【文章內容簡介】 “擴總量、提品質、引龍頭、增效益”的原則，以推進實施百萬頭黃牛發(fā)展規(guī)劃為主線，以建設黃牛養(yǎng)殖專業(yè)蘇木鎮(zhèn)、專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶為突破口，加大政策扶持力度，扶持養(yǎng)牛小區(qū)、養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶發(fā)展，提高黃牛產業(yè)綜合生產能力，努力實現(xiàn)黃牛養(yǎng)殖提質增效的目標。一是加快母牛擴繁基地建設。把母牛擴繁工程放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以甘—金北線以北的蘇木鎮(zhèn)場為重點，推廣母犢分離、母牛補飼等飼養(yǎng)管理技術，大力培育母牛擴繁專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，提高母牛繁殖成活率，增加能繁母牛群體數(shù)量。二是加強育肥牛基地建設。以304公路沿線、甘—金南北線兩側為重點，積極推廣好力保村“小規(guī)模、大群體”養(yǎng)殖模式，加強棚舍、窖池和飼草料基地建設，大力培育一批育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖專業(yè)戶，逐步實現(xiàn)全旗黃?！安挥什怀鰴凇钡哪繕?。三是大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。以常勝、查日蘇、雙勝、金寶屯、原種場、勝利農場等鎮(zhèn)場為重點，依托農區(qū)豐富的糧食、秸稈資源、大力推廣秸稈“三化兩貯”調制技術，不斷提高黃牛質量和存欄數(shù)量，加快推進農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。四是突出企業(yè)和大戶引領。鼓勵企業(yè)和養(yǎng)殖大戶建基地，培育年屠宰加工能力在10萬頭以上的企業(yè)。同時，堅持“為養(yǎng)而種、為牧而農”的原則，進一步加強棚舍窖池和飼草料基地建設，大力實施引草入田，擴大青貯和優(yōu)質牧草種植面積，不斷提高全旗飼草料產量。今年，按照全市收縮轉移戰(zhàn)略的部署，我旗將整合鞏固退耕還林成果、整村推進、林業(yè)生態(tài)建設、產業(yè)化扶貧、土地整理、危房改造等項目資金，以茂道吐蘇木、阿都沁蘇木、阿古拉鎮(zhèn)北部地區(qū)及海魯吐鎮(zhèn)為重點，推進實施400萬畝生態(tài)功能區(qū)建設。一是打造生態(tài)建設精品線路。圍繞400萬畝生態(tài)功能區(qū)建設，以通遼市城防林建設區(qū)、甘旗卡城防林建設區(qū)及大廣高速公路、好通高速等公路沿線為重點，加大工程建設力度，全面推進全旗生態(tài)建設。二是抓好退耕還林還草工作。對大廣高速公路兩側1000米范圍內、國家重點公益林區(qū)、自然保護區(qū)、封山育林區(qū)內的耕地以及紅本地以外坡度在15176。以上的坨耕地逐步退耕還林還草，在退耕地塊建設集中連片5000畝以上樟子松基地示范工程。同時，結合糧食增產工程、土地整理等項目，進一步加強棚舍窖池、飼料地建設，引導農牧民舍飼禁牧，退耕還林還草。年內，全旗退耕還林還草30萬畝，栽植樟子松6萬畝。三是抓好百萬畝圍封禁牧區(qū)建設。我旗天然疏林、灌叢，以及依靠天然林根系萌蘗即可形成林分的沙地，要充分利用這一有利資源，結合舍飼養(yǎng)畜，建設我旗特色喬灌型、灌草型的圍封禁牧、封禁保護區(qū)。四是抓好生態(tài)保護工作。按照市里要求，我旗將禁牧期從原來的3月10至6月1日調整為4月1日至8月1日。各地、各有關部門要做好宣傳工作，進一步加大禁墾、禁牧、禁樵采工作力度，鞏固好全旗百萬畝圍封禁牧區(qū)和210萬畝常年禁牧區(qū)建設成果。同時，要加強協(xié)調，密切配合，加大對非法開墾、非法收割麻黃草、濫伐自然林等行為的打擊力度，嚴處違法行為和人員，確保生態(tài)建設成果得到保護。搶抓我旗被列為國貧旗和革命老區(qū)的有力機遇，進一步加大資金項目爭取力度，努力加大扶貧開發(fā)資金投入，促進農牧民持續(xù)增收。一是加大扶貧攻堅力度。堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相結合，全力做好扶貧和最低生活保障兩項制度的銜接和機關干部下基層扶貧增收活動，促進貧困農牧民收入持續(xù)增長。年內，扶持3690戶、14310人穩(wěn)定脫貧，確保貧困農牧民收入增幅達20%，到自治區(qū)成立七十周年時，貧困農牧民收入實現(xiàn)“翻番”，全旗貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。