yè)管理學(xué)碩士，2006年底出任北京市崇文區(qū)委常委、紀(jì)委書記。如何結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，成了張嵐關(guān)注的重點。于是她結(jié)合所學(xué)的管理學(xué)知識，產(chǎn)生了一個大膽的設(shè)想：借用現(xiàn)代管理方法，在每個權(quán)力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中，查找風(fēng)險點，然后，制訂相應(yīng)防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險。最終她取得了成功，于是廉政風(fēng)險防范管理在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)如火如荼的開展?！砍缥膮^(qū)的廉政風(fēng)險防范管理工作，經(jīng)過一段時間的實踐，產(chǎn)生了積極的效果，為在新形勢下開展反腐倡廉積累了新的經(jīng)驗、探索了一條新途徑，得到了中紀(jì)委的高度肯定，北京市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的意見》（京發(fā)[2008]26號）文件，要求2009年在全北京市各單位進(jìn)行推廣。今年，省上安排眉山在內(nèi)的6個市州和部分省級部門開展廉政風(fēng)險防范工作試點，為全省全面推行廉政風(fēng)險防范管理提供可行性經(jīng)驗。7月1日上午，市委召開廉政風(fēng)險防范管理推進(jìn)動員大會。會議由市委常委、市紀(jì)委書記吳小可主持。會上，市水務(wù)局、市國稅局負(fù)責(zé)人先后發(fā)言，介紹了該部門廉政風(fēng)險防范管理試點的情況和取得的成效。會議總結(jié)了2009年眉山廉政風(fēng)險防范管理試點工作經(jīng)驗，動員全市各級各部門及市屬以上企事業(yè)單位全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作。市委書記蔣仁富作動員報告，對全市廉政風(fēng)險防范管理推進(jìn)工作提出了具體要求。三、廉政風(fēng)險防范管理工作的特點及其意義 廉政風(fēng)險防范管理工作的特點：第一，注重預(yù)防。引入風(fēng)險管理機制，在明確和充分評估廉政風(fēng)險種類和級別的基礎(chǔ)上，通過制定和完善有針對性的預(yù)防措施，建立預(yù)警和防范機制，做到彌補漏洞，降低風(fēng)險，防患于未然，把保護(hù)干部和注重預(yù)防的工作落到實處。第二，突出重點。緊密聯(lián)系所承辦的具體行政事項，通過查找評估廉政風(fēng)險和制定防范措施，把重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等重點工作崗位和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇。第三，過程管理。按照全面質(zhì)量管理原理，對管理事項從經(jīng)辦開端到完結(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，通過預(yù)防措施，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)往復(fù)，達(dá)到規(guī)范行政行為的目的。第四，自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最易傷害自己的廉政風(fēng)險，選擇確定最適用的防范措施，達(dá)到確保自己，不出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等腐敗問題的效果。推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義：首先，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作是加強反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況新問題，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，就是按照中央要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)的實際，運用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，把廉政風(fēng)險防范管理作為加強預(yù)防腐敗工作的重要措施和具體實踐。其次，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理是貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的重要舉措。中央提出，今后5年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成。廉政風(fēng)險防范管理就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，有利于突出重點、落實責(zé)任，整合力量，調(diào)動各方面參與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的積極性。四、廉政風(fēng)險主要種類及其表現(xiàn)形式廉政風(fēng)險主要有因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險。（一）思想道德風(fēng)險的主要表現(xiàn)思想道德風(fēng)險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低；背離社會主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。（二）制度機制風(fēng)險的主要表現(xiàn)制度機制風(fēng)險是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，工作程序不規(guī)范，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。（三）崗位職責(zé)風(fēng)險的主要表現(xiàn)崗位職責(zé)風(fēng)險是指由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風(fēng)險，或者由于工作對象、服務(wù)對象、行業(yè)所謂“潛規(guī)則”對正確行使權(quán)力的干擾，或者為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成行政人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。三類風(fēng)險的相互關(guān)系：思想道德偏誤是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的主觀誘因；外部環(huán)境影響是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的客觀誘因；制度機制缺陷是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的必要條件。五、推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理的方法步驟（一）正確認(rèn)識推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理的積極意義實際工作中，要注意客服以下四個方面的問題：一是思想認(rèn)識“四擔(dān)心”。由于“風(fēng)險”一詞表述上比較尖銳，部分黨員干部存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為查找風(fēng)險點其實就是公開“腐敗點”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給本部門的社會形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險點會影響自身的“政治前途”、擔(dān)心公開風(fēng)險會招來一些不必要的“麻煩”、擔(dān)心公開風(fēng)險點會“受人非議”等。所以，對這項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付態(tài)度等。認(rèn)識上“四擔(dān)心”傾向，客觀上影響了推動這項工作的自覺性和積極性。二是風(fēng)險點“四多四少”。即查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風(fēng)險點較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險點多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險點少；查找八小時內(nèi)履職環(huán)節(jié)風(fēng)險點較多，查找八小時外日常生活和社會交往等方面潛在風(fēng)險點少；對眼前的廉政和監(jiān)管風(fēng)險點分析查找較多，對以往已經(jīng)過去但仍然沒有消除的風(fēng)險點查找少。三是工作步調(diào)“兩張皮”?！叭匾淮蟆保ㄖ卮笫马棝Q策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用）是改革發(fā)展過程中易出現(xiàn)腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險防范管理是針對問題提出的有效應(yīng)對措施，大部分部門將“三重一大”事項與廉政風(fēng)險防范管理沒能有機結(jié)合，大部分的實施意見就事論事，缺乏針對部門實際將“三重一大”事項和風(fēng)險防范結(jié)合起來。