二是全面抓好整村推進扶貧工作。要結合整村推進、連片開發(fā)、危土房改造等項目資金，以發(fā)展黃牛產業(yè)、改善生產生活條件為重點，整村推進、集中投入，爭取每戶貧困農牧民都能種1畝蔬菜、養(yǎng)2頭能繁母牛、擁有3畝高標準基本農田，保證有穩(wěn)定的生活來源。年內，建設新農村新牧區(qū)典型示范村20個，改造農村牧區(qū)危土房13545戶。三是做好大青溝三營林區(qū)搬遷轉移工作。按照市政府安排，我旗要利用兩年的時間完成大青溝第三營林區(qū)48戶、140人口的搬遷轉移工作，目前前期調查、資金整合等工作已經完成，旗收轉辦要盡快啟動搬遷工程，加快移民住宅建設進度，確保農牧民移得出、穩(wěn)得住、生活有保障。同志們，做好新形勢下的農村牧區(qū)工作，意義重大，任務艱巨。我們一定要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)我旗農村牧區(qū)經濟新局面做出應有的貢獻。第四篇：在政府全體會議上的講話同志們：在全縣經濟工作會召開后，縣政府決定召開的這次全體會議，既是對經濟工作會工作部署的再一次落實，也是對縣政府各位領導、各工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的再一次加壓，再一次鼓勁。之所以把今天會議的主題定為“改革創(chuàng)新”，是因為目前改革創(chuàng)新已涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，這次十屆全國人大三次會議上，溫總理所作的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現(xiàn)了87次，是使用頻率最高的詞匯之一。剛才，各位副縣長分別就分管的相關工作作了發(fā)言，他們都講得很好，我完全同意。大家回去之后，要按照各位副縣長的講話要求，認真貫徹，狠抓落實。下面，我就如何轉變工作職能，加強政府自身建設講四個方面的內容。一、要切實更新工作理念思想是行動的先導。在發(fā)展日益加快、社會不斷進步的今天，做好工作并取得優(yōu)良的績效，必須與時俱進，適應新形勢發(fā)展的要求，解放思想，更新觀念，樹立新的工作理念。準確判斷發(fā)展大勢，全面認識修水縣情年初以來，全國、省、市各種有全局意義的會議相繼召開，全國上下春潮澎湃，人心振奮，全國人民正在黨中央的堅強領導下，為構建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗著。在去年12月5日閉幕的中央經濟工作會上，促進中部崛起出現(xiàn)在2005年經濟工作的6項任務中。這表明，中央繼“西部開發(fā)”、“東北振興”之后，“中部崛起”戰(zhàn)略將進入新的實施階段。這個時期，將是包括我省在內的中部地區(qū)重要戰(zhàn)略機遇期。這時期，對于加快修水發(fā)展同樣有著十分積極的意義。作為政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的負責人，對此發(fā)展大勢要有清醒的感知，要時刻關注中央、省、市的宏觀決策，緊跟時代步伐，把握時代脈博。唯有如此，才能正確判斷形勢，做出正確的決策。同時，要對我縣的縣情有全面的認識。一是要看到成績。近年來，修水在前幾任領導打下堅實的基礎上，通過全縣人民的共同努力，人民生活逐步富裕，城市建設逐步加快，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，各項事業(yè)取得了驕人的成績，經濟社會得到了長足的進步。有幾個數(shù)字可以說明這些：；財政收入突破了2億元大關，其中香爐山年創(chuàng)利稅億元；縣城建城區(qū)面積達到平方公里；百歲以上老人每月發(fā)放100元生活補貼，全縣名五保對象享受五保，實現(xiàn)了應保盡保。二是要正視差距。盡管我們取得了較大的成績，但受區(qū)位、交通、資源等客觀因素的影響，我縣發(fā)展與先進縣市比較，還有著很大的差距。去年，瑞昌市被表彰為“全省綜合經濟十強縣”，德安縣被表彰為“全省工業(yè)經濟十強縣”，彭澤縣被表彰為“全省農業(yè)經濟十強縣”。在前不久召開的市委全委擴大會上，德安、瑞昌、武寧分別被表彰為縣域經濟考評綜合先進一、二、三名，我縣未能擠進前三名。我縣是國定貧困縣，人口多、底子薄、交通不便、人均收入低，在加快發(fā)展經濟的同時，還承擔著幾萬人脫貧、扶貧的重任，這是我們的基本縣情。在一定的時期內，國定貧困縣的這頂帽子我們得繼續(xù)戴著，全縣各級領導干部要做好長期艱苦奮斗的準備，把開拓性與堅韌性很好的結合起來，將“國貧縣”這頂帽子帶來的沉重壓力轉化為加快發(fā)展的動力。