四是查找方式“一代多”。在查找風(fēng)險的策略上，由一人大包大攬為多人查找風(fēng)險的“擴散”法取代多人用多種方法為一人查找的風(fēng)險的“匯聚”法，很大程度上導(dǎo)致查找出的風(fēng)險點不準(zhǔn)、不全、不細(xì)、不實。（二）找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點是這項工作推進(jìn)的前提，也是區(qū)別于以往預(yù)防腐敗工作的標(biāo)志。在找準(zhǔn)風(fēng)險點過程中要把握三個環(huán)節(jié)。一是要清權(quán)確權(quán)，明確部門和崗位職責(zé)，梳理工作流程。二是要圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行這個核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。三是要分析評估風(fēng)險。按照風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)等方面確定風(fēng)險等級。查找廉政風(fēng)險點的方式方法：一是自己找；二是群眾幫；三是領(lǐng)導(dǎo)指；四是專家提；五是案例查；六是組織審。查找廉政風(fēng)險點要注意三點：一是要以干部職工自己找為主，輔之以群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)指、專家提、案例查、組織審等形式，體現(xiàn)自我防范、自我監(jiān)督的原則。二是可以通過征求工作服務(wù)對象單位和基層干部群眾意見，結(jié)合系統(tǒng)地區(qū)發(fā)生重點廉政問題等方式開放式查找。要堅持上下結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找。三是要審查把關(guān)，確保查得全面，查得準(zhǔn)確，切中要害。（三）確定廉政風(fēng)險的等級廉政風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度越大，其風(fēng)險等級就越高。主要依據(jù)廉政風(fēng)險點的個數(shù)對行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險等級評估，按照風(fēng)險大小,由高到低,分為Ａ、Ｂ、Ｃ三個等級。有3個及以上廉政風(fēng)險點的行政權(quán)力一般確定為A級；有2個廉政風(fēng)險點的行政權(quán)力一般確定為B級；有1個廉政風(fēng)險點的行政權(quán)力一般確定為C級。（四）建立“三道防線”對可能發(fā)生“以權(quán)謀私”等腐敗行為的重要行政管理崗位，有針對性地完善工作制度程序，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和重點工作崗位工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施。落實預(yù)防措施，對行政管理人員進(jìn)行有效的預(yù)防腐敗的思想教育，避免苗頭性、傾向性問題變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。針對確定的廉政風(fēng)險點，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。前期預(yù)防措施是針對風(fēng)險點采取的預(yù)防性措施。主要是綜合運用各種工作手段，主動防范思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預(yù)防措施的關(guān)鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準(zhǔn)“風(fēng)險點”，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以便組織實施和監(jiān)督考核。中期監(jiān)控機制是開展風(fēng)險預(yù)警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等三種手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實中期監(jiān)控機制的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控；同時發(fā)揮好質(zhì)量管理機制的及時糾錯功能，確保各項前期預(yù)防措施落實到位。后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實施的懲戒性措施。主要是通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)。實施后期處置辦法的關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實施超前處置，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。（五）制定防范措施防范思想道德風(fēng)險，要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、落實先進(jìn)性教育長效機制、加強人文關(guān)懷，實施對各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的日?；O(jiān)督。加強教育培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報告會、專題研討等形式，有計劃地組織好黨員干部政治理論、思想道德等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將開展情況記入學(xué)習(xí)教育臺帳。做好學(xué)習(xí)筆記的檢查工作，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣。落實先進(jìn)性教育長效機制。采取談心、互幫互助等形式，隨時掌握黨員干部的思想動態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項等人生重大關(guān)口時，及時進(jìn)行警示、告誡。堅持以人為本。從政治、思想、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部。開展有益身心健康的文體活動，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)。通過述職述廉、民主生活會、職代會、民主評議等方式對黨員干部作風(fēng)情況進(jìn)行考核。規(guī)范黨員干部日常行為。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。防范制度機制風(fēng)險，要建立綜合監(jiān)督機制、完善制度體系建設(shè)、落實現(xiàn)有各項規(guī)章制度。建立綜合監(jiān)督機制。各單位和部門紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組、紀(jì)檢員要積極參與到各項工作的決策、執(zhí)行過程中，確保各項工作按照法定程序?qū)嵤?，并核查工作落實結(jié)果，強化對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督。完善制度體系建設(shè)。針對各單位、各部門日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，指導(dǎo)、敦促和責(zé)令相關(guān)單位、部門限時改進(jìn)和完善制度機制，必要時進(jìn)行通報。做好現(xiàn)有各項規(guī)章制度的落實工作。各單位、各部門要以規(guī)范權(quán)力運行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實組織人事制度、財務(wù)制度、“三重一大”制度、采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)，辦事公開，規(guī)范公開內(nèi)容，公開辦事程序和結(jié)果，提高工作透明度。通過聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡等辦法，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。防范崗位職責(zé)風(fēng)險，明確黨員干部職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。加大對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定情況的監(jiān)督檢查力度。全程監(jiān)督干部選拔任用工作，提高工作透明度，確保干部考察的全面性。建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制，加大對違規(guī)用人行為的查處力度，嚴(yán)肅追究用人失察失誤者的責(zé)任。嚴(yán)格財務(wù)審批。重要經(jīng)費支出、對外投資和資產(chǎn)處置等事項，特別是大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。加強成本費用和公務(wù)消費的控制管理，