一方面，繼續(xù)加大招商引資上項目的力度，借外力加快發(fā)展；另一方面，要營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，大力發(fā)展民營經濟，提高自我發(fā)展能力。力爭我縣提前跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列。適應社會發(fā)展要求，全面了解政府職能改革開放以來特別是黨的十四大以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國政治體制改革步伐正朝著健康的方向前進。多年來，我國一直在進行著市場化改革，在2002年加入WTO后，市場化改革得以進一步深入。到2005年，我國加入WTO的調整期將會全面結束，但同時，我們現(xiàn)行的很多制度、規(guī)則、行為和市場經濟、WTO的規(guī)則是不相符的，這在客觀上要求我們加快改革的步伐，加快觀念轉變的步伐，順應市場經濟發(fā)展的要求，及時予以調整。黨的十五大出臺的《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決議》中明確了市場經濟條件下的政府職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這一點，作為縣政府的組成人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及各部門的負責人，必須全面了解和理解。在年初召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作座談會上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導都談到了政府職能轉變的問題，我想這是一個好現(xiàn)象。今年我縣全面取消了農業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著“人往那里去，該做什么事”的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作座談會上，有同志談到干部分工三個三分之一：三分之一的干部搞招商引資，三分之一的干部搞計劃生育和社會治安等社會管理，三分之一干部駐村為農民提供農技等服務。這個提法不一定很科學，但是其中也反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快從過去那種行政命令、催收催種、無所不包、無所不攬的工作思維中轉變出來，面對新的形勢和新的任務，切實地職能轉變發(fā)展經濟、社會管理和公共服務上來。同樣，在市場經濟條件下，縣政府的主要職能是彌補“市場失靈”，當好“守夜人”，用政府這只“看得見的手”，集中精力把該由政府管的事情管住管好，最大限度的減少政府對具體事務的介入，努力實現(xiàn)到位不缺位，到位不錯位，到位不越位。履行經濟調節(jié)職能，全面規(guī)劃經濟社會發(fā)展目前，我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的重要時期，市場發(fā)育還很不完善，必須充分發(fā)揮經濟調節(jié)職能的作用。在縣、鄉(xiāng)兩級政府中，發(fā)揮經濟調節(jié)職能的作用，我理解，應該包括下面三方面的內容：一是制訂和完善發(fā)展戰(zhàn)略。我縣歷屆縣委、縣政府科學制訂的發(fā)展戰(zhàn)略對我縣經濟社會發(fā)展的牽引和帶動作用是巨大的，特別是正在實施的“353”戰(zhàn)略，已經被實踐證明是符合修水縣情的，它以強大的生命力帶動著我縣經濟社會近三年來快速、健康的發(fā)展。目前來看，“353”戰(zhàn)略有些目標我們已經實現(xiàn)，有些已經超額完成，有些即將實現(xiàn)。在新的條件下，如何堅持和完善這一發(fā)展戰(zhàn)略，正是我們所要思考的大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合具體實際，樹立和落實科學發(fā)展觀，拿出工作計劃和工作思路，為全年的工作開展繪制好藍圖。同時，要有“身在兵位，心懷帥事”的胸襟，注重思考全局性的問題，積極為修水全局的發(fā)展想辦法、出點子。二是要制訂和實施科學的產業(yè)政策。我們多次講過，修水招商引資上項目工作要上大項目，上工業(yè)大項目。這是因為我縣經濟結構中二產所占比例太低，經濟結構不優(yōu)。2004年我縣財政收入雖然突破了2個億，取得較大的成績，但財政收入占Gp比重只有%，這一比重在全國是%，全省是%，而在浙江為%，江蘇昆山是%。從這可以看出，我縣經濟結構極不合理，不符合協(xié)調持續(xù)發(fā)展的要求。改變這一現(xiàn)狀，必須制訂和實施科學的產業(yè)政策，加快工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經濟結構。去年，我們出臺了《工業(yè)發(fā)展綱要》和《加快民營經濟發(fā)展的決定》，這在一定程度上促進了我縣工業(yè)和民營經濟的發(fā)展。今年，我們要加大政策在發(fā)展工業(yè)的帶動作用，以工業(yè)推動經濟的快速增長。在加快農業(yè)發(fā)展中，去年我縣堅決貫徹落實了中央、省、市一號文件精神，加大對糧食生產 的扶持力度，農民收入增長明顯加快。同時，我縣“1116”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也取得了可喜的成績，去年出臺的《加快蠶桑發(fā)展的決定》為我縣由蠶桑大縣向蠶桑強縣轉變起到強大的推動作用，產繭創(chuàng)歷史新高?！都涌煨竽翗I(yè)發(fā)展的決定》在近期即將印發(fā)，也將會帶動我縣畜牧業(yè)的大力發(fā)展。但要看到，我們的政策還有很多不科學的地方，有很多不完善的內容，各部門要加大調研力度，制定更加完備和符合修水縣情的產業(yè)發(fā)展政策，謀劃優(yōu)勢和特色產業(yè)的快速發(fā)展。三是要科學編制中長期發(fā)展規(guī)劃。今年是實施“十五”計劃的最后一年，在去年我們就已基本完成“十五”計劃的主要指標，從現(xiàn)在開始，要認真著手“十一五”計劃的編制。編制要注重以下四點：第一，要注重總結“十五”的成績和經驗，查找存在的問題和不足；第二，要注重全局中的自我定位，“不謀全局，難謀一域”，要正確分析國內外形勢，找準我縣在“中部崛起”的定位；第三，要注重縣城的產業(yè)特色，把我縣優(yōu)勢產業(yè)納入國際、國內的大分工、大轉移的格局中，進行比較和審視，打造自己的增長極，形成獨特和對縣域經濟發(fā)展起支撐作用的地方產業(yè)；第四，要注重人才戰(zhàn)略的實施。經濟要發(fā)展，人才是關鍵，要充分考慮未來我縣經濟發(fā)展與人才配套問題。堅持科學決策、民主決策，全面推進依法行政。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的要求。一是要科學決策、民主決策，提高政府決策水平。提高政府行政能力，其中最重要的就是提高政府的決策能力。上一次全體會議，我們參照《國務院工作規(guī)則》和《江西省人民政府工作規(guī)則》，修訂和通過了《修水縣人民政府工作規(guī)則》。實行科學決策、民主決策和依法決策，要求我們要嚴肅的遵守《修水縣人民政府工作規(guī)則》，堅持“決策最活躍、決策中民主、決策后嚴肅”，依法依規(guī)辦事。同時，要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。涉及經濟社會發(fā)展的重大決策事項及專業(yè)性較強的決策事項，均要事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣，與人民群眾利益密切相關的決策事項，均要向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中均進行合法論證。二是要全面推進依法行政?！胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)代文明社會最重要的標志之一，依法行政是政府行政的核心理念，是對行政人員內在和基本的要求。在去年《行政許可法》的貫徹實施宣傳中，縣政府共投入資金8萬多元，其中包括對全縣副科以下所有干部進行培訓和免費發(fā)放教材。其規(guī)模之大、力度之強是前所未有的。為什么要花這么大力氣其根本目的就是要求全縣的領導干部、行政人員要真正樹立起依法行政的理念，明白“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”這一道理。全面推進依法行政，要求我們要嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，要自覺接受各方面的依法監(jiān)督。繼續(xù)推進政務公開，在權力的行使上一定要堅持陽光操作，凡是運用行政權力辦理與人民利益相關的各類事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私以外，都要向社會公開。要積極推進電子政務建設，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等及時向社會公布政府決定、政策法規(guī)、辦事程序和服務事項，提高政府工作的透明度。二、要切實轉變工作作風工作作風的好壞，直接影響到工作的績效和干群的關系，切實轉變作風，加強作風建設